朱 欽 張海超

（中共南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 河南 南陽 473000）

本刊特稿

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在傳承發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破

朱 欽 張海超

（中共南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部， 河南 南陽 473000）

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線正處于深入貫徹落實(shí)黨中央一系列重大決策部署的新時(shí)期。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的理論政策研究、工作格局構(gòu)建、黨外代表人士培養(yǎng)使用上實(shí)現(xiàn)新突破，積極推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

黨外代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；突破

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記系列重要講話及其統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想科學(xué)指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)迎來了新機(jī)遇、開創(chuàng)了新局面。作為事關(guān)黨和國家工作全局、事關(guān)我黨治國理政的一大重要政治優(yōu)勢(shì)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。

一、在理論政策研究上實(shí)現(xiàn)新突破

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，政策是工作的指導(dǎo)?？v觀我國黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的歷史，從毛澤東同志關(guān)于“一根頭發(fā)、一把頭發(fā)”辯證關(guān)系的指示到鄧小平同志“錢要用起來，人要用起來”的著名論斷，從江澤民同志重申小平同志的“眼界要非常開闊，胸襟要非常開闊”[1]的論述到胡錦濤同志“同心”思想的提出，再到習(xí)近平總書記的“三句用典”[2]；從《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定“共產(chǎn)黨員應(yīng)同黨外人士實(shí)行民主合作”到《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》重申“對(duì)黨外人士一定要量才使用，合理安排”，特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）的頒布、《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下稱《綱要》）的印發(fā)、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》）的實(shí)施，這既是我們黨培養(yǎng)使用黨外代表人士、重視發(fā)揮黨外代表人士在國家政治生活中的作用，鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一次次實(shí)踐探索，又是關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的一次次理論政策完善與創(chuàng)新，回應(yīng)和解決了在中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

創(chuàng)新是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)理論研究的本質(zhì)要求，也是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)理論不斷豐富發(fā)展的關(guān)鍵所在。持續(xù)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的理論政策研究創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“突出針對(duì)性、富有創(chuàng)造性、體現(xiàn)實(shí)效性”原則，大力開展原創(chuàng)性創(chuàng)新（提出全新的理論政策觀點(diǎn)）、完善性創(chuàng)新（對(duì)原有理論政策有所繼承、豐富和發(fā)展，并賦予新內(nèi)涵、新表述）、集成性創(chuàng)新（對(duì)已有理論政策進(jìn)行綜合、歸納、概括），充分發(fā)揮理論政策研究的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有政策規(guī)定

習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)和使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。黨的政策是黨的生命，也是各級(jí)各部門正確履行職責(zé)、有效開展工作的堅(jiān)實(shí)基點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、理解好、掌握好黨在各個(gè)歷史時(shí)期有關(guān)黨外代表人士工作的政策規(guī)定，特別是要學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想、《意見》、《綱要》和《條例》中關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理、聯(lián)誼交友、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面的政策規(guī)定，“要因時(shí)因地因人而宜，掌握和運(yùn)用好這些政策規(guī)定，善于從政策規(guī)定中找思路、找方法，善于用政策規(guī)定團(tuán)結(jié)人、引導(dǎo)人，善于通過政策規(guī)定指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題”[3]。

（二）要著眼解決新情況、新問題開展理論政策研究創(chuàng)新

各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要遵循“在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)”的思路，一方面，要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情、統(tǒng)情的發(fā)展新變化，定期研究解決黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)有的政策規(guī)定在貫徹落實(shí)中的新情況新問題；另一方面，要圍繞民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑、僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象中黨外人士“重點(diǎn)是其中的代表人士”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，善于捕捉黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題和特色亮點(diǎn)工作，組織開展前瞻性、預(yù)測(cè)性、可行性、總結(jié)挖掘性調(diào)查研究，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)造性地提出對(duì)策措施，不斷完善、創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的理論政策，以有效指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

二、在工作格局構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)新突破

構(gòu)建黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新格局，是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部必須扛起的政治擔(dān)當(dāng)，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)有格局的深化、完善和提升，也是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作中一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。要扎實(shí)有效地推進(jìn)這一工程，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局高度，順應(yīng)黨中央關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、依法治國、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，努力構(gòu)建黨外代表人士隊(duì)伍一體化、規(guī)范化、信息化建設(shè)新格局。

