王煥平

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

參政黨建設(shè)研究

制度效能視角下民主黨派能力建設(shè)研究

王煥平

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

民主黨派能力建設(shè)是我國多黨合作制度效能實現(xiàn)的必然要求。從提升多黨合作制度效能視角闡述民主黨派能力建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，我國民主黨派能力建設(shè)還存在一些問題，應(yīng)從理論建設(shè)、實踐創(chuàng)新、制度保障三個方面加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)。

制度效能；民主黨派；能力建設(shè)

一、制度效能視角下民主黨派能力建設(shè)的重要意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，影響其效能發(fā)揮的一個重要因素就是政治主體能否有效履行政黨功能，特別是各民主黨派能否在參與國家政治生活中發(fā)揮正向作用，并取得最終成效。

（一）發(fā)揮民主黨派作用是提升多黨合作制度效能的著力點

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習(xí)近平總書記著眼于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，指出堅持和完善中國多黨合作制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。講話闡述了發(fā)揮民主黨派作用對于堅持和完善我國多黨合作制度的重要性，為加強(qiáng)我國多黨合作制度建設(shè)、進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度效能指明了方向。

我國多黨合作制度是一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與的政治結(jié)構(gòu)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，八個民主黨派是參政黨，處于參政地位，二者是友好合作關(guān)系。這一結(jié)構(gòu)決定了多黨合作制度效能的發(fā)揮，一要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要靠制度主體之間的合作。中國共產(chǎn)黨同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作和良性互動，要求增強(qiáng)政治共識，調(diào)動民主黨派的積極性，使其有效履行參政黨職責(zé)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)和國家事務(wù)管理，從而提高多黨合作制度在社會多元發(fā)展條件下的適應(yīng)性。

因此，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用，是實現(xiàn)多黨合作的基本條件，是增強(qiáng)我國多黨合作制度效能的著力點。

（二）民主黨派能力建設(shè)是多黨合作制度效能實現(xiàn)的必然要求

從提升多黨合作制度效能視角出發(fā)，充分發(fā)揮民主黨派的積極作用。一方面要求執(zhí)政黨改善對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方式，另一方面也需要民主黨派不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。講話不僅闡明了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，也為加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)指明了方向。五種能力中“解決自身問題能力”是貫穿民主黨派存在和發(fā)展始終的基本素質(zhì)，其余“四種能力”是民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的具體能力。加強(qiáng)民主黨派五種能力建設(shè)是多黨合作制度框架下中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的必然要求，是充分發(fā)揮民主黨派作用、提升民主黨派參政功能的必然要求，也是適應(yīng)時代發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度效能的必然要求。

二、民主黨派能力建設(shè)中存在的問題及原因

當(dāng)前，民主黨派能力建設(shè)取得了一定成就，但與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力相匹配的要求相比，與不斷鞏固和完善多黨合作制度的需要相比，民主黨派能力建設(shè)還存在較大的提升空間。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理論研究有待于進(jìn)一步成熟

目前，學(xué)界尚未形成完整的中國特色社會主義參政黨建設(shè)理論體系，在此框架下的民主黨派能力建設(shè)理論更顯薄弱。筆者以“黨的建設(shè)理論”為主題在知網(wǎng)檢索，1989年—2017年間，顯示文章約105777篇，研究機(jī)構(gòu)分布為：16%黨校，84%各大高校；以“執(zhí)政黨能力建設(shè)理論”為主題，同年份區(qū)間顯示文章約8457篇，研究機(jī)構(gòu)分布為：14%黨校，86%各大高校。同時，再以“參政黨建設(shè)理論”為主題進(jìn)行檢索，同年份區(qū)間文章約2649篇，研究機(jī)構(gòu)分布為：81%黨校和社會主義學(xué)院，19%各大高校；以“民主黨派能力建設(shè)理論”為主題，同年份區(qū)間文章僅有378篇，研究機(jī)構(gòu)分布為：30%黨校和社會主義學(xué)院，70%碩士論文。以上數(shù)據(jù)大致可以看出，關(guān)于參政黨建設(shè)、民主黨派能力建設(shè)的理論研究，數(shù)量相對較少，研究力量相對較弱。

