譚雅君，郭占鋒

精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村社會(huì)工作的作用

譚雅君，郭占鋒

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100）

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段扶貧工作的思想新突破、思路新探索，勢(shì)必對(duì)新時(shí)代的扶貧開發(fā)產(chǎn)生影響。農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了啟發(fā)性的作用，表現(xiàn)在“以人為本”成為精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值取向，貫穿在整個(gè)扶貧工作之中；去標(biāo)簽化是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，通過(guò)去標(biāo)簽來(lái)改變固定僵化思維；農(nóng)村反貧困社會(huì)工作給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧模式的完善；服務(wù)型角色成為扶貧開發(fā)工作中的主要力量。

農(nóng)村社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)

社會(huì)工作是一門新興專業(yè)，涉及面廣，而農(nóng)村社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)工作非常關(guān)注貧困地區(qū)和貧困者，在農(nóng)村社會(huì)工作者的努力下提供了眾多的相關(guān)服務(wù)，積累了豐富的反貧困工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧一直強(qiáng)調(diào)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[1]。精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”與“粗放”相對(duì)，強(qiáng)調(diào)用精細(xì)化的理念和方式進(jìn)行扶貧。精準(zhǔn)扶貧中的“準(zhǔn)”指的是明確扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，提供有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目。由此得出，精準(zhǔn)扶貧的目的是反貧困，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的制定和實(shí)施涉及農(nóng)村地區(qū)的政策環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r等方面內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧工作與農(nóng)村社會(huì)工作有很多契合點(diǎn)。[2]本文結(jié)合兩者的相同點(diǎn)來(lái)展開，從“以人為本”的價(jià)值理念、去標(biāo)簽化的工作任務(wù)、反貧困中的精準(zhǔn)扶貧模式和成為主要力量的多重服務(wù)角色四個(gè)方面來(lái)闡述精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)探索農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧起到的啟示作用。

一、“以人為本”是精準(zhǔn)扶貧工作的價(jià)值取向

農(nóng)村社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“以人為本”的價(jià)值理念，“以人為本”是農(nóng)村社會(huì)工作價(jià)值觀的理念之一，也是其最基本的價(jià)值取向，價(jià)值觀是社會(huì)工作的“靈魂”，為農(nóng)村社會(huì)工作指明了方向。[3]118而精準(zhǔn)扶貧模式也堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，關(guān)注農(nóng)民的需求，重視對(duì)農(nóng)村貧困群體生存狀態(tài)的了解，通過(guò)資金支持、教育培訓(xùn)等措施切實(shí)幫助解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題，“以人為本”思想貫穿扶貧工作整個(gè)過(guò)程。[4]扶貧工作不僅幫助農(nóng)民卸下思想包袱、調(diào)節(jié)其心態(tài)，還幫助提供技術(shù)指導(dǎo)、信息支持，提高農(nóng)民的社會(huì)參與度。[5]為貧困者和貧困地區(qū)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境也是扶貧工作的重點(diǎn)之一，通過(guò)動(dòng)員更多、更廣范的群體參與到扶貧活動(dòng)中來(lái)，起到完善扶貧社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持體系的作用。精準(zhǔn)扶貧工作已不是政府單方面的行為，而是需要政府、貧困群體和社會(huì)三方共同的努力。貧困者由最初的被動(dòng)接受幫助到主動(dòng)參與到扶貧工作中，從傳統(tǒng)的單純救濟(jì)式扶貧發(fā)展到“造血”式扶貧，這得益于扶貧工作“以人為本”的精神。[6]146-148

精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)就是“以人為本”，其價(jià)值體現(xiàn)在“平等”“多元文化”“人的潛能”“參與權(quán)利”“增權(quán)”等原則上，只有充分理解了這些原則，才能更好地理解并運(yùn)用以“以人為本”的理念。[3]119-122

