黨國英

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100000）

·精準(zhǔn)脫貧研究·

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧

黨國英

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100000）

農(nóng)村貧困的原因在于城鄉(xiāng)分割造成的局部農(nóng)業(yè)低效率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，社會治理不完善等，要實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 精準(zhǔn)脫貧

現(xiàn)在中央提出精準(zhǔn)脫貧，是抓住了脫貧工作的一個關(guān)鍵所在。從更廣的角度看，脫貧還是要通過改革，通過發(fā)展來實現(xiàn)目標(biāo)。講精準(zhǔn)，主要是強調(diào)我們要提高脫貧工作的效率。假定我們的目標(biāo)人群是一個億，我們按照國際機構(gòu)的說法就是每人每天一個多美元，比如說我們就算10塊錢，那么算下來一年一個人就是3600多塊錢，一個億的人口就是三千多億，這些人口自身還有些收入。假設(shè)我們就砍掉一半，大概要一千多億人民幣，不說開發(fā)，僅僅就說把收入的差距補上來，我們需要一千多個億就能完成任務(wù)。從這個意義上看，我們脫貧的目標(biāo)，五年之內(nèi)解決這個問題不是太困難。

但是我們從一個動態(tài)的角度去看，從全局的角度去看，這個問題有一定的難度。根據(jù)我們國家的物價情況以及一個人基本的食物需求，如果我們要讓一個人擺脫絕對貧困，每天大概需要20塊錢。但是人不能光吃飯，可支配收入當(dāng)中一半用來吃飯，另一半要用作其他的開支，所以擺脫絕對貧困就是20×2×360＝14400。這一年下來就是一個人需要的數(shù)目，這個數(shù)目其實是非常大的一個數(shù)目。從最新公布的全國國民收入情況看，全國居民分成五等分，五個20%。收入最低的20%即低收入組，人均可支配收入才5221元，再高一等的20%即中等偏下收入組，人均可支配收入為11894元（中等收入組人均可支配收入19320元，中等偏上收入組人均可支配收入29438元，高收入組人均可支配收入54544元），那么按照這種算法，現(xiàn)在有40%的人口都沒有達到標(biāo)準(zhǔn)。如果把這種算法再改一下，我們可支配收入當(dāng)中一半用來吃飯。一般的居民在可支配收入當(dāng)中一半用來吃飯，基本上來說就是屬于窮人的狀態(tài)。發(fā)達國家收入100塊錢當(dāng)中用于吃飯的成本在15塊錢以下，這是一種富裕的狀態(tài)。我們剛才說的這個標(biāo)準(zhǔn)再把它嚴(yán)格一點，比如說是20×1.2×360=8640，那么仍然可以看到我們國家國民的20%左右的人處于一個絕對貧困狀態(tài)，這是一個高的標(biāo)準(zhǔn)。在這個數(shù)據(jù)當(dāng)中講的是可支配收入，我們國家的農(nóng)民(窮人主要在農(nóng)村)有一些實際的收入不是可支配收入，所以要再把這個數(shù)字壓縮一下，結(jié)果仍然有將近20%的人口，這個數(shù)量是非常大的。那么在這個判斷之下，和我們通常判斷的比如說七千萬、八千萬就不一樣，如果我們將20%或者說30%的人口認定屬于貧困人口，那么這個捕捉或者說是識別的成本就要低得多，也就可以斷定我們很多農(nóng)村地區(qū)連片的，一個村莊里面絕大多數(shù)人都沒有達到我們所說的脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。

我們現(xiàn)在的任務(wù)是近幾年之內(nèi)先要解決極端貧困的人口。那么這個事情就需要一個搜尋，這個脫貧的識別成本的確是非常高，其中的一個重要原因是農(nóng)村的機制造成的。比如，一些村干部明知道張三不是貧困人口，可能把脫貧的救助資金給了他了。對于那些真正的窮人，在公開場合給了，但離開了那個場合可能就收走了。這種情況下，多數(shù)當(dāng)事人不會去舉報，有舉報的也是極其個別的情況。為什么會這樣呢?因為農(nóng)村的社會關(guān)系，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村社會關(guān)系，人與人之間的關(guān)系，窮人對權(quán)勢人物的那種依附，就是聽他們的話，按他們說的去做，這種情況是非常普遍的。只是這種情況如果不去做深入調(diào)查的話，是不容易看到的。所以貧困人口的搜尋成本高，并不是要看而看不出來，很重要的一個原因就是因為機制方面的問題，因為社會關(guān)系方面的問題。這樣，我們的一些真正的窮人，可能享受不到我們的脫貧政策，所以提出精準(zhǔn)脫貧，特別是要在近幾年之內(nèi)解決極端貧困人口的問題。這的確在方法上、在路徑上意義非常大。

那么農(nóng)民貧困的根本原因是什么？我們現(xiàn)在全國一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況大體上是種一畝玉米五個工作日，種一畝小麥四個工作日，這兩種情況算下來，種小麥玉米的一個工作日要超過100塊錢。所以說單算工作日，農(nóng)民收入不低。但是，全國兩億戶農(nóng)民，平均一個家庭是10畝地。一畝地生產(chǎn)兩季，是一千塊錢，10畝地是一萬塊錢。一戶人家四口人，平均一個人一年是兩千五百塊錢。全國農(nóng)民如果按照這個估算的話都是窮人，都是極端貧困人口。因為有效工作日非常少，換句話說就是勞動生產(chǎn)率低，所以貧困的根本原因是勞動生產(chǎn)率低。但是農(nóng)民從勞動生產(chǎn)率低的部門進到勞動生產(chǎn)率高的部門，即城市經(jīng)濟部門，立刻就不一樣了。一年的有效工作日可能是兩百、三百，不是幾十個，這是城里人收入高的根本原因。城里人的勞動時間要比農(nóng)村的農(nóng)民勞動時間長，這是對貧困發(fā)生原因的一個最核心的認識。中國的脫貧工作在全世界之所以做得好，一個非常重要的原因，就是改革開放的三十多年城市經(jīng)濟擴展快，城市化的速度快，差不多是一年增加一個百分點。農(nóng)村的脫貧工作一定要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，沒有城市化，沒有城市經(jīng)濟部門的擴張，中國的脫貧工作絕不會有今天的成績。我們要考慮幾年之內(nèi)解決一個應(yīng)急性的重大問題，解決極端貧困的人口問題。但是從長遠看，我們要讓體面生活的這部分中國人不僅只有30%，而是百分之七十、八十，甚至九十。讓我們國家整體達到發(fā)達國家的水平，那就一定要把脫貧工作看成是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個工作。如果我們不這樣看，用財政的辦法兜底，解決了一些人的極端貧困問題，但可能還是難以持續(xù)。所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要實現(xiàn)改革脫貧、發(fā)展脫貧，這才是一個真正的路徑。

