包心鑒

社會(huì)主義協(xié)商民主的國(guó)家治理功能

包心鑒

社會(huì)主義協(xié)商民主既是對(duì)中華民族優(yōu)秀政治文化、優(yōu)良政治傳統(tǒng)的創(chuàng)造性傳承，又是在新的歷史條件下的偉大政治創(chuàng)造，在國(guó)家治理領(lǐng)域具有廣泛參與、決策修補(bǔ)、多元共治、權(quán)力監(jiān)督等功能。這一融歷史經(jīng)驗(yàn)與政治智慧為一體的民主政治制度，必將在優(yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中進(jìn)一步鞏固、提升、壯大。

協(xié)商民主；國(guó)家治理；功能

我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主，既是對(duì)中華民族“天下為公、同舟共濟(jì)、兼容并蓄、求同存異”等優(yōu)秀政治文化和中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”優(yōu)良政治傳統(tǒng)的創(chuàng)造性傳承，又是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展、探索中國(guó)特色社會(huì)主義政治新形態(tài)的偉大政治創(chuàng)造，“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。[1]與西方學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)的協(xié)商民主不同，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)到之處在于，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國(guó)家的一種有效政治形式，是把人民當(dāng)家作主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來”[2]的一種有效政治制度安排。這也是社會(huì)主義協(xié)商民主之所以能為社會(huì)各界所接受、具有強(qiáng)大生命力和影響力的奧秘所在。深入揭示和彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的國(guó)家治理功能，不啻是在優(yōu)化治國(guó)理政實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的關(guān)鍵。

一、廣泛參與功能

“民主”的原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在世界政治發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)民主作出過不同的解釋和定位；處于不同社會(huì)地位的政治群體和社會(huì)成員，對(duì)民主也持有不同的理解和認(rèn)識(shí)。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)，這就是：人民在國(guó)家制度中的位置。馬克思指出：民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系應(yīng)是—“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”[3]列寧進(jìn)一步揭示：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等的權(quán)利?！盵4]從作為國(guó)體的國(guó)家形態(tài)，到作為政體的國(guó)家形式，確認(rèn)公民平等的政治地位和參與國(guó)家管理的平等權(quán)利，這就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義上說，民主就是一種國(guó)家治理。

現(xiàn)代民主的理論與實(shí)踐開辟了兩種通過民主的力量參與國(guó)家治理的基本形式：一是競(jìng)爭(zhēng)式民主亦即選舉民主；二是參與式民主亦即協(xié)商民主。人民通過公平競(jìng)爭(zhēng)和依法選舉，將管理國(guó)家的權(quán)利委托給少數(shù)公職人員行使，從而實(shí)現(xiàn)由“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)。這是維系國(guó)家運(yùn)作、推進(jìn)國(guó)家治理的一種必要選擇。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家治理來說，選舉民主當(dāng)然是十分重要的，是一種最基本的國(guó)家治理方式。因?yàn)樯鐣?huì)主義雖然在國(guó)家治理理念上確認(rèn)人民是國(guó)家的主人，是參與國(guó)家治理的主體，國(guó)家憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但是不可能做到人人都去專司國(guó)家治理事務(wù)，而只能實(shí)行權(quán)力委托治理。選民是否具有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，候選人是否具有公平的民主競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到能否選擇真正代表人民利益和意愿的國(guó)家政治架構(gòu)和權(quán)力委托人。同時(shí)我們也必須清醒地看到，競(jìng)爭(zhēng)式民主亦即選舉民主不是萬能的，“票決”更不可能完全解決國(guó)家治理中大量的直接涉及人民群眾切身利益的問題。對(duì)于絕大多數(shù)公民來說，假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后即進(jìn)入休眠狀態(tài)，人民代表只有在集中開會(huì)時(shí)行使表決權(quán)、會(huì)議結(jié)束后即處于被閑置狀態(tài)，這樣的民主顯然是形式主義的，解決不了國(guó)家治理中大量的日常性事務(wù)。因此，除了選舉民主，現(xiàn)代國(guó)家治理還必須開辟更廣泛的民主參與渠道，使人民群眾通過各種制度化的協(xié)商平臺(tái)，廣泛地持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這樣，才能既促進(jìn)選舉民主更好地代表民意、表達(dá)民意，又能使人民群眾對(duì)國(guó)家治理中的重大問題和涉及自身利益的實(shí)際問題有直接表達(dá)意見與愿望的機(jī)會(huì)，同時(shí)還能有效地防止和克服由于民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與作為。這就是參與式民主亦即協(xié)商民主所承負(fù)的不可或缺的國(guó)家治理功能。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的高度重視和科學(xué)定位，正是從廣泛參與國(guó)家治理這個(gè)本質(zhì)層面出發(fā)的。

協(xié)商本身就是參與。民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國(guó)家治理的過程。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，使人們經(jīng)常性地參與到國(guó)家治理具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求人們提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國(guó)家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與良性互動(dòng)的過程，使各種政治資源和社會(huì)資源都能有效地整合到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化上來。正是從這樣一種政治運(yùn)行邏輯來說，協(xié)商民主蘊(yùn)含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與國(guó)家治理的政治功能。