(一) “以人為本”構(gòu)建平等關(guān)系

現(xiàn)實(shí)社會(huì)有諸多因素導(dǎo)致了很多不平等現(xiàn)象，這些因素包括性別、年齡、教育等。因?yàn)槭艿竭@些因素的影響，有些人總是把心中的農(nóng)民形象與“知識(shí)缺乏”“貧困落后”等聯(lián)系到一起。僵化的思維造就了固有的認(rèn)知，對(duì)農(nóng)民固有的刻板印象，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了雙方處于不平等狀態(tài)上，缺乏對(duì)農(nóng)民的尊重，自我優(yōu)越感扭曲了雙方的平等關(guān)系。[3]119“以人為本”則需要雙方站在同一平等關(guān)系上來(lái)看待彼此，做出理性的認(rèn)識(shí)，而不是閉上眼睛不看對(duì)方，就覺得對(duì)方是自己心目中的形象，這只會(huì)讓自己陷入不良思維中。扶貧工作需要平等關(guān)系，只有平等的雙方才會(huì)有共同的話語(yǔ)，才會(huì)達(dá)到扶貧的實(shí)際效果。[7]倘若扶貧工作者高高在上，以俯視受助者的姿態(tài)給予同情與施舍，只會(huì)讓受助者感到不受尊重、被輕視等，不良情緒油然而生，造成其心理和行為上的不接受。這樣的扶貧工作是不可取的。

(二) “以人為本”尊重多元文化

單一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诓煌潭壬吓懦馄渌幕拇嬖?，限制多元文化的發(fā)展?！柏毟F”與“富裕”對(duì)立，“傳統(tǒng)”與“科學(xué)”對(duì)立。這顯然沒有體現(xiàn)多元文化的價(jià)值，當(dāng)文化出現(xiàn)“好”與“壞”二元的對(duì)立價(jià)值時(shí)，“貧窮”“傳統(tǒng)”就意味著低人一等，而“富?！薄翱茖W(xué)”就意味著高人一等。為了維護(hù)“以人為本”的價(jià)值觀，必須消除這種不平等的關(guān)系，尊重并保護(hù)多元文化。[3]120-121

(三) “以人為本”注重強(qiáng)化個(gè)人潛能

在扶貧過(guò)程中，工作人員要相信每個(gè)貧困居民都是獨(dú)立的個(gè)體，盡可能地給予一定支持或者機(jī)會(huì)，激發(fā)他們的潛力。只有他們的需求得到滿足，他們才有信心和動(dòng)力不斷激勵(lì)自己改變現(xiàn)狀，在進(jìn)步過(guò)程中體會(huì)到改變的力量，堅(jiān)定信念，積極擺脫自身貧困處境。[8]

(四) “以人為本”強(qiáng)調(diào)維護(hù)參與權(quán)利

貧困居民的平等體現(xiàn)在權(quán)利的平等上，特別是參與權(quán)利。參與能激發(fā)個(gè)人成長(zhǎng)、提升意識(shí)，滿足自身的需要等。扶貧工作需要向農(nóng)村社會(huì)工作學(xué)習(xí)，號(hào)召貧困者積極參與扶貧工作，一起為自己量身定做扶貧計(jì)劃與方案，按照“精準(zhǔn)”兩個(gè)字的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)努力。貧困者參與精準(zhǔn)扶貧工作中有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用，參與程度的高低直接決定了扶貧效果的大小，所以扶貧工作需要貧困者積極參與其中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平等。[9]

(五) “以人為本”突出增權(quán)能力

增權(quán)立足于貧困者的無(wú)力感和無(wú)權(quán)感，主要是協(xié)助貧困者重新獲得或行使自己的權(quán)力。這一協(xié)助的過(guò)程需要扶貧工作者融入農(nóng)村地區(qū)，與貧困者一起通過(guò)扶貧計(jì)劃和方案來(lái)采取行動(dòng)，提升貧困者的能力意識(shí)，消除無(wú)力感、無(wú)權(quán)感，達(dá)到增權(quán)的目的。[10]增權(quán)的實(shí)質(zhì)是賦予貧困者權(quán)力，緩解不平等現(xiàn)象，達(dá)到一定程度的平等。[11]