一、對貧困原因、狀況的一些看法

（一）絕對貧困與相對貧困

貧困劃分為絕對貧困與相對貧困。相對貧困在任何一個國家都有。比如美國，美國農(nóng)業(yè)部大概給美國約七分之一的人口發(fā)食物券，憑著這個食物券可以在指定的機構(gòu)領(lǐng)到免費的食物，可以把這七分之一的美國人看成是貧困人口。但是美國農(nóng)民的主體一般都有幾百公頃以上的土地，有的甚至有幾千公頃土地，富裕人口指的是這部分人口。

學(xué)術(shù)界有人說，農(nóng)村的土地千萬不要輕易流轉(zhuǎn)，如果進城的農(nóng)民活不下去，返回到農(nóng)村后還有一塊地。這樣一種觀點，我是極不贊成的。在我們國內(nèi)糧價還比較高的情況下，一個家庭種十畝谷物，人均收入可能是兩千五百塊錢，這兩千五百塊錢按照我們中國的財政收入總量看的話，我們用國民收入二次分配的辦法就可以解決問題。農(nóng)民回到農(nóng)村給一戶十畝地，人均就兩千五百塊錢，你還妨礙了規(guī)模經(jīng)營，妨礙了規(guī)模效率的提高，所以這個思路是嚴(yán)重錯誤的。不是說反對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反對就地轉(zhuǎn)移，有條件回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，有條件就地轉(zhuǎn)移的，一定是要集中在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)經(jīng)濟部門，當(dāng)?shù)氐某鞘谢讲诲e的基礎(chǔ)上，比如說我國的四川盆地、武漢長沙這一帶的這種情況非常明顯。如果不是這樣的情況，回去又種地去了，所謂的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移還是種地，原來是自耕農(nóng)，現(xiàn)在變成給別人打工還是種地，那是不能脫貧的。我們將來的脫貧工作主要放在城市里面來做，這個搜尋成本要低得多，因為城市居民的人際依附關(guān)系程度要比農(nóng)村弱得多。

相對貧困人口是一定消除不了的，絕對貧困人口可以消除，這個雖然有難度，但就看我們的社會工作怎么樣來布局。有一個數(shù)字表明，全國吸毒人口有一千四百萬，還有一個數(shù)字表明全國殘疾人口大概占百分之六。一個吸毒人口可能就要影響到兩個到三個人的生活，使他們也可能變成窮人。長期看，這些人的總量很難壓縮。我們解決了他們的極端貧困問題，但是他們的相對貧困和處在社會邊緣的狀態(tài)，在很長時間里都難以扭轉(zhuǎn)。所以在一定時期內(nèi)，絕對貧困人口，衣不蔽體、食不果腹的極端貧困人口我們希望五年之內(nèi)基本上要消失，這個我們能做到。但是我們讓一個人的生活不至于因為營養(yǎng)的不足影響到后一代，這個問題可能五年內(nèi)不容易解決。英國有一句諺語，叫做人是吃出來的，意思就是吃飯的狀況決定了這個人的基本狀況。一個人從小的營養(yǎng)要充分，比如說蛋白的攝人量比較充足，就對成人之后的智力有很大的影響，當(dāng)然跟遺傳也有關(guān)系。但是好的遺傳在三代里頭如果營養(yǎng)跟不上，遺傳都會發(fā)生變化。遺傳不好的，三代人連續(xù)改善營養(yǎng)，遺傳也會發(fā)生變化。為什么算出來一個人一天要20塊錢，包括谷物、糖、蛋白、脂肪、蔬菜、水果，這是根據(jù)我們中國的物價算的。一個人每天吃20塊錢，就能夠防止他的后代因為吃飯的問題繼續(xù)當(dāng)窮人。在我們推進脫貧工作當(dāng)中，我們給學(xué)生提供的營養(yǎng)午餐特別重要，一個孩子每天一個雞蛋一杯牛奶。通過這樣一個工作，我們確實能夠消除絕對貧困人口，但是相對貧困人口是永遠消除不了的。這是一個劃分。

另一個劃分就是我們把貧困狀況分成國民的整體性貧困和局部性貧困這樣兩種情況。現(xiàn)在全世界這么多國家，有沒有那種國民整體上都是貧困的，富人是少數(shù)，可能就只占到百分十或二十，其他的國民基本上都是貧困的情況呢?比如說南亞的一些國家，國民有百分之六七十的營養(yǎng)不能得到滿足。但中國就不是，中國是屬于局部性貧困，我們現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)有情況非常好的。凡是城市化水平高的地方，農(nóng)業(yè)就好，農(nóng)村就好。上海的松江區(qū)基本上清一色的家庭農(nóng)場，一戶種谷物水稻的話大體上都是一百多畝，在這樣的地區(qū)，農(nóng)村沒有貧困人口。有了政府的補貼，加上他自己一百畝左右的水稻種兩季，再加上其他的收入，不會有貧困人口的。所以在我們國家就是局部性的貧困人口為主。