同時，從內(nèi)容深度來看，一方面，民主黨派能力建設(shè)研究基礎(chǔ)理論尚未成形，對其本質(zhì)內(nèi)涵、核心要素的界定僅局限于政策觀點；另一方面，民主黨派能力建設(shè)研究的重點領(lǐng)域缺乏實質(zhì)性進(jìn)展，譬如思想領(lǐng)域如何把握民主黨派政治認(rèn)同和政黨意識的關(guān)系，實踐領(lǐng)域如何解決民主黨派在實際政治生活中發(fā)揮功能成效等問題。

（二）參政實踐有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

民主黨派能力建設(shè)是與參政黨功能發(fā)揮過程相伴隨的，即民主黨派能力建設(shè)與參政實踐有很大關(guān)系。當(dāng)前，民主黨派在參政實踐中存在以下問題：

建言獻(xiàn)策實效不足。民主黨派政治參與最直接的途徑就是建言獻(xiàn)策，建言獻(xiàn)策水平的高低是衡量其參政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，民主黨派建言獻(xiàn)策氛圍濃厚，提案數(shù)量不少，但存在質(zhì)量不高、效果不佳等問題。一方面，一些提案調(diào)查不細(xì)、分析不透、建議不實，不具備黨派提案的政治嚴(yán)肅性，難以實現(xiàn)政治互動和合作；另一方面，提案不能得到及時回復(fù)與反饋，即便回復(fù)也停留在書面答復(fù)階段，無實質(zhì)性進(jìn)展。這兩種情況都會影響參政實踐效果，不利于民主黨派能力建設(shè)。

民主監(jiān)督比較乏力。民主監(jiān)督是民主黨派存在和發(fā)展的重要價值之一，也是其參政能力的構(gòu)成要素。但是，無論自比于其他職能效果，還是相比于人大、司法等監(jiān)督形式，民主黨派的監(jiān)督仍顯薄弱。一是民主監(jiān)督的主客體對黨際監(jiān)督重要性認(rèn)識不足。監(jiān)督者自身定位不準(zhǔn)，思想上有顧慮，組織上缺保障；被監(jiān)督者主觀認(rèn)識不足，客觀約束松弛。二是民主監(jiān)督效果不理想。民主監(jiān)督內(nèi)容上傾向于一般問題多、重大問題少；具體實踐中重過程輕效果，提建議、走程序,但是成效卻難以保證。

利益表達(dá)功能弱化。傳統(tǒng)認(rèn)為民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”，但在具體參政實踐中，民主黨派不僅反映本黨派成員、各自所聯(lián)系群體的具體利益，也參與其他群體及社會公共利益的表達(dá)。結(jié)果是既容易混淆和模糊民主黨派自身的獨特性，也容易導(dǎo)致各民主黨派對本黨派所聯(lián)系群眾的利益表達(dá)不足，最終不利于民主黨派參政能力水平的提升。

（三）制度機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

隨著我國多黨合作領(lǐng)域兩個里程碑式文件（中發(fā)〔1989〕14號和中發(fā)〔2005〕5號）的頒發(fā)，民主黨派履職的制度環(huán)境基本奠定，但與當(dāng)前提升多黨合作制度效能、充分發(fā)揮民主黨派作用、加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)的要求相比，制度機(jī)制建設(shè)還有很大提升空間。一是外部制度機(jī)制需進(jìn)一步完善細(xì)化。如關(guān)于民主黨派參政議政的基本點“一個參加，三個參與”，制度規(guī)定非常明確，但具體參加、參與方式不夠細(xì)化，地方實施細(xì)則未能跟進(jìn)。關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式規(guī)定明確，但在具體機(jī)制上存在下情上達(dá)渠道不夠通暢，執(zhí)行操作存在局限性、隨意性等問題。二是內(nèi)部制度需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。如民主黨派組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制不健全，特別是基層組織建設(shè)與新形勢新要求不相適應(yīng)；工作運行機(jī)制規(guī)范性不足，如參政議政的選題調(diào)研、保障激勵制度，內(nèi)部監(jiān)督制度，以及黨派成員的學(xué)習(xí)教育制度等。