理解這五個(gè)原則才能加深對(duì)“以人為本”的理解與認(rèn)識(shí)，以這五個(gè)原則為基礎(chǔ)的“以人為本”才是完整的、全面的、科學(xué)的、實(shí)際的?！耙匀藶楸尽崩砟钭⒅孛總€(gè)人平等的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與權(quán)，賦予自身所弱化的權(quán)力，包容不同的合理的價(jià)值觀念。[12]“以人為本”是農(nóng)村社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值理念，扶貧者與受助者是平等關(guān)系。這種關(guān)系要一直維持，就需要從實(shí)際出發(fā)，真誠(chéng)友好地對(duì)待受助者，滿足受助者的基本需求，建立良好的信任關(guān)系，讓受助者信任扶貧工作者。這一信任關(guān)系能幫助扶貧工作順利進(jìn)行。扶貧工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的扶持。例如，根據(jù)實(shí)際情況為貧困村修建通往外界的公路，或者根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀為他們建立一所學(xué)校，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解了他們的貧困狀況，但是還缺乏對(duì)他們心理的扶持。只有自身想尋求改變并付諸行動(dòng)，才能真正有效脫貧?！耙匀藶楸尽笨粗刎毨Ь用竦膶?shí)際需求、自身能力建設(shè)等，是精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)。有了基本的價(jià)值理念后，精準(zhǔn)扶貧工作才能順利開展，而前期最重要的任務(wù)就是去標(biāo)簽化。

二、去標(biāo)簽化是精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)

標(biāo)簽理論認(rèn)為，許多人之所以成為“有問(wèn)題的人”，是與周圍環(huán)境中的社會(huì)成員對(duì)他人及其行為的定義過(guò)程或標(biāo)定過(guò)程密切相關(guān)的。該理論指出，社會(huì)工作的重要任務(wù)就是要通過(guò)一種重新定義或標(biāo)定的過(guò)程，使那些原來(lái)被認(rèn)為是“有問(wèn)題的人”恢復(fù)成為“正常人”。[13]農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困者往往被打上“弱勢(shì)群體”“困難戶”等烙印。農(nóng)村社會(huì)工作的去標(biāo)簽化是精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)。只有從認(rèn)知和行為上去掉對(duì)他們的固定標(biāo)簽、改變思維定勢(shì)以及從賦權(quán)的角度去開展工作，才能得到農(nóng)村地區(qū)群眾的積極參與。農(nóng)村社會(huì)工作的標(biāo)簽理論給扶貧工作帶來(lái)四點(diǎn)啟示：首先，在對(duì)待精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)，要放下對(duì)貧困者的偏見，尊重貧困者，明確其行為選擇權(quán)，理解其生活處境；其次，應(yīng)該幫助貧困者正確認(rèn)識(shí)自身的生活處境，正確對(duì)待貧困問(wèn)題，不要給自己“貼標(biāo)簽”；再次，積極做好貧困者家庭、鄰里等群體的引導(dǎo)工作，讓與貧困者密切相關(guān)的群體意識(shí)到歧視的存在，幫助其消除思維偏見，營(yíng)造良好的生活氛圍；最后，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困者融入社會(huì)，幫助他們自我認(rèn)同，并得到他人的尊重。

(一) 明確標(biāo)簽作用，摘掉負(fù)面標(biāo)簽

標(biāo)簽包括正面標(biāo)簽和負(fù)面標(biāo)簽，正面標(biāo)簽具有激勵(lì)作用，負(fù)面標(biāo)簽具有消極導(dǎo)向。精準(zhǔn)扶貧工作中去標(biāo)簽化指的是在對(duì)貧困者和貧困地區(qū)開展工作前，要摘掉負(fù)面標(biāo)簽，例如“弱勢(shì)群體”“弱勢(shì)地區(qū)”，改變這種消極的思維定勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)貧困者和貧困地區(qū)，不帶有色眼鏡，不先入為主。扶貧工作要順利進(jìn)行，去標(biāo)簽化是工作者首先應(yīng)該重視的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧的工作不是一蹴而就的，是要不斷持續(xù)開展的。扶貧工作涉及的地區(qū)范圍廣、領(lǐng)域多，涉及貧困人口多，扶貧工作是我國(guó)長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)。而精準(zhǔn)扶貧是“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，任務(wù)艱巨，目標(biāo)明確，所以對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧具有積極推動(dòng)作用，不僅是貧困人口和貧困地區(qū)的福利，還是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的福音。當(dāng)然，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，會(huì)有很多問(wèn)題和困難存在。[14]例如，扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理；有些人原來(lái)是貧困戶，后經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)脫貧，而沒有及時(shí)退出貧困檔案；有些人原來(lái)不是貧困戶，但是由于生病等原因治貧，而未及時(shí)進(jìn)入貧困檔案。[15]在扶貧過(guò)程中要避免思維定勢(shì)，不要以為貧困戶一直就是貧困戶，而是要定期實(shí)際走訪，及時(shí)掌握信息。