（二）國民整體性貧困的原因

造成國民整體性貧困的原因究竟是什么呢?最核心的原因就是勞動生產(chǎn)率低。中國古代有一句話，說一個王朝要繁榮的話，基本條件叫五口百畝之家，即五口人，有一百畝地。這一百畝地如果要種莊稼的話，有6000多斤糧食，如果賣掉一半糧食解決吃飯以外的其他問題，還有3000斤糧食。這3000斤糧食當(dāng)中還要留一部分做種子，一部分給牲口還要用。五口人當(dāng)中一個人做農(nóng)業(yè)勞動需要600斤糧食，所以五口百畝之家就只能過一種衣食無憂的生活，富不到哪里去。一個家庭一百畝地，一億個家庭就是一百億畝地，兩千萬個家庭就是二十億畝地。這就是說中國古代即使按照二十億畝地來計算，也最多能支撐兩千萬戶，而且還得是一種平均狀態(tài)。有些富人巧取豪奪，社會很不平等，那這個五口百畝之家就不是人人衣食無憂。歷史上，有很多朝代都超過了兩千萬戶。再加上社會不平等，所以古代餓死人的情況是經(jīng)常發(fā)生的。如果若干年的風(fēng)調(diào)雨順，人口增長比較快，突然氣候等等的因素發(fā)生問題了，就會發(fā)生大量的饑荒。中國歷史上的水災(zāi)、蝗災(zāi)比較多。幾乎所有的國家在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)條件下，一般的老百姓基本上都過的是窮人的生活，不能實現(xiàn)衣食無憂，所以，五口百畝之家是我們的一些歷史學(xué)家的一個美好的愿望。中國過去因為人地比例方面的問題，我們的老百姓長期處于貧困的狀態(tài)。

現(xiàn)在的情況是什么樣的呢?我們給一畝谷物乘以十，就是現(xiàn)在的情況。在甘肅定西，一畝地種一季玉米，好的地塊如果田間管理好的話，能夠達到700公斤左右，這是華北平原的十倍以上。據(jù)統(tǒng)計，在1936年和1947年玉米的產(chǎn)量都是70斤，700公斤相當(dāng)于當(dāng)時華北平原的20倍。有些人不相信中國人解決了溫飽問題，現(xiàn)在定西好的地塊的玉米產(chǎn)量是1936年和1947年華北平原產(chǎn)量的20倍，而中國的人口卻沒有增長20倍。因為各種原因，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)生了極大的變化，土地產(chǎn)出率大大的提高，否則養(yǎng)活不了這么多的人。按照我們所說的全國兩千萬戶還要處在社會平等的情況下，如果社會不平等的話，兩千萬戶有一部分肯定是窮人，不能實現(xiàn)衣食無憂。

（三）國民局部性貧困的原因

主要原因體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割，要素分配制度不合理，基尼系數(shù)在0.45以上，國民收入二次分配不合理，社會救援機制不健全，教育資源分配不合理等方面。

勞動生產(chǎn)率是最關(guān)鍵的問題，主要原因是技術(shù)進步。

我們現(xiàn)在的勞動生產(chǎn)率提高了，就連定西的一畝玉米產(chǎn)量都達到了700公斤，為什么還有窮人?原因在于即使畝產(chǎn)量達到700公斤，但是一戶人家還是只耕種10畝地，那也是不行的。按現(xiàn)在的情況看，一畝地種兩季收入也才1000塊錢。今年的玉米價格每斤為七毛錢，就按畝產(chǎn)平均500公斤算，能賺多少錢?一畝地兩季收1000塊錢都算是比較高的，一家四口人10畝地收入10000塊錢，每人才2500塊錢。如果種100畝，情況就會不一樣。從歐美的情況看，要達到城市那個生活水平也不容易。這就有了國民收入二次分配的問題。

另一個問題就是社會方面的弊端。前面講到，按照有關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)，我國有一千四百萬的吸毒人口，這部分人口基本上屬于邊緣狀態(tài)，再加上有些地方的邪教泛濫，讓老百姓苦不堪言。這種情況即使在勞動生產(chǎn)率高的情況下也會發(fā)生。

精神病患者，就是處于邊緣狀態(tài)的人。如果國民收入的二次分配不能覆蓋他們，這個不是體面的生活問題，是基本的人的尊嚴(yán)問題。如果我們能夠考慮，希望通過國民收入的二次分配來解決他們的問題，而不是讓這樣的人在村莊里面，可能家人十天半月來一次放點吃的，精神病患者就在那里自生自滅。我們希望邊緣性的這些人口一定要壓縮。即使社會整體進步了，如果國民收入二次分配體制不完善，甚至我們決策者的價值理念達不到一定高度的話，我們看到的這些情況仍然難以避免。在我們國家，相對貧困人口還會長期存在，雖然我們的整體效率提高了，但是造成這些貧困的基本原因，在很長時間完全消除是不容易的。

（四）中國貧困的特點及原因

我們貧困的特點是“國民局部性貧困”為主，部分農(nóng)民貧困為主。而造成這些現(xiàn)象的原因，主要有城鄉(xiāng)分割造成的局部農(nóng)業(yè)低效率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等（如教育、社保），社會治理不完善。以上就是我對貧困原因、狀況的一些看法。

二、如何解決貧困問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)村脫貧的根本出路

從基礎(chǔ)上看，從大局上看，我們要通過改革脫貧，通過發(fā)展脫貧，而改革和發(fā)展的主旋律就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。前面說過，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村好的地方，都是城市化發(fā)展比較好的地方，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)整體脫貧、全民小康的一個基本路徑。一定要把新農(nóng)村建設(shè)看成是城市化的一個方面，一定要寄希望于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決農(nóng)村問題。

（二）魅力城市建設(shè)

我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要提高城市的品質(zhì)，而城市的品質(zhì)高低，一個重要的標(biāo)志就是居住形態(tài)。

根據(jù)資料，中西部的人口密度比東部還高，大家可能不相信。東部不是號稱缺土地嗎?但是東部的人口密度比我們中西部的人口密度低。這里說的不是城市的人口密度，說的是城市居住區(qū)的人口密度，這是兩回事。北京的天通苑，那里的人口估計一平方公里有十萬人。上海外灘在1949年前后，一平方公里是3萬人，是當(dāng)時上海人口密度最高的地方。整體上北京城市建成區(qū)的人口密度一平方公里不超過1萬，蘭州應(yīng)該也不超過1萬。憑著我在蘭州生活的經(jīng)歷，住四五萬人的居民區(qū)比比皆是。根據(jù)我的研究，居住區(qū)的人口密度跟這個城市的品質(zhì)，跟是不是魅力城市的關(guān)系非常大。就是要把我們中國的居民區(qū)的人口密度降下來，目標(biāo)就是城市家庭的多數(shù)要有獨棟住房。

