文 中共云南省楚雄彝族自治州委黨校調(diào)研員、副教授

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《準則》《條例》），是相互配套、相輔相成的黨內(nèi)法規(guī)。中央在印發(fā)《準則》《條例》的通知中指出，《準則》《條例》“是對黨章規(guī)定的具體化”，這種“具體化”，從“相互配套、相輔相成”的關系來看就是，《準則》要求黨員應該做什么、必須做什么，《條例》規(guī)定黨員不準做什么、禁止做什么，這兩個方面是相互聯(lián)系、相互保證的。就是說，應該做、必須做的做到了，也就不會去做不準做、禁止做的事情；反過來說，沒有做不準做、禁止做的事情，也就做到了應該做、必須做的事情。制度對人的行為的基本作用是約束和激勵兩個基本方面，“約束”就是規(guī)定不準做、禁止做的事情，“激勵”就是規(guī)定應該做、必須做的事情?！稖蕜t》《條例》作為黨內(nèi)正式制度，把對黨員行為的約束和激勵兩個方面有機統(tǒng)一起來，是科學有效的制度安排。

《準則》《條例》的基本制度思想

《準則》《條例》適用所有黨組織和全體黨員。制度學理論認為，在一個組織中，制度必須具有普適性，組織中的每個機構、每個成員都必須嚴格遵守組織制度，這樣的制度才是合理公正的制度，也才能產(chǎn)生效果。在我們黨內(nèi)，黨章黨規(guī)黨紀面前一律平等，沒有在黨章黨規(guī)黨紀之外或之上的特殊黨組織和特殊黨員，遵守黨規(guī)黨紀沒有特權，執(zhí)行黨規(guī)黨紀沒有例外，才能維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性。

思想建黨和制度治黨結合。人是思想和行為的統(tǒng)一體，思想支配、指導行為，反過來行為也影響人的思想，有思想、無行為或者有行為、無思想，這樣的現(xiàn)象在一個正常人的身上是不可能出現(xiàn)的。所以對人的管理，既要重視思想教育的作用，又要重視制度對行為的約束規(guī)范作用。在國家治理中，我們黨堅持依法治國和以德治國相結合的方針；在黨內(nèi)治理中，我們黨堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結合的方針?！耙缘轮吸h”就是要堅持思想建黨，“依規(guī)治黨”就是要堅持制度治黨，要把這兩個方面緊密結合起來?！稖蕜t》提出對黨員、干部的政治道德和社會道德要求，主要發(fā)揮以德治黨、思想建黨作用；《條例》規(guī)定黨員、干部的行為底線，用嚴格的紀律約束黨員、干部的行為，主要發(fā)揮依規(guī)治黨、制度治黨的作用。

高標準和守底線結合。制度設計要遵循人的行為規(guī)律。在社會生活中，人們的行為空間可以用高標準和守底線劃分為三個層次，在高標準之上的行為是先進行為、優(yōu)秀行為，在高標準和守底線之間的行為是正常行為，而在底線之下的行為是消極行為、有害行為。大多數(shù)人的行為是在高標準和守底線之間，即大多數(shù)人的行為是正常的。對于黨員、干部的行為管理要求，也應遵循人的行為規(guī)律，一方面要確立高標準，激勵黨員、干部的先進行為、優(yōu)秀行為，另一方面也要設置行為底線，防止黨員、干部的消極行為、有害行為?！稖蕜t》堅持正面倡導，重在立德，是黨員、干部的道德高標準，通過鞭策機制和激勵機制，激發(fā)黨員、干部的先進行為、優(yōu)秀行為。《條例》重在立規(guī)，設置黨員、干部的行為底線，通過規(guī)范機制和懲戒機制，強化對黨員、干部行為的約束，防止黨員、干部發(fā)生消極行為、有害行為。黨員具有公民和黨員雙重身份，其行為標準包括兩個方面，作為公民要遵守社會道德標準和法律法規(guī)標準，作為黨員要遵守黨內(nèi)政治道德標準和黨內(nèi)紀律標準，這就是《準則》《條例》的要求。

正面清單和負面清單結合。制度是人的行為規(guī)范，完善的制度規(guī)定應包括兩個方面，一方面要規(guī)定人們“應該做什么”，明確列出人們應該做、必須做的事情，即“正面清單”；另一方面要規(guī)定人們“不應該做什么”，明確列出不準做、禁止做的事情，即“負面清單”。在社會生活中，有時候會出現(xiàn)“行為失范”現(xiàn)象，原因就是制度規(guī)定不完善，該做什么、不該做什么不明確，導致人們無所適從、行為混亂。過去一段時期，在黨員的行為中也出現(xiàn)“行為失范”現(xiàn)象，一些黨員對自己的道德標準和行為規(guī)范模糊不清，該做什么、不該做什么不明確?！稖蕜t》是正面清單，明確規(guī)定黨員應該做什么、必須做什么；《條例》是負面清單，明確規(guī)定黨員不準做什么、禁止做什么，為黨員、干部提供了明確具體的道德標準和行為規(guī)范。

《準則》的基本制度特征及實施機制

《準則》的基本出發(fā)點是堅持正面倡導，重在立德?！稖蕜t》同其他黨內(nèi)法規(guī)相比，有一個突出特點，就是“文字很少、內(nèi)涵豐富、要求很高”。有些黨員認為，《準則》中的要求太高，很難做到，這種認識降低了對黨員的先進性和純潔性要求。《準則》的根本目的是保持黨員的先進性和純潔性，其中的要求并不是難以做到的，是“看得見、夠得著的高標準”，就是說這些要求不是抽象的而是具體的，通過努力是能夠做到的，是全體黨員應該努力爭取達到的思想道德高境界和行為水平高層次。