（一）要順應(yīng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍一體化建設(shè)

順應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線系列重大決策部署和習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的新形勢(shì)新任務(wù)，自上而下，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已經(jīng)建立?！安恢\全局者，不足以謀一域”。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須放在“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”中來定位、謀劃、部署、推動(dòng)。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)觀念。嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定的各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三帶頭”等要求，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作“一盤棋”。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職能作用。

三要進(jìn)一步開闊視野。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制限制的黨外代表人士培養(yǎng)使用方式，加強(qiáng)與相關(guān)部門、有關(guān)團(tuán)體的人才信息交流，把新的社會(huì)階層人士中“體制外”的人才納入視野，會(huì)商組織部等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央、本地區(qū)各級(jí)黨委關(guān)于黨外代表人士安排的政策要求等情況的研究、協(xié)調(diào)和督促檢查，進(jìn)一步細(xì)化、完善貫徹落實(shí)《意見》、《條例》、《綱要》的具體舉措。

四要明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。要把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委（黨組）的重要議事日程；納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、績效考評(píng)的重要內(nèi)容；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。

黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)履行黨外代表人士管理工作的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，提出決策建議，掌握有關(guān)政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，在建立各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系和黨外人才“儲(chǔ)才育才用才”機(jī)制的同時(shí)，有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源；相關(guān)部門、人民團(tuán)體、黨外代表人士所在單位要支持配合，民主黨派、工商聯(lián)和行業(yè)商(協(xié))會(huì)等社會(huì)組織要積極作為。

（二）要順應(yīng)依法治國的要求，扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

“依法治國的要義是實(shí)現(xiàn)國家治理活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實(shí)體和程序的全面制度化?！盵4]統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨治國理政、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“全面依法治國”戰(zhàn)略的深入學(xué)習(xí)理解，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，進(jìn)一步用黨的現(xiàn)有政策規(guī)定對(duì)標(biāo)、規(guī)范各領(lǐng)域黨外代表人士的工作。

一要進(jìn)一步完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要在本地、本單位黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同組織部等部門，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善教育培養(yǎng)、選拔使用、合作共事、監(jiān)督管理等機(jī)制，特別是完善各領(lǐng)域黨外代表人士“有職有權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合作共事、盡職盡責(zé)”的機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際逐步健全完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策措施，努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部定期溝通協(xié)商，共同研究制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同向黨委推薦、共同督促考核的協(xié)作配合機(jī)制。

二要善于實(shí)踐創(chuàng)新促進(jìn)工作規(guī)范。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要以《意見》、《條例》、《綱要》等為依據(jù)，善于將中央及本地區(qū)各級(jí)黨委有關(guān)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)體性制度程序化，善于將實(shí)際工作具體化，及時(shí)加以總結(jié)、提煉、規(guī)范，把一些行之有效的做法、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范為制度，做到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)有章可循、規(guī)范有序。

三要充分發(fā)揮律師等專業(yè)人士中黨外代表人士的作用。新的社會(huì)階層人士中，律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化中具有重要作用。要扎實(shí)做好其中黨外人士特別是代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過搭建平臺(tái)、服務(wù)激勵(lì)等，充分發(fā)揮其專業(yè)特長，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出貢獻(xiàn)。

（三）要順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，持續(xù)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍信息化建設(shè)

順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代信息化發(fā)展潮流，中央和地方依據(jù)《全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息化建設(shè)取得明顯成效。黨外代表人士隊(duì)伍信息化建設(shè)得到不同程度的提升：非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)體系及相關(guān)軟件系統(tǒng)已經(jīng)全面運(yùn)行；有的地方建立了黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，有的地方黨外代表人士和黨外優(yōu)秀人才綜合信息系統(tǒng)正在運(yùn)行，有的地方探索了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理模式……各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要鞏固拓展這些成果，持續(xù)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍信息化建設(shè)。當(dāng)前，在進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人才隊(duì)伍、軟件硬件建設(shè)的同時(shí)，要重點(diǎn)做好以下工作：