(二) 樹立正確認(rèn)知，關(guān)注心理狀態(tài)

去標(biāo)簽化不僅強(qiáng)調(diào)修正思維，還強(qiáng)調(diào)樹立正確的認(rèn)知。農(nóng)村社會(huì)工作提倡認(rèn)知行為理論，通過(guò)改變當(dāng)事人的思維、信念和行為方式來(lái)改變其不良認(rèn)知。[16]認(rèn)知理論是認(rèn)知行為理論的主要來(lái)源之一，艾利斯提到，人生來(lái)就具有理性和非理性思考的潛能。[17]人的非理性思考帶來(lái)的是消極情緒，引發(fā)的是不良適應(yīng)力，貧困者難以適應(yīng)所處的環(huán)境會(huì)帶來(lái)的不良行為后果。積極地運(yùn)用標(biāo)簽理論，能及時(shí)地幫助貧困者和貧困地區(qū)正視貧困現(xiàn)狀，形成正確的認(rèn)識(shí)，由積極的認(rèn)知帶動(dòng)積極的行動(dòng)。這是扶貧工作要做好的準(zhǔn)備工作，但是往往會(huì)被忽略，而精準(zhǔn)扶貧看重貧困者的需求，提倡有針對(duì)性的扶貧，這是扶貧工作的進(jìn)步。去標(biāo)簽化、樹立正確認(rèn)知是貧困者的需求之一，貧困者需要他人撕下“弱勢(shì)群體”的印象標(biāo)簽，需要被尊重和被接納。扶貧工作提供的政策支持和財(cái)政投入等只是一個(gè)方面，扶貧者還要關(guān)注貧困者的心理層面，不然扶貧只能暫時(shí)緩解貧困者和貧困地區(qū)面臨的困境。

(三) 幫助激發(fā)潛能，推動(dòng)助人自助

去標(biāo)簽化的背后是要給貧困者賦權(quán)和社會(huì)支持。在農(nóng)村社會(huì)工作中，不管賦權(quán)是被視作為一種理論或?qū)I(yè)實(shí)踐，還是被當(dāng)作是一個(gè)服務(wù)目標(biāo)或心理狀態(tài)，它的最終目標(biāo)都是為了激發(fā)個(gè)體的潛能。對(duì)待貧困者的時(shí)候，首先，要相信他們的潛能，能看見他們的優(yōu)勢(shì)，例如他們擁有勤勞樸實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)的特征和踏實(shí)苦干、不抱怨的精神；[18]其次，要增強(qiáng)他們的權(quán)力感、能力感和自信心，貧困者也有自己的各項(xiàng)基本權(quán)利，扶貧中要幫助扶貧者增強(qiáng)自主、發(fā)展和參與意識(shí)；最后，增強(qiáng)貧困者自我?guī)椭哪芰?。扶貧涉及貧困者和貧困地區(qū)的眾多方面，旨在通過(guò)全方位的扶貧，讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域都得到支持，從而使貧困者受益，使他們?cè)讷@得扶貧幫助的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到脫貧的重要性，在社會(huì)的幫助下有自我脫貧的意識(shí)和行為，使他們逐漸增強(qiáng)自我?guī)椭哪芰Α＿@也是農(nóng)村社會(huì)工作“助人自助”思想的體現(xiàn)。貧困地區(qū)和貧困者通常比較缺乏社會(huì)支持，但是在扶貧工作和社會(huì)各界的支持下，完全有能力來(lái)完善自我的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我們首先不能讓貧困者自我否定，給自己貼上“弱勢(shì)群體”的標(biāo)簽，認(rèn)為自己在社會(huì)中無(wú)收入、無(wú)社會(huì)地位，屬于邊緣人士；其次，科學(xué)地提供扶貧計(jì)劃，為每戶帶來(lái)具有可行性的具體脫貧方案，他們才有信心和動(dòng)力積極參與到扶貧工作中來(lái)，才有勇氣正視自己，并主動(dòng)與社會(huì)交流，形成良好的社會(huì)交往方式。這一良好的氛圍有利于構(gòu)建多層次的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)，這一支持網(wǎng)絡(luò)來(lái)源于身邊的親戚、朋友、同學(xué)等；最后，鼓勵(lì)他們通過(guò)自身努力或從與他人的溝通互動(dòng)中獲取社會(huì)資源，自身的意識(shí)和行為的改變將給他們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收獲，最終由“弱”變“強(qiáng)”[19]。這一過(guò)程較漫長(zhǎng)，但卻是扶貧工作最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧模式在扶貧工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起積極推動(dòng)作用，所以精準(zhǔn)扶貧模式的完善具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、精準(zhǔn)扶貧模式是反貧困工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

