周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

“一帶一路”建設要關注法治環(huán)境

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

近年來 “一帶一路”倡議的推進取得了驕人的成績，“一帶一路”建設的本質(zhì)是中國融入世界，中國企業(yè)走向世界，在這個過程中，要重視國際投資環(huán)境。中國企業(yè)要研究、適應和融入政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境及法治環(huán)境，以法治為 “一帶一路”保駕護航，加快國內(nèi)立法，關注雙邊協(xié)定的簽署，正確認識并化解風險，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進中國企業(yè)走向世界。

一帶一路；法治；風險

2013年9月7日和10月3日，國家主席習近平在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出 “絲綢之路經(jīng)濟帶”及 “21世紀海上絲綢之路”的主張，在過去三年半的時間中，這一主張贏得了世界百余個國家和國際組織的積極響應，最可貴的是中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始締約國之一，我們的主張首次被聯(lián)合國兩個文件載入：一個是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯(lián)合國大會決議；另一個是2017年3月17日，聯(lián)合國安理會通過第2344號決議，首次載入 “構建人類命運共同體”理念，呼吁通過 “一帶一路”建設等加強區(qū)域經(jīng)濟合作。

伴隨著 “一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內(nèi)的中國國企和民企不斷走向世界。2016年中國利用外資約1230億美元，利用外資的增長率首次出現(xiàn)負增長，但是2016年中國對外投資超過1700億美元，在 “一帶一路”相關國家的投資總額達到511億美元，中國企業(yè)累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和近18萬個就業(yè)崗位。2016年中國的外貿(mào)仍然是負增長，但唯有在 “一帶一路”相關國家有驕人的增長，貿(mào)易總額超過1萬億美元，而2016年中國的對外貿(mào)易總額是36500億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO的本質(zhì)是中國融入世界，在打造共商共建共享之路的同時，更要重視中國走向世界所必須要關注的國際投資環(huán)境。

中國企業(yè)走向世界，有五大環(huán)境等著我們?nèi)パ芯?，等著我們?nèi)ミm應，等著我們?nèi)ト谌耄?/p>

一是政治環(huán)境，有兩個關鍵詞，即穩(wěn)定和清明。要關注政治風險如何避免，包括當?shù)卣问欠€(wěn)定或是動蕩，以及國有化征用和沒收采取怎樣的救濟手段。國有化按照現(xiàn)代國際法理念，沒有優(yōu)劣好壞之分，但是它的賠償問題卻引發(fā)高度關注，比如賠償是否合理，賠償是否及時等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應該避免。

二是經(jīng)濟環(huán)境，有兩個關鍵詞，即活躍和有序。企業(yè)要到經(jīng)濟的汪洋大海當中去游泳，自然需要好的經(jīng)濟環(huán)境。目前全球經(jīng)濟處于較為穩(wěn)定的態(tài)勢中，但這一態(tài)勢十分脆弱，世界經(jīng)濟和貿(mào)易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國第三次加息而歐盟和日本仍然維持負利率的現(xiàn)狀；由28個國家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機陰影，而作為新興國家的俄羅斯和巴西繼續(xù)深陷經(jīng)濟危機深重泥潭的癥結何在，等等。目前為止，IMF對世界經(jīng)濟的預測為增長率不超過3.5%，而WTO大幅下調(diào)全球貿(mào)易增長，增長幅度為1.7-3.4%。

三是文化環(huán)境，有兩個關鍵詞，即包容和堅守。其中，最為主要的兩件事情就是語言和習俗。中國懂得小語種的人數(shù)太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個大語種，其實不然。各民族、各國家、各地區(qū)、各種族對自身文化的那份尊崇都是一樣的，語言代表一個國家的特質(zhì)，也代表一個國家的尊嚴。有些國家的國民雖然掌握大語種，但卻堅持必須要用本國語言進行交流，這就是他的文化選擇。

四是社會環(huán)境，有兩個關鍵詞，即公平和正義。如果沒有公平和正義，就不能構成良好的投資環(huán)境。“一帶一路”相關的國家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認知尚需加強。

五是法治環(huán)境，政治、經(jīng)濟、文化最后凝固起來就是立法，可以說，法治環(huán)境是集政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境之大成。悠悠萬事法治為先，為 “一帶一路”保駕護航，而且是精準導航，法治必不可少。

第一，加快我國的國內(nèi)立法。立法最主要的功能就是兩個P，一是促進 （Promotion），二是保護（Protection）。中國已經(jīng)成為世界對外投資第二大國，需要適時出臺 《對外投資法》或 《對外投資促進和保護法》。

第二，關注雙邊協(xié)定的簽署。現(xiàn)在，中國與56個國家有雙邊投資協(xié)定，而聯(lián)合國成員國有193個，換言之，與我們有雙邊投資協(xié)定的國家還不及三分之一。因此，首先要關注兩國是否有雙邊投資協(xié)定。其次，要注意中國和相關國家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定，簡稱為國際雙邊稅收協(xié)定，其核心內(nèi)容有兩個，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進雙邊民航協(xié)定。“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是構建人類命運共同體的核心要素，因而空陸連通是促進中國與世界各國相互連接與聯(lián)結的重要紐帶。

第三，正確認識并化解風險。風險不等于危險，走向世界總會有風險，總會有危機，關鍵是學會如何解決爭端。在過去三年半的時間，中國企業(yè)在 “一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個領域的焦點問題尤為明顯：一是政治動蕩所引發(fā)的中國企業(yè)被國有化征用或沒收以后的補償和救濟問題。二是稅收方面，缺乏對國外稅法和相關稅務稽查制度的研究，我們的企業(yè)往往對海外稅法不了解，對稅務稽查制度心懷恐懼，導致許多企業(yè)經(jīng)不起查。三是合同問題，中國企業(yè)走上談判桌的時候要做好充分準備，絕不能兩手空空，也不能只有一個合同的草本，最后根據(jù)別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭，是一個重要考量。四是技術性方面的法規(guī)，要高度關注 《知識產(chǎn)權保護法》《勞工法》以及即將生效的 《中華人民共和國民法總則》。以知識產(chǎn)權為例，當下世界強調(diào) “一公平、四保護”，“四保護”其中之一就是知識產(chǎn)權的保護。不能有了良好的法治，而沒有精準的實施，中國的《知識產(chǎn)權保護法》是先進的，相關司法實踐是需要努力的，國人對知識產(chǎn)權保護的認識是需要不斷提高的。

“一帶一路”的宏偉倡議，正在向落地生根、深耕細作、持久發(fā)展的階段邁進，我們能夠在這樣的時刻，服膺于國家的偉大事業(yè)，服膺于人類的偉大事業(yè)，何其榮幸。奮斗未有窮期，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進中國企業(yè)走向世界，是我們義不容辭的職責。

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.002

D920.0

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1672－0911（2017）04－0002－02

2017-07-03

周漢民 （1957-），男，全國政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席，民建上海市委主委，上海市社會主義學院院長，上海中華職教社主任。