首先為什么強調(diào)密度不能高。有心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人口密度高了以后，特別是住樓房容易得心理疾病。對高密度環(huán)境與人的心理和生理惡變之間的關(guān)系研究，環(huán)境心理學(xué)已經(jīng)有明確結(jié)論，高密度住宅對成人和兒童都有負面影響。住在多層或高層住宅中的孩子，在一些生活技巧的學(xué)習(xí)上發(fā)展較遲鈍，且容易感染呼吸道疾病，較富于侵略性，容易失眠，神經(jīng)系統(tǒng)病變發(fā)作的機率較高，社交能力較差。研究者還指出，樓層越多的住宅對居住者負面影響越大，對于只有“父母、子女”的核心家庭來說，負面影響更大。住在高密度住宅區(qū)內(nèi)，會導(dǎo)致更強烈的擁擠感，并且出現(xiàn)其它負面態(tài)度，如感覺到的控制、安全、隱私與滿足感降低，與其他居民的關(guān)系品質(zhì)惡化。而低密度住宅區(qū)，尤其是獨立式住宅區(qū)內(nèi)，鄰里間的互助明顯大于人口密度較高的高層及多層公寓。

環(huán)境心理學(xué)家的研究還顯示，在小層次測得的密度（如房間內(nèi)人口密度）和社會病態(tài)之間的相關(guān)程度，高于大層次測得的密度（如城市、社區(qū)密度）和病態(tài)的相關(guān)程度。這是因為經(jīng)濟弱勢人群普遍住在室內(nèi)密度高的地方，而中上階層處于高密度社區(qū)中室內(nèi)密度低的地方。此外，高密度居住環(huán)境對身體健康形成損害，產(chǎn)生“擁擠綜合癥”。

大家都知道現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展有個很大的問題就是資本外逃。據(jù)了解，攜資本外逃的人往往是在中國收入比較高的人，出了國以后掙的錢比在中國少。他出國不是為了掙錢，是為了環(huán)境，是為了獨棟住房。我們的一些房地產(chǎn)商人總拿中國的樓房價格和國外的獨棟住房相比，即使這樣比，北京、上海、深圳的樓房的價格比歐美好多國家獨棟住房的價格還要貴。所以現(xiàn)在資本外逃，根不愿意扎在我們中國，愿意扎到國外去，不是為了掙錢增加收入，而是為了居住的環(huán)境得到改善。

關(guān)于為什么人口密度高了以后會帶來心理上的傷害，帶來中國人的戾氣很足，這個有許多社會心理學(xué)的研究。按一平方公里住一萬人的話，如果規(guī)劃合適是可以滿足的。一畝地解決三個獨棟，一億畝地就可以解決三億個家庭的獨棟，而全國現(xiàn)在大約有五億畝的建設(shè)用地，除了道路交通之外，我們城市工礦區(qū)是一億畝，農(nóng)村的宅基地是2.5億畝。如果我們按照歐美的標(biāo)準(zhǔn)，這3.5億畝的地大概45%左右用來給居民建設(shè)住房，再保守一點說用1.5億畝來解決城市居民的住房的話，多數(shù)城市家庭有獨棟房子住根本不在話下。現(xiàn)在的規(guī)劃理念要調(diào)整，在這個問題上不要講缺地，因為關(guān)于土地問題，我作為一個專家是做過一些分析的。

大部分中國家庭擁有獨棟房屋的社會意義重大。在擁有獨棟房屋并對房基地擁有所有權(quán)的情形下，人們更容易建立財產(chǎn)主人的心態(tài)，同時產(chǎn)生平和感、富足感。如果中國70%的家庭擁有帶一定面積院落的獨棟房屋，社會心態(tài)將有顯著不同。從國外經(jīng)驗看，居住在獨棟房屋的居民還會有新的社會交往形態(tài)，從而提高社會的組織化程度，有利于社會穩(wěn)定。大部分中國家庭擁有獨棟住宅還具有重大的經(jīng)濟意義。維護獨棟住宅會產(chǎn)生遠大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。擁有獨棟房屋的家庭會有很不同的消費偏好，例如追求較多地閑暇，較多地購買庭院維護工具等，從而增加消費支出。我國理論界尚沒有嚴(yán)格區(qū)別中產(chǎn)階層與中等收入階層這兩個概念。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化社會特征，可以將擁有獨棟房產(chǎn)（或等價的城市核心區(qū)公寓）、低于20%的恩格爾系數(shù)以及對健康社會秩序的認同，看作中產(chǎn)階層的基本特征。

我國高度適宜人類居住的土地約14億畝，現(xiàn)有農(nóng)地約10億畝左右，這些農(nóng)地或已經(jīng)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，或有可能被改造為優(yōu)質(zhì)耕地。這部分土地目前承載人口約4億，在保持耕地不變的情況下，人口增加1倍達到8億也不是問題。這10億畝農(nóng)地應(yīng)主要滿足國人的糧食、蔬菜、淡水養(yǎng)殖的需要，是中國人食品安全的根本保障。