農(nóng)村社會(huì)工作涵蓋的領(lǐng)域包括反貧困、能力建設(shè)、社會(huì)支持等方面。農(nóng)村反貧困社會(huì)工作的發(fā)展是建立在中國(guó)農(nóng)村反貧困策略變化發(fā)展的基礎(chǔ)上的。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村反貧困歷程經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是以傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)為主的農(nóng)村扶貧；第二階段是以體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消除貧困；第三階段是開發(fā)式扶貧；第四階段是扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)已進(jìn)入到扶貧攻堅(jiān)階段。[6]149

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用科學(xué)的方式進(jìn)行反貧困，與農(nóng)村反貧困社會(huì)工作有較多相似之處，農(nóng)村反貧困社會(huì)工作能為精準(zhǔn)扶貧模式帶來(lái)三個(gè)方面的啟示。

(一) 從農(nóng)村反貧困社會(huì)工作模式中學(xué)習(xí)科學(xué)方法

中國(guó)農(nóng)村反貧困社會(huì)工作模式主要有兩種，其一是政府主導(dǎo)型反貧困社會(huì)工作模式，其二是資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式；而精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段政府大力倡導(dǎo)的模式，各省各地正運(yùn)用此模式積極探索科學(xué)的管理方法和實(shí)施辦法等，在扶貧過(guò)程中時(shí)刻以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向。[6]148-149精準(zhǔn)扶貧要學(xué)習(xí)政府主導(dǎo)型反貧困社會(huì)工作模式中提倡的政策和思想上的扶持，只有政策放寬和實(shí)行優(yōu)惠不足以達(dá)到最好的扶貧效果，必須把幫助扶貧對(duì)象樹立脫貧信心的思想與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，才能把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。[20]以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式注重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，即建立社區(qū)居民、社區(qū)組織之間及內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，該模式的典型范例是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在中國(guó)廣大地區(qū)成功推廣，取得的經(jīng)驗(yàn)是以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式立足于現(xiàn)有的資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化，考慮的是貧困地區(qū)的發(fā)展，以農(nóng)民本身的需求為指導(dǎo)，推動(dòng)貧困居民自主組織的發(fā)展，使貧困地區(qū)和貧困人口自身成為反貧困工作中的主體。[6]149-151而精準(zhǔn)扶貧模式要學(xué)習(xí)該模式中的科學(xué)扶貧方法和科學(xué)管理辦法，讓精準(zhǔn)扶貧工作更有針對(duì)性、更有效，同時(shí)要讓扶貧對(duì)象自己成為反貧困的一員，積極擺脫貧困境況，真正實(shí)現(xiàn)“助人自助”。

(二) 從農(nóng)村反貧困社會(huì)工作策略中學(xué)會(huì)整合優(yōu)勢(shì)

在不同的扶貧時(shí)期，中國(guó)制定了不同的扶貧策略，而農(nóng)村反貧困工作者的工作視角也隨之轉(zhuǎn)變。農(nóng)村反貧困社會(huì)工作策略包括缺乏視角的反貧困和優(yōu)勢(shì)視角下的反貧困，[21]缺乏視角往往只能暫時(shí)解決貧困地區(qū)和貧困人口所面臨的貧困問(wèn)題，但是對(duì)于貧困地區(qū)的可持續(xù)幫助是很少的；而優(yōu)勢(shì)視角是從扶貧對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、能力和資源出發(fā)，不僅提供基礎(chǔ)的服務(wù)，還使扶貧對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)、能力和資源，認(rèn)識(shí)到自己有權(quán)利做選擇和改變。精準(zhǔn)扶貧就是需要農(nóng)村反貧困社會(huì)工作策略中的優(yōu)勢(shì)視角來(lái)激發(fā)扶貧對(duì)象的潛能，給予扶貧對(duì)象希望，通過(guò)扶持達(dá)到自我增能的效果。優(yōu)勢(shì)視角下的精準(zhǔn)扶貧更具有針對(duì)性，能關(guān)注到貧困居民的實(shí)際才能與資源，幫助他們整合優(yōu)勢(shì)，當(dāng)貧困居民能更好地認(rèn)識(shí)自己、接納自己、鼓勵(lì)自己時(shí)，扶貧工作才能更好地開展，扶貧方案才切實(shí)可行，精準(zhǔn)扶貧才能真正地讓貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，該模式才會(huì)得到農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的大力支持。[22]