一要根據(jù)工作需要構(gòu)建黨外代表人士隊(duì)伍“大數(shù)據(jù)庫”。從實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、便于及時(shí)掌握情況的角度，按照分級(jí)分類原則，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、街道、村（社區(qū)）要分別在本級(jí)構(gòu)建“12個(gè)”黨外代表人士隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源，探索建立由中央、省、市、縣本級(jí)與下一級(jí)（或者更多級(jí)）網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的黨外代表人士隊(duì)伍“大數(shù)據(jù)庫”；也可根據(jù)實(shí)際工作需要探索建立由中央與省或市級(jí)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)的黨外代表人士隊(duì)伍“大數(shù)據(jù)庫”。

二要普及推廣統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理體系。近年來，“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—村民組（居民樓院）”三級(jí)單元式的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理，為創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)提供了有益借鑒。要進(jìn)一步總結(jié)、推廣、普及統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域黨外人士的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。

三要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)筑“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”。當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)為代表的新媒體時(shí)代使得新媒體從業(yè)人員越來越多，新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)也越來越艱巨而繁重。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加復(fù)雜嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)輿論陣地已成為意識(shí)形態(tài)斗爭的主陣地。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部必須“堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞?shì)浾撽嚨毓芾恚瑖?yán)格遵守宣傳紀(jì)律和規(guī)章制度”[5]；同時(shí)，要會(huì)同宣傳、網(wǎng)信、工信等部門，按照充分尊重、廣泛團(tuán)結(jié)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用的工作原則，通過成立新媒體聯(lián)誼會(huì)、運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)官網(wǎng)設(shè)立“網(wǎng)上工作室”“網(wǎng)上建言直通車”等，與新媒體從業(yè)人員重點(diǎn)是其中的黨外代表人士進(jìn)行線上互動(dòng)、線下溝通，加強(qiáng)思想交流，及時(shí)幫助解決問題，引導(dǎo)他們主動(dòng)發(fā)聲，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭主動(dòng)仗。

三、在黨外代表人士培養(yǎng)使用上實(shí)現(xiàn)新突破

培養(yǎng)使用黨外代表人士不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一般工作，而是極其重大的時(shí)代性、歷史性課題。因此，培養(yǎng)使用黨外代表人士必須轉(zhuǎn)變思想觀念，改革思維方式，改進(jìn)方式方法，著眼培養(yǎng)使用“四型”人才，注意搞好“四個(gè)掛鉤”，抬高“三個(gè)起點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士在培養(yǎng)使用上達(dá)到新高度、取得新進(jìn)展。

（一）要轉(zhuǎn)變思想觀念

黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，一大批優(yōu)秀黨外人士新老接替、薪火相傳，與中國共產(chǎn)黨親密合作，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了廣泛人才支撐、發(fā)揮了重要而積極的作用。當(dāng)前，黨外人士特別是優(yōu)秀黨外人才的培養(yǎng)使用還存在著源頭萎縮、儲(chǔ)備不足，渠道狹窄、缺少臺(tái)階，工作理念相對(duì)滯后、管理監(jiān)督不到位等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?！泵鞔_了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新理念、新方向，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指引。各級(jí)各部門尤其是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要堅(jiān)決克服“清一色”[6]等思想認(rèn)識(shí)上的問題，從鞏固黨與黨外人士聯(lián)盟、促進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的政治高度樹立和強(qiáng)化這一新理念，以新的理念引領(lǐng)黨外代表人士培養(yǎng)使用及隊(duì)伍建設(shè)的方向、水平的提升。

（二）要培養(yǎng)使用“四型”人才

通過梳理分析、歸納總結(jié)我國黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，黨外人士要想成為“代表”、成長為優(yōu)秀人才，特別要提升政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題這“五種能力”，向“四型”人才轉(zhuǎn)變：

