文 中共云南省昆明市委黨校黨史黨建教研部

云南省第十次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，黨組織要多了解黨員、干部日常情況，多注意干部群眾反映，抓早抓小，防微杜漸，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是指黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)與自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話上說過，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問題。我們要運(yùn)用辯證思維深刻領(lǐng)會(huì)、正確理解其中包含的四種辯證關(guān)系，認(rèn)真實(shí)踐。

厘清量變與質(zhì)變的關(guān)系，落實(shí)“抓早抓小”的要求

唯物辯證法告訴我們，量變積累到一定程度必然引起質(zhì)變。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新論述，站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出管控量變防止質(zhì)變的邏輯推演，促使我們關(guān)口前移、抓早抓小，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

“懲前毖后、治病救人”是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方針和方法論，也是管控量變防止質(zhì)變的經(jīng)典運(yùn)用?！八姆N形態(tài)”使“懲前毖后、治病救人”方針的界限更加清晰，方向更加明確?！八姆N形態(tài)”不是平均分配，每種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的人群有明顯不同。對(duì)“多數(shù)”和“少數(shù)”的區(qū)分，體現(xiàn)的是中央對(duì)全體黨員干部諄諄告誡的耐心和有腐必反、有貪必肅的決心。既要相信和依靠大多數(shù)，又要通過懲治極少數(shù)教育和警示大多數(shù)?！八姆N形態(tài)”不是平分秋色，各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分。管住大多數(shù)要做到早預(yù)防；處置少數(shù)違紀(jì)者要把紀(jì)律挺在前面，正歪樹、治病樹；嚴(yán)厲懲治極少數(shù)要把決心立在前面，做到壯士斷腕、拔爛樹。

一方面，注重突出抓早。中醫(yī)有個(gè)說法，“防病于未發(fā)之前，治病于初起之時(shí)”。全面從嚴(yán)治黨如同防病治病，勤把脈、早預(yù)防，教育在先、防范在先、警示在先，提早抓、主動(dòng)抓效果更好。如果平時(shí)不抓、不打基礎(chǔ)，不讓干部繃緊遵規(guī)守紀(jì)的弦，那就會(huì)埋下隱患；如果看到苗頭了，發(fā)現(xiàn)問題傾向了，還不出手施治，那就會(huì)“養(yǎng)癰遺患”，一些本可以得到挽救的同志就可能病入膏肓，最終淪落為“階下囚”。

另一方面，注重突出抓小。禍患常起于忽微，干部“破規(guī)”違紀(jì)往往是從一包煙、一頓飯、一瓶酒等看似不起眼的小事開始的。全面從嚴(yán)治黨必須從小事小節(jié)抓起，從一點(diǎn)一滴抓起，對(duì)黨員干部的問題發(fā)現(xiàn)在早、處理在小，特別是對(duì)那些在遵守黨紀(jì)黨規(guī)方面出現(xiàn)的苗頭和傾向問題，該批評(píng)教育的嚴(yán)肅批評(píng)教育，該約談警告的及時(shí)約談警告，該函詢誡勉的依規(guī)函詢誡勉，警示和提醒一些干部懸崖勒馬、回頭是岸，通過這些方式，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正?；u(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化。

抓住一般與重點(diǎn)的關(guān)系，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求

重點(diǎn)和一般的關(guān)系，實(shí)際上就是主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨必須要處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，不能眉毛胡子一把抓。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新論述，要求我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)紀(jì)中務(wù)必做到兼顧一般、突出重點(diǎn)。換句話說，管住大多數(shù)要靠教育提醒，管住極極少數(shù)要靠懲治，也就是說，要把“紀(jì)嚴(yán)于法”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的始終。

管黨治黨從來沒有包治百病的靈丹妙藥，只能不斷審時(shí)度勢(shì)、探索規(guī)律，堅(jiān)持分類管理、對(duì)癥下藥?！八姆N形態(tài)”對(duì)“一般健康”“亞健康”“得小病”“患重病”的不同對(duì)象提供了分類診療方案，提出了科學(xué)的處理原則，體現(xiàn)了防微杜漸、寬嚴(yán)相濟(jì)和教育懲處并重的反腐倡廉工作方針。不僅可以通過日常的監(jiān)督管理，預(yù)防黨員干部踩紅線、闖雷區(qū)，而且可以通過對(duì)違紀(jì)黨員干部的紀(jì)律處分和組織處理實(shí)現(xiàn)教育挽救，還可以通過移交司法，對(duì)極極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部進(jìn)行懲處，發(fā)揮震懾作用，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性，能夠有效地實(shí)現(xiàn)管全黨治全黨，是反腐倡廉的理論創(chuàng)新和基本遵循。