分析上述問題存在的原因，客觀方面：一是我國多黨合作制度尚存在不完善的方面；二是參政黨建設(shè)沒有可供參考的成功經(jīng)驗，民主黨派能力建設(shè)仍處在理論和實踐探索過程中；三是我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢對民主黨派能力建設(shè)提出了更高要求。主觀方面：無論執(zhí)政黨、參政黨自身還是社會公眾，對民主黨派能力建設(shè)的重要性都需要進(jìn)一步提高認(rèn)識。

三、加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)的路徑思考

加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)，既要遵循政黨建設(shè)的普遍規(guī)律，又要著眼于我國多黨合作領(lǐng)域的現(xiàn)實狀況，把思想理論、實踐行動、制度保障有機(jī)結(jié)合起來，在新形勢下推動民主黨派能力建設(shè)上一個新臺階。

（一）加強(qiáng)理論建設(shè)是前提

理論建設(shè)是組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的思想前提。民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，理論成熟是政治堅定的基礎(chǔ)，當(dāng)前民主黨派能力建設(shè)首先應(yīng)以理論建設(shè)為前提，具體從兩個方面著手：

一是加大研究力度，為構(gòu)建中國特色社會主義參政黨建設(shè)理論體系打下基礎(chǔ)。著眼于我國多黨合作制度的特點和優(yōu)勢，教育黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識參政黨理論建設(shè)的重要性；展示參政黨能力和參政成果，提高民主黨派信心，不斷增強(qiáng)自身理論建設(shè)；繼續(xù)大力宣傳我國多黨合作制度，提高民主黨派的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大理論研究力量。從而形成多方研究思維，為構(gòu)建中國特色社會主義參政黨建設(shè)理論體系打下基礎(chǔ)。

二是突破重點內(nèi)容，把握參政黨建設(shè)的一般理論和特殊理論。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，運用不同研究方法對參政黨理論體系、參政黨功能問題進(jìn)行深入研究。其次，加強(qiáng)民主黨派思想建設(shè)理論研究，為正確認(rèn)識、處理政治認(rèn)同和政黨意識的關(guān)系提供指引。通過學(xué)習(xí)和貫徹中國特色社會主義理論體系，樹立和踐行社會主義核心價值體系，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同。在此前提和基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政黨意識，研究踐行黨派章程，努力探索出獨具特色的參政黨能力建設(shè)路徑。

（二）推進(jìn)實踐創(chuàng)新是關(guān)鍵

制度效能在于真用，只有不斷地運用，才能達(dá)到更加成熟。強(qiáng)化參政實踐既是發(fā)揮多黨合作效能的必然要求，也是民主黨派能力提升的必要條件。當(dāng)前推進(jìn)民主黨派參政實踐需從兩個方面入手：

一是主觀方面，增強(qiáng)實踐意識。中國特色社會主義參政黨建設(shè)是一門實踐性很強(qiáng)的嶄新課題，是開創(chuàng)人類政治文明多樣性的新嘗試。首先，執(zhí)政黨要充分認(rèn)識實踐對于參政黨能力提升的重要性，不僅要在政策上支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，更要在實際政治生活中為多黨合作實踐創(chuàng)造條件。其次，民主黨派要積極履行參政黨職責(zé)，建言獻(xiàn)策注重調(diào)查研究，“從實踐中來，到實踐中去”，提案、議案重在“接地氣”“察實情”；民主監(jiān)督要堅持直面問題，不避實就虛，“從群眾中來，到群眾中去”，以參政為民的勇氣造就民主監(jiān)督的底氣；利益表達(dá)要定位準(zhǔn)確，目標(biāo)清晰，得人心、聚人氣，從人民群眾中獲取解放思想、實事求是的精神力量和事實根據(jù)。

二是客觀方面，搭建實踐平臺。首先，加大實職安排。從發(fā)揮參政黨功能的實際出發(fā)，適當(dāng)拓寬黨外干部擔(dān)任實職的部門范圍，適當(dāng)增加黨外干部正職配備比例，適當(dāng)安排黨派成員在對口聯(lián)系部門擔(dān)任實職。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部門要督查黨外干部履職情況，傾聽他們的心聲，關(guān)注他們的成長，使其有位有為，在合作共事中增長才干。其次，加強(qiáng)掛職鍛煉。借鑒目前黨外干部培養(yǎng)中取得的經(jīng)驗，選派民主黨派、無黨派人士到基層掛職，錘煉工作作風(fēng)，提高分析問題、解決問題的能力。再次，重視社會服務(wù)工作。各民主黨派要結(jié)合自身優(yōu)勢，在科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療義診、捐資助學(xué)等傳統(tǒng)社會服務(wù)活動基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新社會服務(wù)的內(nèi)容與形式，更好地服務(wù)于黨派參政議政工作。