(三) 從農(nóng)村反貧困社會(huì)工作中學(xué)會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)

反貧困的武器主要有福利制度和直接面向窮人的緩貧計(jì)劃，福利制度只是防止窮人更貧窮，而直接面對(duì)窮人的緩貧計(jì)劃是為了消滅貧困，即反貧困。[13]精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是消滅貧困，為了達(dá)到可持續(xù)幫助，除了向貧困者提供物質(zhì)幫助外，還需為其提供機(jī)會(huì)。例如，提供教育機(jī)會(huì)，提高貧困者的受教育程度，通過(guò)其自身的努力改變貧困的境遇。教育的缺位、知識(shí)的貧乏導(dǎo)致了人們對(duì)于自身貧困的原因以及脫離貧困的途徑缺少清楚的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村反貧困社會(huì)工作中的教育扶貧是直接面對(duì)窮人提出的緩貧措施。[23]教育扶貧提倡多層次、多形式的教育，它不僅包括義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和高等教育等，還包括引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變固有的僵化的思維方式。教育扶貧的宗旨是知識(shí)傳遞，從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維模式，充分利用教育資源來(lái)豐富他們的頭腦，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)能力、理解能力、溝通能力等，從而幫助他們脫離貧困。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧涉及的最重要的扶貧領(lǐng)域之一，精準(zhǔn)扶貧模式能幫助貧困學(xué)生有學(xué)上、有書讀，改善他們的學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)激發(fā)他們用知識(shí)改變自己的命運(yùn)，擺脫貧困的枷鎖。[24]

反貧困領(lǐng)域中的精準(zhǔn)扶貧模式對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和整個(gè)社會(huì)起到了積極作用，全國(guó)各地都在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，并獲得不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是探索的道路是曲折的，還需要社會(huì)各界人士共同努力，繼續(xù)摸索正確的方式和方法，為貧困地區(qū)和貧困者帶來(lái)真正意義上的扶貧，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。[25]精準(zhǔn)扶貧工作與農(nóng)村反貧困社會(huì)工作的目標(biāo)、要求等具有一致性，精準(zhǔn)扶貧模式能在農(nóng)村反貧困社會(huì)工作模式基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)自身的完善。認(rèn)識(shí)了精準(zhǔn)扶貧模式后，我們還需要明確扶貧工作者在扶貧中的角色，鼓勵(lì)扶貧工作者勤用精準(zhǔn)扶貧模式來(lái)推動(dòng)扶貧工作的發(fā)展。

四、服務(wù)型角色是精準(zhǔn)貧工作中的主要力量

農(nóng)村社會(huì)工作明確了農(nóng)村社會(huì)工作者在服務(wù)中的多重角色，包括服務(wù)提供者、支持者、教育者、調(diào)控者、資源獲取者、中間人等；[26-27]而在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧工作者一直以來(lái)也扮演著至關(guān)重要的多重角色。

(一) 支持者

扶貧工作者是政策的支持者，精準(zhǔn)扶貧政策需要落實(shí)在具體的工作中，而各級(jí)政府相關(guān)部門的工作人員正扮演著這一角色。扶貧者不僅是政策的支持者，還是貧困居民的支持者。貧困居民所處的環(huán)境相對(duì)較艱苦，經(jīng)濟(jì)條件較落后，資源相對(duì)較匱乏，而政府相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提供資金等扶持，幫助貧困居民和貧困地區(qū)脫貧。

(二) 資源提供者

貧困者往往是缺乏資源的，扶貧工作者在開展扶貧工作過(guò)程中，需要識(shí)別扶貧對(duì)象，明確扶貧類型，具體了解和分析貧困者所缺失的資源；只有通過(guò)前期大量的工作，明確認(rèn)定了扶持對(duì)象，后續(xù)工作才能順利進(jìn)行，否則有悖于“精準(zhǔn)”兩字。這樣政府各部門才能整合資源，為扶貧者盡可能地提供政策支持和相關(guān)資源，滿足他們的需求。