一方面，要注重抓常。堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，持之以恒地采取以案示警、廉政談話、廉政講堂、講授黨課等多種形式，抓黨員干部的日常管理教育，常擰“螺絲”，常打“預(yù)防針”，使黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，自覺堅(jiān)守理想信念宗旨這個(gè)“高線”，決不逾越黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)“底線”。同時(shí)，對(duì)那些有輕微違紀(jì)行為、經(jīng)教育后可改正者，通過多種方式予以提醒警告；對(duì)那些有違紀(jì)違法行為、但不構(gòu)成刑律懲處者，用黨紀(jì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，令其痛改前非，防止“小問題”演變成“大問題”。

另一方面，要著力抓治。按照中央的決策部署，馳而不息、持之以恒地查糾發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)肅查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為；加大紀(jì)律審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。用好紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，及時(shí)查處嚴(yán)重腐敗問題，通過“刮骨療毒”的方式，堅(jiān)決有力地將附著在黨的肌體上的毒瘤鏟除掉，讓紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

把握局部與整體的關(guān)系，落實(shí)“全面從嚴(yán)”的要求

整體與局部相互依賴，是互為存在和發(fā)展的前提。整體對(duì)局部起支配、統(tǒng)率、決定作用，局部的變化也會(huì)影響到整體的變化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新論述，從全局戰(zhàn)略的高度，對(duì)個(gè)別運(yùn)用與綜合運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式做了更明晰的界定，是我們黨在管黨治黨規(guī)律把握上的升華。我們黨是一個(gè)有機(jī)整體，就好比“森林”，而黨員就好比“樹木”，違紀(jì)違法者只是黨員隊(duì)伍中的極少數(shù)甚至是極極少數(shù)，是局部現(xiàn)象。

全面從嚴(yán)治黨必須體現(xiàn)全方位、全覆蓋，要靠嚴(yán)明紀(jì)律管全黨、治全黨，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，不能例外。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全，要害在嚴(yán)，重點(diǎn)在治。“全”不是針對(duì)個(gè)別人，而是包含全體黨員和各級(jí)黨組織；“嚴(yán)”不僅只抓涉嫌違法，而是更加注重日常的管理監(jiān)督和違紀(jì)干部的處理挽救；“治”不僅有打“虎”拍“蠅”的懲治，而且有日常的管治以及對(duì)違紀(jì)干部的救治。只有三者統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目的。

“四種形態(tài)”既涵蓋全體監(jiān)督對(duì)象，囊括不同程度問題，又綜合多種執(zhí)紀(jì)方式，與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵高度契合，是著眼于全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略作出的具體部署，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的新舉措。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，既要挺紀(jì)在前、高懸利劍，用函詢、誡勉談話與紀(jì)律處分、組織處理等一系列廉政方案，挽救那些有輕微違紀(jì)行為的黨員干部，及時(shí)“正歪樹”；又要把紀(jì)律緊緊抓在手上，緊盯“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化日常監(jiān)督，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，猛藥“治病樹”；同時(shí)，還要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗問題和腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，毫不留情地清除出黨的隊(duì)伍，堅(jiān)決“拔爛樹”，維護(hù)整個(gè)“森林”的健康。

處理眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，落實(shí)“標(biāo)本兼治”的要求

眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，互為前提而存在，相互促進(jìn)而共同發(fā)展。面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足眼前，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新論述，為紀(jì)律審查工作開出了分類施策、逐級(jí)遞進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略良方，不僅有治標(biāo)之計(jì)，更有治本之策。

治標(biāo)與治本殊途同歸，治標(biāo)有效才能治本有道。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，表明將進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在紀(jì)律的執(zhí)行上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，既體現(xiàn)出懲，又體現(xiàn)出治；既是治標(biāo)之舉，又是治本之策。“四種形態(tài)”表面上衡量和監(jiān)督的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層次的黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。只有把紀(jì)律嚴(yán)起來，做到日?；㈤L(zhǎng)效化，動(dòng)輒則咎，在全黨樹立必須守住紀(jì)律底線的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新、自我凈化，才能實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生?！八姆N形態(tài)”回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案調(diào)查等多種方式，將違紀(jì)違規(guī)行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，是標(biāo)本兼治的重大戰(zhàn)略抉擇。發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭就馬上去管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩就及時(shí)處理。只有這樣，才能最大限度地減少腐敗存量，遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善，匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

一方面，要注重治標(biāo)。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象還在損害著黨的肌體健康，要解決好群眾關(guān)注度高、影響惡劣、亟待解決的腐敗現(xiàn)象和問題，重點(diǎn)是“打虎拍蠅”，貫徹落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和“三類人”，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，踩著不變的步伐，尺度不松、力度不減，嚴(yán)查快結(jié)各類違紀(jì)案件，為治本贏得時(shí)間和空間。

另一方面，要著重治本。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！稖?zhǔn)則》《條例》直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，形成了新的制度安排，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。