我國第二類土地，即“比較適宜地區(qū)”，一共有42億畝土地。這些土地大約2億畝為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，約8億畝為耕地，其余多為林地和未利用土地。讓中國經(jīng)濟今后30年里活起來的土地正是這一部分，目前農(nóng)民撂荒的耕地也是這一類的土地。在這部分土地中，如果盤活現(xiàn)在2.5億畝農(nóng)村建設(shè)用地，生產(chǎn)出來100萬億GDP綽綽有余。這部分土地還可以承擔(dān)兩個功能，一是發(fā)展低密度住宅，滿足中國中產(chǎn)階層對獨棟房屋的需要；二是大力發(fā)展經(jīng)濟林，增加替代糧食的農(nóng)產(chǎn)品。土地資源的數(shù)量滿足這兩種需求沒有任何問題。從這些數(shù)據(jù)上可以看出，我們目前不缺地。從世界范圍看，東京的缺地問題很嚴(yán)重。東京的開發(fā)強度是57.7%（城市建成區(qū)占城市轄區(qū)總面積），住宅用地占城市建成區(qū)面積的59.2%，其中獨立住宅區(qū)占地比重33%，集合住宅占地比重26.2%。歐洲的住宅用地占城市建成區(qū)的45%，中國是25%，這就是中國房價為什么高的原因。

住獨棟房子的人心理狀態(tài)不一樣，乃至公共意識不一樣，消費行為不一樣，套用一句時尚的話來說就是住獨棟房子的人容易得到正能量。特別是我們后三十年的發(fā)展，現(xiàn)在極為擔(dān)憂的一個問題是中國的消費擴張問題，就是現(xiàn)在所說的供給側(cè)改革，其實最重要的就是消費需求。我們現(xiàn)在苦于消費需求上不去，但是，住獨棟房屋和住單元房的消費需求則完全不一樣。大家都知道我們現(xiàn)在有個政策就是城里人不能在農(nóng)村買農(nóng)民的住宅，中央的33個土地改革試點縣的改革總體情況沒有公開披露，我介紹一下長沙縣的做法。長沙縣的縣委書記說他們當(dāng)?shù)氐母母锵刃邢仍嚕o一百多戶長沙的高端人口解決了農(nóng)村戶口問題。在很多發(fā)達地區(qū)，要轉(zhuǎn)一個農(nóng)村戶口很難，農(nóng)民是不愿意的，怕被分紅?，F(xiàn)在我不分你的地，不分你的紅，每個戶口交25萬塊錢，名義上是基金，實際上當(dāng)?shù)氐拇迕袷且虼硕美?。關(guān)鍵是這些人不分紅，不占耕地，因為村莊里面有建筑用地，本來就不屬于耕地，不占基本農(nóng)田。這一百多戶人家在長沙的市區(qū)是沒有獨棟房子的，長沙縣是長沙市非核心區(qū)，其中主要做這個工作的鎮(zhèn)離長沙市中心有30公里。離市中心僅30公里，這就是在歐美國家也是相當(dāng)不錯的。這樣做的好處在于，此處的獨棟價格絕對比北京四環(huán)以內(nèi)的樓房價格還要低。我們現(xiàn)在常說我們是買不起，這個屬于政策的問題。在東京，老百姓居住的面積大，將近60%，這個地當(dāng)中的33%是獨棟，26.2%是樓房。窮人和年輕人住樓房，折合成百分比的話是55%。土地價格折合人民幣大約是200平米為100萬元，住房蓋得比較講究，200平米的地用100平米蓋兩層的話就是200個建筑面積，蓋三層就是300個建筑面積。市區(qū)的規(guī)劃一般都要求蓋兩層，建筑的成本是一平米兩萬塊錢，地價一平米是5000塊，那么用200平米的宅基地當(dāng)中的100平米來蓋房，全部建成后就是500萬人民幣。如果放在中關(guān)村的話，500萬再乘以十也買不到。事實上，中關(guān)村周邊也沒什么獨棟，即使有的話，價格也不會是乘以十就能拿得下來的。那么這個差別就在于規(guī)劃理念的問題。

生活水平、經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度之后，人對居住形態(tài)會提出很高的要求，已經(jīng)不僅僅是吃飯穿衣問題，而是環(huán)境問題。有些人跑到美國，需要解決的也是環(huán)境問題。那么甘肅能不能利用后發(fā)優(yōu)勢，不走東部城市的那些路，動輒就是幾十層的樓房到處都是，深圳這個問題尤其突出。讓城市能夠承接所謂的鄉(xiāng)愁，哪怕是只有五平方米的院子都會精心打造，花團錦簇，使得整個人的精神面貌都不一樣，城市環(huán)境也不一樣。要建設(shè)魅力城市第一要素就是居住形態(tài)。

（三）提高農(nóng)業(yè)競爭力

1.土地制度改革

我們一定要進行土地制度改革。中國現(xiàn)在的糧食如果成本降低30%，就可以跟美國、加拿大的糧食競爭。我在東部地區(qū)調(diào)查，當(dāng)一戶人家規(guī)模經(jīng)營達到一百畝以上的時候，成本完全可以降30%。一個極端的情況是江蘇的一個農(nóng)民種了大概一萬畝地，從而可以使每畝地的勞動成本降到0.25。這個工作日就跟美國的一些大農(nóng)場很相似，我們中國農(nóng)業(yè)競爭力低的根本原因就是勞動成本高。美國的勞動生產(chǎn)率是我們的一百倍，但是工資高。我們不需要把勞動生產(chǎn)率提高一百倍去跟美國競爭，只需要提高十倍就可以了，現(xiàn)在一畝地5個工作日降到0.5就可以跟美國競爭，東部的這些地方可以降到0.25。中國人的吃飯不是絕對量的問題，我們現(xiàn)在的口糧用不了一半，糧食的產(chǎn)出主要是飼料和工業(yè)用糧，總量是沒有問題的，關(guān)鍵的問題就在于競爭力，加之走私來的國外農(nóng)產(chǎn)品價格低，給我們造成的壓力比較大。在甘肅，土地撂荒的問題肯定也是存在的。但是從全國看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平好的地方土地沒有撂荒。江蘇射陽農(nóng)民們在機耕路上都種了莊稼，農(nóng)民們算好在機器進入之前剛好莊稼能夠成熟，就先用人工把機耕路上的莊稼收割掉，再把機器開進地里進行收割。在那里絕對沒有撂荒的土地，每一寸土地都種上了莊稼。只要勞動生產(chǎn)率高，只要種地劃算，不要擔(dān)心農(nóng)民撂荒土地。農(nóng)民之所以撂荒土地，一定是因為種地不劃算，是因為綜合成本太高。所以，一定要解決競爭力的問題。

