李潤強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730000）

大力推進(jìn)“精神扶貧” 為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供精神動(dòng)力和智力支持

李潤強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730000）

隨著扶貧工作的推進(jìn)，貧困人口的物質(zhì)生活得到改善，但“精神貧困”的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，應(yīng)堅(jiān)持扶志與扶智，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，提供脫貧的精神動(dòng)力和智力支持。

精神扶貧 精神動(dòng)力 智力支持

改革開放之初，甘肅全省共有1870萬人，其中貧困人口就達(dá)1254多萬人，全省有67.1%的人口處于貧困線以下。到2012年底，全省仍有貧困人口692.2萬，排名全國第7；貧困發(fā)生率33.2%，為全國第2；58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入僅為全省的83.2%、全國的47.3%。近幾年來，甘肅全省深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)開展聯(lián)村聯(lián)戶、扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善。全省貧困人口由2011年底的842.2萬人減少到2016年底的227萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到10.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長12.2%，比全省高2個(gè)百分點(diǎn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，隨著貧困地區(qū)群眾的物質(zhì)生活得到明顯改善，“精神扶貧”越來越緊迫：有的群眾脫貧主動(dòng)性不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的群眾文化生活單調(diào)貧瘠，封建愚昧思想殘留嚴(yán)重；有的群眾脫貧之后，缺少發(fā)展生產(chǎn)的技能，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府要扶貧先扶志，扶貧必扶智，尤其要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫。”面對(duì)這些新情況新問題，我們需要把精神扶貧當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心，不斷豐富群眾文化生活，加大對(duì)貧困戶的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神同步小康，與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、堅(jiān)持扶貧先扶志，進(jìn)一步提升貧困群眾的自我發(fā)展能力

一是加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。充分利用入戶宣講、電視廣播、宣傳標(biāo)語等宣教平臺(tái)，通過入戶調(diào)研、散發(fā)宣傳資料等方式，開展全方位、多層次的宣講活動(dòng)，宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的重要思想，以及甘肅省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，確保脫貧政策入腦入心，營造“看真貧、扶真貧、真扶貧”的良好氛圍，集聚脫貧攻堅(jiān)正能量。同時(shí)，在宣講過程中還要認(rèn)真對(duì)群眾提出的問題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，爭(zhēng)取讓貧困戶清楚每一項(xiàng)政策，真正讓精準(zhǔn)扶貧這一惠民政策家喻戶曉、人人皆知。

二是教育引導(dǎo)群眾感恩奮進(jìn)，克服“等、靠、要”思想。通過今昔對(duì)比，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧以來在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、民生改善等方面發(fā)生的變化，用現(xiàn)實(shí)對(duì)比的方式增強(qiáng)群眾發(fā)展信心，教育基層干部群眾感恩黨、感恩社會(huì)、感恩祖國，使感恩教育深入群眾、深入人心，重點(diǎn)開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、宣揚(yáng)誠信守法、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、講求家庭孝道、形成和睦鄰里關(guān)系等活動(dòng)，改變基層群眾的精神面貌，充分調(diào)動(dòng)群眾脫貧的積極性，增強(qiáng)致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三是實(shí)施典型帶動(dòng)活動(dòng)。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，采取制作專題片、開設(shè)專欄、用工企業(yè)專訪等形式，大力宣傳自強(qiáng)自立、脫貧致富的典型事例，通過現(xiàn)身說法、算賬對(duì)比、典型示范等多種方法，引導(dǎo)貧困戶脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。

四是開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。要對(duì)那些有創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、惠民支農(nóng)貸款、個(gè)人信用貸款等小額貸款資金，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、“兩后生”和剩余勞動(dòng)力積極參與商貿(mào)流通、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，依托電商、創(chuàng)客等平臺(tái)，通過自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

五是鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員和帶頭致富創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)，通過創(chuàng)辦餐飲、旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力務(wù)工，以能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。

二、堅(jiān)持扶貧必扶智，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持

“治貧”必先“治愚”，要想根治貧困，必須要對(duì)貧困主體——“人”的思想觀念展開“精準(zhǔn)扶貧”，大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。

一是針對(duì)貧困群眾文化思想觀念進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。文化扶貧要重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)的文化進(jìn)行改造，加快貧困居民習(xí)慣風(fēng)俗、生活心態(tài)及價(jià)值理念的重構(gòu)，是從根本上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要路徑。走文化扶貧之路，就是要以提升文化素質(zhì)為目標(biāo)，向扶貧對(duì)象輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念，傳授適用科技，將物質(zhì)和政策輸入轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生發(fā)展力，從根本上走上脫貧致富之路。為了充分發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要作用，近日文化部出臺(tái)《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，提出了“推動(dòng)貧困地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)”、“推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等八項(xiàng)主要任務(wù)。