一要由相對(duì)單一型向多元型轉(zhuǎn)變。黨外人士大體分屬12個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象，其所在界別和自身從事的工作決定了其大部分在本界別、本專業(yè)相對(duì)單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏對(duì)本界別、本專業(yè)外多元化的知識(shí)涉獵。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，就要在對(duì)本專業(yè)、本界別相關(guān)政策規(guī)定和理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，做到“馬克思主義的書要堅(jiān)持讀，各方面的知識(shí)都要不斷學(xué)”[7]，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士、黨外人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上由相對(duì)單一型向多元型轉(zhuǎn)變。

二要由專業(yè)型向智囊（智庫）型轉(zhuǎn)變。黨外代表人士大多是本界別、本行業(yè)中的科研型、專業(yè)性骨干人才，選拔其中的優(yōu)秀人士到各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、科研院所等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者擔(dān)任參事室的參事、文史研究館的館員或者受聘擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員等，都有履行自身本職工作的職責(zé)和作為黨外代表人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能問題，這就要求黨外代表人士不僅要成為本職工作的行家里手，還要在建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮其智囊（智庫）作用。

三要由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)專業(yè)、界別、地域等因素限制，黨外代表人士不僅要注重本專業(yè)、本界別、本地區(qū)、本部門、本單位內(nèi)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、使用，而且要注重本專業(yè)、本界別、本地區(qū)、本部門、本單位以外的有關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流、使用；不僅要注重理論培訓(xùn)，還要注重實(shí)踐鍛煉；不僅要靠個(gè)人努力，還要靠組織培養(yǎng)，進(jìn)而培養(yǎng)使用一批有影響、有威望的優(yōu)秀、高層次的“開放型”黨外人才。

四要由“懇親”型向“使者”型轉(zhuǎn)變。根親文化在做好港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有重要作用。當(dāng)前，以姓氏尋根、祭祖等為媒介，由各類“懇親”型人士所組織或參加的經(jīng)貿(mào)文化交流等活動(dòng)已成常態(tài)。要進(jìn)一步做好港澳臺(tái)海外特別是年輕一代以及出國和歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須以中國夢(mèng)為引領(lǐng)，尋求由當(dāng)前所聯(lián)系的這種“懇親”型代表人士向更廣領(lǐng)域、更深層次，具有對(duì)中華文化及中華民族強(qiáng)烈認(rèn)同感，能講好中國故事、傳播好中國聲音、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、促進(jìn)海內(nèi)外合作交流的“使者”型代表人士轉(zhuǎn)變，以凝聚和團(tuán)結(jié)更多海內(nèi)外中華兒女和國際友人共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

（三）要搞好“四個(gè)掛鉤”

對(duì)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，《意見》、《綱要》、《條例》都明確了目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，特別是《綱要》具體明確了“建立一支隊(duì)伍、形成一個(gè)體系、建立一批陣地、健全一套機(jī)制”的主要任務(wù)；《條例》規(guī)定了“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”的標(biāo)準(zhǔn)等。除認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策規(guī)定，嚴(yán)格把好動(dòng)議、民主推薦、個(gè)人事項(xiàng)核查、考察、討論決定、公示關(guān)等干部選拔任用工作規(guī)定的程序外，黨外代表人士的培養(yǎng)使用還應(yīng)特別注意搞好“四個(gè)掛鉤”：

一要與培養(yǎng)使用黨員干部（人才）相掛鉤。要樹立“黨內(nèi)黨外都有人才、黨外人才也是黨的人才”觀念，從優(yōu)化人才隊(duì)伍、干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)出發(fā)，將黨外人才、干部納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)黨外人才、干部和黨員干部（人才）的培養(yǎng)使用，做到“要符合干部人事制度改革總體方向和要求，不能降格以求、為用而用”[8]。破除因急于落實(shí)政策規(guī)定或其他原因而缺乏有計(jì)劃、有針對(duì)性的培養(yǎng)使用或出現(xiàn)為滿足“數(shù)字”結(jié)構(gòu)而忽視“功能”結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的黨外后備人才隊(duì)伍不足、甚至是“矮子里拔將軍”等現(xiàn)象。