我們做不到戶均種一百畝地，有一個重要的原因就是土地流轉(zhuǎn)的問題。土地流轉(zhuǎn)很困難，一畝地的地租如果種兩季的話，七八百到上千塊錢司空見慣，種一季的話就是三五百塊錢，這個地租之高在全世界都是罕見的。按地租一般的規(guī)律來看，應(yīng)該不能超過純收入的10%。在日本的北海道，因為氣候比較冷，只能種一季，地租居然達到了零。如果土地流轉(zhuǎn)好，土地制度合適，能夠把地租降下來，能夠把租期延長，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更大的形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的競爭力就可以得到提升。最近有一個數(shù)據(jù)，美國的一公頃大豆可以產(chǎn)20噸，而在東北好一點的地里也就是一公頃地七八噸的產(chǎn)量。在有些品種上我們可能確實競爭不過，但在國際貿(mào)易里還有一些其他的因素，比如裝船、運輸、貯藏等。我的算法就是，成本降30%就可以有競爭力，成本降30%就一定要靠規(guī)模經(jīng)營。目前因為土地制度方面的好多問題，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不令人滿意。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的主導(dǎo)模式，就是家庭農(nóng)場+合作社服務(wù)+政府（農(nóng)業(yè)大學(xué)）服務(wù)。

從美國的材料中看，美國的農(nóng)場主在自己家的農(nóng)場勞作取得的收入，1990年之后，在總收入當(dāng)中所占比重越來越少，目前基本上只占到了20%。而在20世紀(jì)60-80年代的時候，所占比重則將近一半。值得注意的是，動輒幾百上千公頃的土地，取自農(nóng)場的收入占總收入的比重那么小，如果沒有農(nóng)場以外的收入，毫無疑問，他們的收入將大幅度降低。這么大的農(nóng)場，如果把農(nóng)場以外的收入去掉的話，日子就過不下去了。中國沒有這么大的農(nóng)場，有了這么大的農(nóng)場，如果跟美國一樣的話，那我們農(nóng)民的致富問題還是不能解決，我們要未雨綢繆。這確實是未來中國農(nóng)業(yè)的一個戰(zhàn)略性問題。美國的農(nóng)場規(guī)模在全世界是數(shù)一數(shù)二的，世界范圍內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)場主要集中在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭。那么大的農(nóng)場規(guī)模，離開了農(nóng)場以外的收入，日子就過不下去。我們沒有那么大的農(nóng)場，如剛才所說一個家庭種十畝地的話，人均收入兩千五百塊錢，那肯定是窮人。我們的農(nóng)場不要說達到美國、歐洲那個情況，收入的主體還不是靠農(nóng)場，是靠農(nóng)場以外的收入。那么農(nóng)場以外的這部分收入是什么?歐美的農(nóng)場主收入的一大部分，來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)主要由農(nóng)民的合作社來掌控。農(nóng)民合作社的股東就是農(nóng)場主。歐美的農(nóng)場有一個特點就是，一個國家只有為數(shù)不多的幾個合作社，一個合作社可以是一個跨國公司。合作社對內(nèi)是農(nóng)民的合作社，對外的國際活動當(dāng)中就是跨國公司。

全世界乳業(yè)巨頭排前二十位的有我們的蒙牛和伊利，但是在他們前面的第七位是荷蘭的一個合作社，這個合作社的社員結(jié)構(gòu)就是由丹麥、荷蘭、比利時的養(yǎng)牛專業(yè)戶組成的。這個合作社在中國賣的奶粉品牌就是美素奶粉。在丹麥大概有95%的牧場主都參加了這個合作社，收入的大部分都來源于這里。目前我們中國一個重大的問題是，合作社的數(shù)量多，假的多。全國號稱有140萬個合作社，什么時候這個數(shù)量能降到100個就好了。希望我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織體系，就是家庭農(nóng)場+合作社服務(wù)+政府服務(wù)。現(xiàn)在令人非常遺憾的是，在我們國家由龍頭企業(yè)替代了合作社。龍頭企業(yè)賺到的錢不會給農(nóng)民，這是個非常重大的問題。我們要通過創(chuàng)新實現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社的結(jié)合。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)模式創(chuàng)新

我們中國灌溉農(nóng)業(yè)是比較高端的農(nóng)業(yè)。據(jù)我了解，歐美國家的谷物生產(chǎn)一般不灌溉，不灌溉就可以極大的提高勞動生產(chǎn)率。那么不灌溉的話遇到旱災(zāi)怎么辦呢?年年灌溉產(chǎn)生的成本與在旱災(zāi)之年產(chǎn)生的損失相抵扣，最后在經(jīng)濟上算賬可能仍然是劃算的。

我曾經(jīng)去陜北，聽到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的一個領(lǐng)導(dǎo)說，這幾年陜北糧食產(chǎn)量的增長主要靠玉米，種了三四百萬畝玉米，就是學(xué)了甘肅的雙壟溝播技術(shù)。我在定西聽到，第一年農(nóng)民收了玉米以后舍不得賣，第二年就裝不下了，第三年就非賣不可。它的意義在于，這個技術(shù)不僅僅是在黃土高原可以學(xué)，華北平原也可以學(xué)?，F(xiàn)在的華北平原好多地方不種小麥，就種一季玉米。華北平原例來是種兩季，氣候變暖以后，種兩季更沒有問題了。但是因為河北一帶地下水位下降得厲害，因為缺水只能種一季玉米。全國目前都是比較缺水的，一灌溉的話就影響規(guī)模經(jīng)營，因為有溝渠的問題。在江蘇的一個地方，政府掏了5000萬元給萬畝農(nóng)場建設(shè)行走式的灌溉，還有長臂式的灌溉。我就問農(nóng)場主，如果讓你自己投資做這個事情，你搞不搞?農(nóng)場主毫不猶豫的說肯定不搞。因為經(jīng)濟不劃算。我了解到的是，美國的水果灌溉，蔬菜灌溉，飼料用的草也灌溉，這些植物是灌溉的。我們現(xiàn)在華北的農(nóng)民自己不灌溉，小麥種不起，而玉米如果品種合適的話，抗旱能力要好一點，所以定西的這個技術(shù)實在是太偉大了。我還特別了解了一下，搞雙壟溝播技術(shù)，一戶人家兩三個勞動力的話最多能種多少，農(nóng)民說如果地塊合適的話，種上百畝沒有問題。我相信隨著技術(shù)不斷的進步，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模還可以再大一些。這個技術(shù)全國別的地方都可以推開，只要處理好地膜的回收問題。在我看來，這個技術(shù)模式、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，是提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的一個關(guān)鍵。