二、決策修補(bǔ)功能

現(xiàn)代國(guó)家治理過程，從決定性意義上說，就是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施的過程。國(guó)家治理決策體現(xiàn)為具體的政策和策略。毛澤東曾說過，政策和策略是黨的生命。同樣我們可以說，政策和策略是國(guó)家的生命。能否制定并實(shí)施正確的政策和策略，直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮昌盛和人民幸福安康。黨的十八屆三中全會(huì)確定的推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“全面深化改革的總目標(biāo)”，包括“治理體系”和“治理能力”兩個(gè)方面。治理體系主要是指制度架構(gòu)和體制機(jī)制，治理能力則主要是指決策能力和執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，國(guó)家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。縱觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差異，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差異。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提?！盵5]這一重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了治理能力對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的特殊意義。

在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理實(shí)踐中，進(jìn)一步改革體制和制度、完善國(guó)家治理體系是十分重要的，但在某些領(lǐng)域、某些層面，進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力尤其是重大決策能力尤為重要。能否緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，緊跟社會(huì)實(shí)踐步伐，適應(yīng)人民群眾訴求，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整重大決策和相關(guān)政策、措施，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏，都有可能帶來社會(huì)不安定甚至造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，這是為許多事實(shí)所證明了的教訓(xùn)。擔(dān)負(fù)著國(guó)家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執(zhí)行者，尤其應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到自己的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，深入探索國(guó)家治理規(guī)律，努力提升國(guó)家治理能力，以科學(xué)的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行能力釋放國(guó)家治理體系的政治與社會(huì)效能。

決策權(quán)力和決策能力相輔相成，但又不完全是一回事情，擁有決策權(quán)力不可能自然而然地產(chǎn)生科學(xué)決策能力，更不意味著決策權(quán)力越大決策能力就越強(qiáng)。對(duì)于任何一級(jí)決策集體和任何一個(gè)決策者而言，決策能力都不是決策權(quán)力所自然生發(fā)的，更不是一蹴而就、一勞永逸的。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力只能來自于虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面彰顯了不可或缺的國(guó)家治理功能。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。任何重大決策都是一種不斷完善的過程，都不可能天然完美無缺，因此從一定意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補(bǔ)的過程。這是社會(huì)主義協(xié)商民主在決策問題上的突出優(yōu)勢(shì)和特有功能，這一優(yōu)勢(shì)和功能顯然是選舉民主所不可能具備的。選舉民主往往側(cè)重于結(jié)果的評(píng)判，根據(jù)決策實(shí)施效果，通過投票的方式?jīng)Q定對(duì)有關(guān)決策者的信任度。顯然，如果某項(xiàng)決策含有紕漏并已在執(zhí)行過程中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，那樣即使選舉民主程序再周密，也挽救不了決策過失帶來的損失。

三、多元共治功能

傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，我國(guó)已進(jìn)入“多元共治”新時(shí)代，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深層動(dòng)因和根本依據(jù)。在當(dāng)前全面深化改革的攻堅(jiān)階段和全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，社會(huì)成員政治價(jià)值訴求和政治參與行為愈益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)事務(wù)，人們會(huì)作出多樣性的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的治理，以期更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價(jià)值訴求和政治參與行為，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的寶貴政治資源，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的民心基礎(chǔ)和民意參照。黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主之所以被提到更加凸顯的位置并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，其深層社會(huì)動(dòng)因正在于此。在各類民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分的合理的表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種協(xié)商民主過程，無疑一方面可以使民愿民意進(jìn)入決策層，最大限度地發(fā)揮在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用；一方面可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大限度地減少?zèng)Q策制定中的失誤和決策執(zhí)行中的疏漏，不斷提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。這樣一種民主協(xié)商、多元共治的過程，其真諦就是習(xí)近平總書記所深刻揭示的：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”[6]

多元共治的基本前提和必要條件，一是平等，二是包容。這也是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特質(zhì)。平等是民主的精髓，民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國(guó)家治理、社會(huì)事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權(quán)利，人民民主無從談起，國(guó)家治理無所依托。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為平等性政治期待—人們不僅期待結(jié)果平等，希望從國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，不斷增強(qiáng)民主獲得感；而且期待過程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與公共治理，充分表達(dá)自己的民意訴求。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)本質(zhì)特征就是平等對(duì)話、平等商量。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、求得共識(shí)。在協(xié)商民主平臺(tái)上，沒有“我說你聽、我拍板你照辦”現(xiàn)象，更沒有高低尊卑之分。執(zhí)政黨、參政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及普通民眾在共同協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等交流和坦誠(chéng)對(duì)話，無疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，最大程度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而形成推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值目標(biāo)下，最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是中國(guó)式民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能。社會(huì)主義協(xié)商民主從其實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說就是包容性民主。我國(guó)協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國(guó)理政、國(guó)計(jì)民生重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛充分商量，有事多商量、遇事多商量，做事多商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度地兼容各方面利益，最大限度地包容各方面訴求，最大限度地匯融各方面建議，無疑可以形成各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧和國(guó)家繁榮。