《準則》是迫使型制度。迫使型制度針對人們的職責行為和義務行為。在社會生活中，職責行為和義務行為是人們應該做、必須做的事情。在迫使型制度的表述中，關鍵詞是“應該、必須”。迫使型制度的基本特征是強迫性，其實施機制是鞭策機制，即如果一個人不履行職責和義務，要通過一定的懲罰處分措施，迫使他履行職責和義務；如果一個人履行職責和義務做得不好，要進行批評教育，促使他履行得更好?！稖蕜t》作為黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定黨員應該做什么、必須做什么，從制度理論來看，它具有迫使型制度的特征，其實施機制是鞭策機制。從鞭策機制來看，《準則》規(guī)定黨員應該做什么、必須做什么，如果一個黨員沒有做到或者做得不好，要進行批評教育，促使其做到、做好。

《準則》是激勵型制度。激勵型制度提倡、鼓勵人們產(chǎn)生積極行為、先進行為。在激勵型制度的表述中，關鍵詞是“提倡、鼓勵”?！稖蕜t》提倡、鼓勵黨員產(chǎn)生先進行為、優(yōu)秀行為，其實施機制是激勵機制。從激勵機制來看，按照《準則》的要求，如果一個黨員做得很好，要給予肯定表揚以至表彰獎勵，促使其維持先進行為、優(yōu)秀行為，也為其他黨員樹立榜樣示范，激勵其他黨員產(chǎn)生先進行為、優(yōu)秀行為。在施行《準則》中，要把鞭策機制和激勵機制結合起來。

《條例》的基本制度特征及實施機制

《條例》是禁止型制度。禁止型制度針對的是消極行為、有害行為。在禁止型制度的表述中，關鍵詞是“禁止、不準、不允許”。在社會生活中，消極行為、有害行為就是不準做、禁止做的的事情。禁止型制度就是規(guī)定什么事情不準做、禁止做，目的是使消極行為、有害行為不發(fā)生或少發(fā)生。這種制度的基本特征是強制性，其實施機制是懲戒機制，即通過懲罰處分戒除消極行為、有害行為。作為禁止型黨內(nèi)法規(guī)，《條例》明確規(guī)定不準黨員做什么、禁止黨員做什么，六大紀律明確具體列出黨員不能做的事情?！稐l例》的核心機制是懲戒機制，即通過懲罰處分違紀行為，達到減少、避免違紀行為的目的。如果只規(guī)定不準做什么、禁止做什么，而當這些行為發(fā)生了，不給予相應的懲罰處分，也就是沒有嚴格執(zhí)行懲戒機制，紀律規(guī)定是不可能發(fā)揮作用的。

黨紀與法律分開。黨紀管黨員，法律管公民。黨員既是公民又是黨員，因此要受黨紀和法律雙重約束。黨員作為公民，首先要遵守國家法律，如果違反了國家法律，就要受到法律的懲罰。作為黨內(nèi)紀律規(guī)定，《條例》的規(guī)定不與國家法律規(guī)定重復，而是規(guī)定不準、禁止黨員做的事情。黨紀與法律分開，目的是要體現(xiàn)“黨紀嚴于國法”，對黨員提出更高的要求。“黨紀嚴于國法”是指，黨紀、法律規(guī)定的行為界線不同。在社會生活中，有些事情法律是不禁止的，也就是法律允許的，做了這些事情，不會受到法律的追究，但這些事情黨紀是禁止的、是不允許的，作為黨員是不能做的，做了就要受到紀律處分。這個道理簡單地說就是，“有些事情別人可以做，但是黨員不能做”，做了就要受到紀律處分，“黨紀嚴于國法”的實質(zhì)就是要體現(xiàn)黨員的先進和純潔性。

紀律規(guī)定周延具體。在設計制度時，有兩個基本要求，一是制度規(guī)定的范圍要周延，盡量避免制度空白；二是制度規(guī)定要明確具體，不能只是提出一些原則性的要求，避免無法實際操作的模糊籠統(tǒng)的要求?！稐l例》規(guī)定了黨員應遵守的六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，而且把每一類紀律又細化為具體的若干條，每一條中又細分為若干具體情況，如政治紀律規(guī)定有18條，每一條中又分為多種具體情況；組織紀律規(guī)定有17條，廉潔紀律規(guī)定有24條，群眾紀律規(guī)定有8條，工作紀律規(guī)定有13條，生活紀律規(guī)定有4條，在這些紀律規(guī)定中同樣又細分為多種具體情況。這些具體詳細的紀律規(guī)定，為黨員的行為劃定了明確的界線。

違紀行為界定明確，違紀行為處分標準具體。在禁止型制度中，要明確規(guī)定識別界定違反制度行為的標準，以及對違反制度行為的懲罰措施。在實際工作中，執(zhí)行黨紀要解決好兩個重要問題，即“什么是違紀行為”和“怎樣處理違紀行為”。在《條例》中，對怎樣識別界定違紀行為、怎樣處理違紀行為，作出了明確具體的規(guī)定。對違紀黨員的處分，情節(jié)較輕的，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分；對于情節(jié)較輕、后果不嚴重，而且主動認錯、認錯態(tài)度好的，可以免予黨紀處分。對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理，分為兩種情況，對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構，給予改組的組織處理；對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，給予解散的組織處理，對該黨組織的黨員要進行逐個審查，作出結論。這些規(guī)定，為怎樣識別界定違紀行為、怎樣處理違紀行為提供了具體可操作的措施。