歐盟人口密度為116，比我國的138略小。歐盟耕地約100萬平方公里，我國耕地140萬平方公里。歐盟草地的生產(chǎn)率是中國的約10倍。歐委會2014年7月24日發(fā)表的有機農(nóng)業(yè)摘要顯示，過去十年，歐盟有機農(nóng)場的數(shù)量和有機農(nóng)業(yè)的面積增加了50%以上，有機農(nóng)業(yè)面積每年約增加50萬公頃。歐洲現(xiàn)在18.6萬多個有機農(nóng)場，總耕種面積960萬公頃（近10%的耕地），其中永久草地占比最大（約45%），其次為糧食（約15%）。美國的有機農(nóng)業(yè)比例也不到10%。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的城市要有魅力，農(nóng)業(yè)要有競爭力。中國發(fā)展孤島式的生態(tài)農(nóng)場，不能解決問題，必須大面積發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)有可能降低產(chǎn)量，糧食飼料（40%的谷物）必須轉(zhuǎn)化為草飼料為主。

4.改變支農(nóng)方式

對中國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的大的資金流做一個總的鳥瞰，可發(fā)現(xiàn)一個未被我們重視的問題。農(nóng)業(yè)部門的增加值約6.1萬億，但全國食品支出按中國人的恩格爾系數(shù)估算，應(yīng)該為12萬億之上。農(nóng)業(yè)部門的增加值中，真正的市場銷售額是其中一部分，這個比例官方統(tǒng)計部門沒有披露，但按其他官方數(shù)據(jù)推算，4.5萬億比較合理。12萬億的食品總支出是按恩格爾系數(shù)推算而來，已經(jīng)剔除間接稅，而直接稅比重不大。這就是說，在價值為12萬億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一般農(nóng)戶只取得三分之一強，其余部分基本被各類龍頭企業(yè)獲得了。在農(nóng)村居民可支配總收入中，可以將家庭經(jīng)營收入部分看作是農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。

國家對龍頭企業(yè)的支持政策值得認真反思。按官方披露的數(shù)據(jù)，2012年全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近11萬家，年銷售額破5.7萬億，其中包含農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源銷售額。這個數(shù)據(jù)大約與當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)GDP相當(dāng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般為私人企業(yè)，這意味著全國約2億戶農(nóng)民生產(chǎn)的大部分，是由極少量的商家推向市場的。事實上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不止這個數(shù)量。全國農(nóng)民專業(yè)合作社140萬個，而據(jù)農(nóng)村調(diào)研，這些合作社的領(lǐng)辦人也大多有自己的企業(yè)，也屬于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只是有的沒有“在冊”。政府對合作社的支持，極易轉(zhuǎn)化為合作社領(lǐng)辦人（或企業(yè)）的收入。

龍頭企業(yè)替代農(nóng)業(yè)合作社，降低了國家財政支農(nóng)效率。從調(diào)查看，龍頭企業(yè)以銷定購，盈利能力遠超過一般農(nóng)戶，且其純收入不與農(nóng)民分享。龍頭企業(yè)也一般不參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更不參與其他系統(tǒng)性的農(nóng)村公共服務(wù)。在一些案例中，有的低效率農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為了持續(xù)獲得國家補貼，甚至設(shè)法打壓其他技術(shù)先進企業(yè)。學(xué)者林萬龍等若干年前運用2000—2002年58家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進行的實證分析表明，我國政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的持續(xù)政策缺乏效率，政府扶持并沒有直接帶來所期望的龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)出的增長，因而也就談不上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的帶動作用。這個結(jié)論意味著，我國現(xiàn)行的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，在操作上存在很大的偏差。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社關(guān)系沒有理清的情況下，國家對龍頭企業(yè)的扶持政策也妨礙了社會公正。從國際經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場很難盈利，如果農(nóng)場主沒有加入合作社，沒有取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)場很難維持。在美國農(nóng)場主的總收入中，由農(nóng)場本身產(chǎn)生的收入占比很少，多年來平均水平只在20%左右。農(nóng)場主的其他收入，主要依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)以及政府支持，這種情形成上升趨勢?？梢韵胂?，如果美國也有類似中國這樣的主宰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所謂私人性質(zhì)的龍頭企業(yè)，收入分配情形就會完全不同，美國的農(nóng)業(yè)競爭力可能也不會有這樣的高度。

（四）如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是要實現(xiàn)要素市場一體化、社會保障一體化和社會治理一體化。

1.要素市場一體化。主要是勞動力自由流動、土地要素在公共規(guī)劃約束下自由交易和資本流動。

2.社會保障一體化。主要是醫(yī)療保障一體化、養(yǎng)老保障一體化和低保濟貧一體化。

3.社會治理一體化。中國社會治理的現(xiàn)代化，基本是全社會的契約化、法治化、民主化。結(jié)構(gòu)是由大市場、小社區(qū)；多社團、廉政府組成。在權(quán)利方面，盡可能區(qū)分公權(quán)與私權(quán)，并建立與之配伍的所有制關(guān)系，形成新的行政區(qū)劃與科層管理體系。財富形態(tài)表現(xiàn)為獨棟房屋為私人財產(chǎn)的主導(dǎo)形態(tài)，資本高度社會化。樣板以瑞士、荷蘭、北歐、美國、德國、廣東為例。