四、權(quán)力監(jiān)督功能

加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗，既是現(xiàn)代國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義，又是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力腐敗，是自有國(guó)家以來就一直存在的現(xiàn)象，古今中外，概莫能外。國(guó)家是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力，任何公共權(quán)力都有脫離社會(huì)的可能，都時(shí)刻面臨被腐蝕的危險(xiǎn)。如果權(quán)力失去制約和監(jiān)督，就必然導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗。權(quán)力腐敗，是寄生在國(guó)家機(jī)構(gòu)上的最大毒瘤，腐敗不除，國(guó)家治理現(xiàn)代化無從談起。

反對(duì)和根治權(quán)力腐敗的利器是民主監(jiān)督。當(dāng)年黃炎培訪問延安時(shí)向毛澤東提出如何防止“政怠宦成”“人亡政息”現(xiàn)象重演，擺脫國(guó)家政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題時(shí)，毛澤東明確回答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出這種周期率；這條新路，就是民主監(jiān)督；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家治理來說，民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督。民主監(jiān)督是否有用、有效，關(guān)鍵取決于我們的政治制度和政治架構(gòu)是否有利于將權(quán)力置于人民監(jiān)督之下，取決于人民是否擁有真正的民主監(jiān)督權(quán)利。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在選舉權(quán)上，即在民主選舉時(shí)通過對(duì)候選人的投票表達(dá)自己的監(jiān)督權(quán)利，而且更重要的是在日常政治生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)，通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的監(jiān)督權(quán)利。這就是選舉民主和協(xié)商民主在人民民主監(jiān)督權(quán)上的各自功能及其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于人民依法有序監(jiān)督國(guó)家權(quán)力來說，選舉民主是重要的、有效的，然而能否確保國(guó)家權(quán)力按照人民的意志、符合人民的利益健康運(yùn)行，關(guān)鍵還在于人民是否擁有經(jīng)常廣泛的政治參與機(jī)會(huì)，能否在政治參與中充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督意愿、行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。這就是習(xí)近平總書記深刻指出的：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵7]社會(huì)主義協(xié)商民主，則是在更廣泛的社會(huì)層面開辟了人民持續(xù)參與國(guó)家治理從而有效監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的偉大實(shí)踐。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性，通過全過程的民主協(xié)商，確保重大決策不發(fā)生偏漏，更好地順乎民意、合乎實(shí)際。人民是協(xié)商民主的主體，社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)在人民、重點(diǎn)也在人民。所謂協(xié)商民主，說到底就是要全過程地聽取民意，協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)人民群眾的意見和建議來決定和適時(shí)調(diào)整黨和國(guó)家的決策和工作，包括及時(shí)修正某些決策及其實(shí)施過程中的不完善、不準(zhǔn)確之處，從制度上保障協(xié)商成果進(jìn)入決策、落到實(shí)處，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作更好地順乎民意、為民謀利。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的直接性，通過面對(duì)面的民主協(xié)商，使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接傾聽人民群眾的批評(píng)意見。在國(guó)家政治生活和廣泛社會(huì)生活的各個(gè)層面大力發(fā)展協(xié)商民主，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾利益的實(shí)際問題及時(shí)地經(jīng)常地開展民主協(xié)商，讓公民與官員之間開展面對(duì)面的對(duì)話與討論，這無疑既是對(duì)民意民智的最好反映，又是對(duì)政治權(quán)力的最好監(jiān)督，可以有力督促黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好形象，及時(shí)防止脫離人民群眾現(xiàn)象的發(fā)生。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的平等性，通過平等參與和平等對(duì)話，使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。平等是民主監(jiān)督的前提。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、坦誠(chéng)對(duì)話，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，眾人的事情由眾人商量，無疑可以有效地消除公共權(quán)力與社會(huì)成員之間的某些誤解和隔閡，極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，找到有利于協(xié)同治理和合作治理的最大公約數(shù)。正是從這個(gè)意義上說，建立在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商民主本身就是一種民主監(jiān)督。

社會(huì)主義協(xié)商民主的國(guó)家治理功能，歸結(jié)到最本質(zhì)的一點(diǎn)就是“在治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量”。[8]毛澤東說過：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商?！蔽覀兊恼笆歉嗣裆塘哭k事的”“可以叫它是個(gè)商量政府”。[9]習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[10]以平等參與、共同商量為鮮明品格的社會(huì)主義協(xié)商民主，既是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，又是在新的歷史條件下的偉大政治創(chuàng)造。這一融歷史經(jīng)驗(yàn)與政治智慧為一體的民主政治制度，必將在優(yōu)化治國(guó)理政、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步鞏固、提升、壯大。

[1][2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22.

[3]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1972：281.

[4]列寧選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,2012：201.

[5]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014：27-28.

[6][7][8][9][10]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22.

包心鑒，男，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授。濟(jì)南大學(xué)“民主法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究中心”主任，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)，民主政治、政治發(fā)展與政治改革。