(三) 宣傳者

精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象是廣大農(nóng)村貧困戶，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)和貧困者對(duì)精準(zhǔn)扶貧有一定的了解，但是對(duì)精準(zhǔn)扶貧具體情況的了解還不到位，對(duì)申請(qǐng)程序和要求了解不透徹、不全面。政府相關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)將精準(zhǔn)扶貧政策全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)到群眾中，讓更多的農(nóng)村貧困居民了解精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)情況，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況申請(qǐng)幫助。[28]

(四) 執(zhí)行人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作的執(zhí)行人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在一線，他們最了解村情、民情，與農(nóng)民建立起深厚的感情，具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地完成執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作。[29]

扶貧工作者要合理定位自己的角色，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧工作需要扶貧工作者的付出與努力，需要他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中擔(dān)任主要角色，帶動(dòng)社會(huì)中其他角色的行動(dòng)。[30]

精準(zhǔn)扶貧過(guò)程很艱難，但是前途是光明的，其復(fù)雜性和曲折性決定了扶貧工作者角色的多重性。多重角色的最終落腳點(diǎn)是提供服務(wù)，所以扶貧工作者就是服務(wù)者，肩負(fù)著改善貧困地區(qū)和貧困者的貧困現(xiàn)狀、激發(fā)貧困者自我意識(shí)和潛能、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等任務(wù)。不論是扮演哪一種或哪幾種服務(wù)型角色，都意味著扶貧工作者在扶貧工作過(guò)程中要起到主要的支持作用。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前各地都在大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)跨學(xué)科的工作。農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有重要的借鑒作用，圍繞著“精準(zhǔn)”兩字分析后總結(jié)出精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村社會(huì)工作的相通之處，互相借鑒學(xué)習(xí)，達(dá)到互相促進(jìn)的效果。精準(zhǔn)扶貧的開展意味著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。筆者認(rèn)為，“以人為本”是精準(zhǔn)扶貧工作的價(jià)值取向，要充分認(rèn)識(shí)“平等”“多元文化”“人的潛能”“參與權(quán)利”“增權(quán)”等原則，注重準(zhǔn)確把握貧困者的需求，幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)；“去標(biāo)簽化”是精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)，能夠從思維和行為上消除負(fù)面影響，幫助貧困居民撕下“弱勢(shì)群體”的標(biāo)簽，科學(xué)地為每戶制定可行的扶貧計(jì)劃，達(dá)到賦權(quán)和完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的目的；精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì)是在用科學(xué)的方法反貧困，通過(guò)對(duì)農(nóng)村反貧困社會(huì)工作模式的學(xué)習(xí)，可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式的完善，同時(shí)繼續(xù)摸索正確的方式方法推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展；扶貧工作者具有多重服務(wù)型角色，包括支持者、資源提供者、宣傳者和執(zhí)行人等，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中擔(dān)任主要角色，承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主要作用。

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(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗)

The Role of Rural Social Work from the Perspective of Precise Poverty Alleviation

TAN Yajun, GUO Zhanfeng
(College of Humanities & Social Development, Northwest A & F University, Yangling , Shaanxi, 712100, China)

Precise poverty alleviation is a new breakthrough and new exploration of the work of poverty alleviation at the present stage. It is bound to have an impact on poverty alleviation and development in the new era. From the point of view of accurate poverty alleviation, this paper draws a conclusion that rural social work has played an enlightening role in poverty alleviation, which is manifested in the “people-oriented” value orientation of accurate poverty, and implemented through the whole poverty alleviation work; to remove the label is an important task of precise poverty alleviation, through which rigid thinking can be changed to achieve a good role in promoting; rural anti-poverty social work brings to the precise poverty alleviation work experience, promote the improvement of precision poverty alleviation model; the role of service has become the main force for poverty alleviation and plays a social function. Rural social work provides some reference for precise poverty alleviation.

rural social work; precise poverty alleviation; precision

C916

A

1671–623X(2017)05-0079-06

2016-12-08

譚雅君(1992— )，女，漢族，碩士研究生；主要研究方向：農(nóng)村社會(huì)工作。

■ 引文格式：譚雅君，郭占鋒. 精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村社會(huì)工作的作用［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(5):79-84.