廣東有兩個經(jīng)驗特別值得重視，一個叫政經(jīng)分開，經(jīng)濟是經(jīng)濟，社會管理是社會管理，這個至少對廣東的意義非常大，因為廣東的集體經(jīng)濟比較發(fā)達。但是，另一個經(jīng)驗對我們的作用很大，就是廣東清遠的自治體下沉的一個經(jīng)驗。清遠經(jīng)驗的本質(zhì)是熟人社會的自治，意義在于完善了自治制度，在中國的社會不具備非熟人社會自治的條件。在清遠實現(xiàn)了三個重心下移，即基層黨組織建設(shè)下移、村民自治下移、農(nóng)村公共服務(wù)下移。三個整合分別是土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺整合。這樣做的效果好在什么地方呢?往常農(nóng)村建設(shè)要涉及到拆一些違章建筑，有的是合法建筑，拆了以后要另外規(guī)劃新的村莊。這項工作非常困難，推不動。自治組織下沉以后，這個工作就非常容易，而且還沒有上訪。按人類學(xué)最新的研究成果，當(dāng)人數(shù)在150人以下時，不論是社群、公司、社會網(wǎng)絡(luò)，只要大家都相互認識，彼此可以互通消息，就不需要設(shè)立正式的權(quán)威機構(gòu)，不需要制定正式的行為規(guī)范，一切公共事務(wù)可以通過約定俗成的規(guī)矩得到處理。這意味著，在150人以下的人類群體中，不必建立政府，自然也不必建立有強制力的公共預(yù)算。這個發(fā)現(xiàn)可以幫我們形成這樣的一個認識：大約小于150人的群體，可以在法律上設(shè)定為社團，沒有必要將一個合法小城市的人口規(guī)模的下限設(shè)定在150人以下。

我們講自治有兩個類別，陌生人的社會自治一定要搞選票政治，大家知道在我們目前的這個情況下不合時宜。熟人社會的自治不需要選票政治，甚至不需要正式機構(gòu)，僅僅通過熟人社會當(dāng)中鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的威望，或者血緣紐帶上的某種壓力，就對農(nóng)民有很大的影響。有一個村莊的極端的例子是，拆了一個大家庭的八套房子，規(guī)劃新村的時候給了一套，這家人沒有上訪，立了一塊村莊新修的紀(jì)念碑給了他們家一個榮譽，連補貼都沒有給。廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說，他們是做不到的。原來村莊很大的時候，書記說他也做不到，但是自治組織下沉以后就做到了。推進新農(nóng)村建設(shè)，有可能的話可以去廣東的清遠參觀一下，汲取他們的經(jīng)驗。

三、對精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的一個分析

1.4億戶變?yōu)槭忻袷乔疤帷，F(xiàn)在全國的農(nóng)戶差不多是2億戶，這2億戶當(dāng)中肯定多數(shù)不需要脫貧，按照我掌握的數(shù)據(jù)和推算，大概有1.4億戶已經(jīng)和城市有密切的關(guān)系。這部分不是窮人的1.4億戶，要通過未來五年、十年、十五年，市民化。我們現(xiàn)在每年都有約1500萬人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這1.4億戶里已經(jīng)有一部分成為城市的居民了。我們的城市化率大概是百分之五十七八，他已經(jīng)是城市居民了。但是我們因為空巢老人、留守兒童等原因，是分開的。我們要解決農(nóng)民工的市民化。真正需要脫貧的約有6000萬純農(nóng)戶，難題在于對這6000萬戶要分門別類考慮。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批（全國有3000萬戶）。根據(jù)我自己的研究，要讓農(nóng)民達到城市平均的生活水平，全國需要專業(yè)農(nóng)戶是3000萬。多了就不行了，規(guī)模就上不去，收入就會受到影響。

二是易地搬遷脫貧一批（自發(fā)實現(xiàn)）。這個一批按照我的思考，是要自發(fā)實現(xiàn)的，我不贊成政府強力推。有些地方的老人不愿意離開，年輕人攔都攔不住。我們要給這些老人一些人道主義的關(guān)懷，說句丑話，也就是十年八年的事情。

三是生態(tài)補償脫貧一批（3000億元養(yǎng)500萬戶）。這個一批對甘肅很有意義，對全國很多地方都有意義。根據(jù)現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域的投資情況看，國家讓這500萬戶專門給我們國家來保護生態(tài)，相當(dāng)于政府的雇員。自己有一些收入，政府再給點補貼，也就是幾百萬戶。

四是發(fā)展教育脫貧一批（5年1000萬戶遷移）。這一批主要就是在這6000萬戶當(dāng)中通過教育水平的提高，上大學(xué)、上職業(yè)學(xué)校等，一部分實現(xiàn)移民。爭取五年之內(nèi)解決1000萬戶。根據(jù)現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)，每年我們?nèi)匀粌粼鰟趧恿D(zhuǎn)移300多萬，如果是家庭的話，人口會更多。

五是社會保障兜底一批（1500萬戶）。最后這一批，這1500萬有一部分是邊緣人口。兜底就是不讓他衣不蔽體食不果腹就行了，這個恐怕會是個長期的現(xiàn)象。社會保障兜底絕不是兜五年，我們能不能做到1500萬戶兜底?給到2500塊錢有沒有可能?我認為有可能。兜底都能兜到每個人2500塊，然后自己再有些收入，其實補差量不大。從根本上就打消了有些人的擔(dān)憂，說城里活不下去就回到農(nóng)村去。浙江的農(nóng)業(yè)廳長說，浙江給農(nóng)民的社會保障早就超過了農(nóng)民人均在土地上獲得的收入，根本不需要回去。

以上是我算的一個大賬，算下來還是比較樂觀的。但是前提是1.4億戶要市民化，這能不能做到，就看城市化怎么樣推進，這也是一個大的話題。只要中央堅持新型城市化政策，這個目標(biāo)一定能實現(xiàn)?？傮w上我們寄希望于政策越來越好，政策能落實，這樣脫貧的前景就是很樂觀的。

F320.3

A

1007-9106（2017）09-0069-11

* 本文根據(jù)作者在甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部“富民興隴”講座上的演講整理。

黨國英，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師。