（三）筑牢制度保障是重點

無論民主黨派成員還是民主黨派整體，無論其基本素質(zhì)還是具體能力的提升，既需要外部制度保障，也需要自身內(nèi)部制度的不斷完善。

一是完善民主黨派發(fā)揮作用的外部保障制度。首先，健全參政議政保障機(jī)制，具體包括：加強(qiáng)和完善政府有關(guān)部門與民主黨派對口聯(lián)系制度，擴(kuò)大對口聯(lián)系范圍，明確具體聯(lián)系渠道和方式，方便信息溝通，助力黨派知情建言；建立健全地方黨委與黨派的民主協(xié)商制度，完善溝通通報、調(diào)研視察、決策咨詢、結(jié)果反饋制度，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、形式和程序等。其次，建立健全民主監(jiān)督約束機(jī)制，具體包括：建立民主黨派提出意見、批評、建議的責(zé)任制，制定切實可行的考核激勵制度；出臺民主黨派監(jiān)督實施細(xì)則，明確具體領(lǐng)域監(jiān)督程序、議事規(guī)則、措施方法等；健全情況落實反饋機(jī)制，保障監(jiān)督實效；建立監(jiān)督者安全保障機(jī)制，用制度保障監(jiān)督者的權(quán)利。

二是建立健全民主黨派履行職能的內(nèi)部工作制度。作為與執(zhí)政黨合作共事的參政黨，民主黨派在新形勢下，要更加重視加強(qiáng)自身建設(shè)，形成一整套科學(xué)的工作制度和機(jī)制。首先，完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制度，科學(xué)界定專兼職領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)利；健全述職考核評議制度以及會議議事制度及相關(guān)工作程序，切實增強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子工作的積極主動性和科學(xué)高效性。其次，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。積極探索符合民主黨派政治定位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括建立良好的學(xué)習(xí)機(jī)制，提高黨派成員的認(rèn)識水平、自律能力，增強(qiáng)黨派成員服從監(jiān)督的義務(wù)自覺、參與監(jiān)督的權(quán)利意識和落實監(jiān)督的能力素質(zhì)；形成健全的制度機(jī)制，在制度設(shè)計上突出依法監(jiān)督，注重權(quán)力制約，探索日常制度與監(jiān)督制度相結(jié)合，形成系統(tǒng)完善的內(nèi)部監(jiān)督制度體系；推行嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，依據(jù)黨派章程規(guī)定，結(jié)合自身建設(shè)情況，制定符合實際的紀(jì)律處分制度。再次，建立人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。建立骨干成員和后備干部培養(yǎng)計劃，完善思想?yún)R報和參政能力培養(yǎng)制度，規(guī)范選拔推薦程序制度，為發(fā)揮民主黨派積極作用提供人才支持。最后，建立外部聯(lián)動機(jī)制。與政府部門、政協(xié)專委會、兄弟黨派、社會主義學(xué)院等進(jìn)行合作，建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，為更好地履行參政黨職能提供保障。

［1］習(xí)近平．在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話．2015－05－20．

［2］中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見．1989－12－30．

［3］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見．2005－02－18．

［4］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例：試行［M］．北京：人民出版社，2015．

［5］孫信．民主黨派能力建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展［J］．群言，2015（7）．

［6］龔勝生．提升多黨合作制度效能的系統(tǒng)論思考［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（3）．

［7］劉斌志，劉婷婷．近10年來民主黨派能力建設(shè)研究的回顧與前瞻［J］．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（5）．

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）02-0011-04

2017-05-28

王煥平（1982- ），女，山西忻州人，山西社會主義學(xué)院綜合教研室講師，法學(xué)碩士，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和政黨制度研究。