二是加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、多方籌措”的原則，拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)的扶持力度，整合現(xiàn)有的宣傳文化、黨員教育、農(nóng)家書屋、電影放映、體育健身、科學(xué)普及的項(xiàng)目、資金、人才、設(shè)施等資源，充實(shí)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)內(nèi)容。貧困村綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：表演戲臺(tái)及文體廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、農(nóng)家書屋、多功能活動(dòng)室、文化宣傳科普長廊、每個(gè)行政村組建一支10人左右的民間自辦文化社團(tuán)，有條件的貧困村，可建設(shè)村史或民俗文化展覽室、電子商務(wù)平臺(tái)、電影放映場(chǎng)（室），以及具有地方特色的其他文化設(shè)施。

三是加大文化幫扶力度。各級(jí)宣傳文化、教育部門要依托“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等平臺(tái)，在貧困地區(qū)開展政策咨詢、科技培訓(xùn)、文藝展演、電影放映、衛(wèi)生保健、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民閱讀、文化支教、暑期實(shí)踐、志愿者服務(wù)等文化惠民服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公民素質(zhì)教育、勞動(dòng)法律法規(guī)、基本權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)和城市生活常識(shí)等方面的引導(dǎo)性教育培訓(xùn)，將先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)傳授給群眾，提升貧困戶的綜合素質(zhì)。同時(shí)，開展各類扶貧科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在增收的同時(shí)增智。

四是促進(jìn)貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。甘肅六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)等“三大片區(qū)”的貧困區(qū)域，在歷史遺產(chǎn)、經(jīng)典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等四類資源豐度，排在全國第五位，堪稱中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅省對(duì)6220個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面掌握了旅游資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化、區(qū)位交通、旅游發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定464個(gè)貧困村作為旅游扶貧重點(diǎn)村，建立起旅游扶貧建檔立卡戶的臺(tái)賬和檔案，確保了文化旅游扶貧精準(zhǔn)到村到戶。通過鄉(xiāng)村文化旅游，不僅促進(jìn)了垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌，而且，使鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)工藝、文物古跡、民俗民居、生態(tài)田園得到傳承和開發(fā)。尤其是隨著旅游人流、物流和信息流大量涌入，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高了貧困村農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和技能支撐

一是健全政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。由人社部門牽頭，整合農(nóng)牧、教育、商務(wù)、婦聯(lián)等各部門實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立縣級(jí)培訓(xùn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，把貧困戶勞動(dòng)力技術(shù)和技能培訓(xùn)工作，作為精準(zhǔn)脫貧工作的重要抓手，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，分解責(zé)任任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有計(jì)劃培訓(xùn)、有針對(duì)性培養(yǎng)、有協(xié)調(diào)組織、有工作考核，進(jìn)一步加大對(duì)貧困戶技能培訓(xùn)的支持力度。

二是建立統(tǒng)一的培訓(xùn)示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“依托產(chǎn)業(yè)、就近選點(diǎn)、配套設(shè)施、帶動(dòng)周邊”的思路，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的培訓(xùn)示范基地，配備教學(xué)設(shè)備，確定一批業(yè)務(wù)操作嫻熟、理論知識(shí)豐富、對(duì)農(nóng)村感情深厚的專業(yè)技術(shù)人員駐村駐點(diǎn)，長期開展技術(shù)技能培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)，打造一支“不走的農(nóng)村技術(shù)員”隊(duì)伍。

三是完善多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，建立以政府投入為主，企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的農(nóng)村多元化培訓(xùn)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)，在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，增加培訓(xùn)項(xiàng)目、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

四是因材施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)，必須與貧困戶的需求相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，讓貧困戶在獲得勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，提升適應(yīng)市場(chǎng)的能力。由于大多數(shù)貧困戶知識(shí)水平不高、技能不足，因此在培訓(xùn)中要堅(jiān)持低技能培訓(xùn)與高技能培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的，以低技術(shù)含量的一般操作技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、家庭手工業(yè)等；對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的貧困戶，重點(diǎn)開展技術(shù)含量較高、就業(yè)前景較好、市場(chǎng)需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)。

五是更新培訓(xùn)理念，優(yōu)化培訓(xùn)體系。通過定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，實(shí)行培訓(xùn)與學(xué)歷教育、技能鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三結(jié)合”，并廣泛調(diào)動(dòng)各類教育資源參與貧困戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度進(jìn)一步向貧困戶傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)它們對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。

六是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)結(jié)合起來。針對(duì)不方便參加集中培訓(xùn)的山區(qū)貧困戶勞動(dòng)力，變集中培訓(xùn)為上門分散培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率，將培訓(xùn)教師請(qǐng)到村社、培訓(xùn)服務(wù)送到村社，在家門口開展技術(shù)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，確保每個(gè)貧困家庭至少有一人取得職業(yè)資格證書、掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。同時(shí)，貧困縣要與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和人力資源公司、中介機(jī)構(gòu)，建立長期合作關(guān)系，邀請(qǐng)企業(yè)派專業(yè)技術(shù)人員來甘肅開展培訓(xùn)。同時(shí)，將愿意外出務(wù)工的人員，輸送到外地企業(yè)，利用企業(yè)先進(jìn)培訓(xùn)資源，開展崗位培訓(xùn)，達(dá)到先培訓(xùn)、后輸出、穩(wěn)致富的目的。

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1007-9106（2017）09-0011-03

李潤強(qiáng)，中共甘肅省委黨校副校長，教授。