二要與個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、切身利益相掛鉤。要始終堅(jiān)持黨尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造這一治國理政的重大方針，注重黨外代表人士在德、能、勤、績、廉以及遵紀(jì)守法、社會(huì)誠信等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，將其享受福利待遇等切身利益與其成長進(jìn)步相掛鉤，實(shí)行全程優(yōu)勝劣汰，樹立能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明用人導(dǎo)向，充分激發(fā)黨外代表人士發(fā)揮作用的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三要與推薦使用、培訓(xùn)考察單位的建設(shè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任相掛鉤。黨外代表人士所在工作單位、所在界別組織、所在地基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人是黨外代表人士培養(yǎng)使用、成長進(jìn)步的第一責(zé)任人、第一道關(guān)口；社會(huì)主義學(xué)院是黨外代表人士隊(duì)伍教育培訓(xùn)的主陣地；黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是黨外代表人士教育培訓(xùn)體系的補(bǔ)充；黨外代表人士交流、掛職的實(shí)踐鍛煉單位是黨外代表人士豐富經(jīng)歷閱歷、提高素質(zhì)能力的重要平臺(tái)；各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為“黨外人士之家”、各級(jí)黨委組織部作為“干部之家”是黨外代表人士培養(yǎng)使用的最后一道關(guān)口，負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督責(zé)任。目前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實(shí)施，對(duì)黨外人才、黨外干部的選拔任用除嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，且對(duì)各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)外，必須對(duì)黨外代表人士所在界別組織逐級(jí)、逐單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)行逐級(jí)監(jiān)督、問責(zé)。

四要與優(yōu)化環(huán)境相掛鉤。黨外代表人士的培養(yǎng)、成長、成才，離不開良好的環(huán)境。積極為黨外代表人士成長進(jìn)步、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是培養(yǎng)高素質(zhì)黨外代表人士隊(duì)伍的需要，也是各級(jí)各部門共同的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)黨同黨外人士定期走訪和聯(lián)誼交友制度，及時(shí)了解掌握情況、加強(qiáng)思想引導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。充分發(fā)揮好黨的基層組織和黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新媒體聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)平臺(tái)在聯(lián)誼交友中的作用。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的意見》等文件精神，暢通政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督渠道。及時(shí)組織黨外人士緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題履職盡責(zé)、深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。激勵(lì)和支持黨外代表人士立足本職崗位建功立業(yè)，發(fā)揮聰明才智，服務(wù)社會(huì)，改善民生。充分利用“兩微一端”等新媒體和網(wǎng)站、傳統(tǒng)的報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)、內(nèi)部刊物等平臺(tái)，通過多種形式宣傳不同領(lǐng)域、不同群體、不同方面、不同層次黨外代表人士的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)事跡和各地區(qū)、各部門、各單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范作用，積極引導(dǎo)黨外人士自覺學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化對(duì)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（四）要抬高“三個(gè)起點(diǎn)”

“賢者之有才，用之而后見?！笔褂檬桥囵B(yǎng)的目的，也是更高層次的培養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)邁向更高層次，就要抬高黨外代表人士培養(yǎng)使用的起點(diǎn)，加大黨外代表人士培養(yǎng)使用的力度。

一要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，在培養(yǎng)內(nèi)容上抬高起點(diǎn)。育人以德為本，用人以品為要。政治標(biāo)準(zhǔn)是選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“如果政治上不過關(guān)，本事越大，負(fù)面作用越大”。黨外代表人士首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“政治堅(jiān)定”，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的“五個(gè)能力”首個(gè)就是“政治把握能力”。要按照《條例》規(guī)定“堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主”,以《綱要》和各級(jí)有關(guān)要求為依據(jù)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展對(duì)黨外代表人士的理論培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，“不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)，推動(dòng)形成新的共識(shí)”[9]。

二要貼近實(shí)際，在培養(yǎng)使用方向上抬高起點(diǎn)。以《意見》規(guī)定“努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍”為目標(biāo)，突出科學(xué)使用、發(fā)揮作用這個(gè)重點(diǎn)，抓住加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)這一關(guān)鍵，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、什么急需就先補(bǔ)什么的原則，扎實(shí)搞好理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促使黨外代表人士特別是優(yōu)秀黨外人才向“四型”人才方向發(fā)展。

三要著眼長遠(yuǎn)，在培養(yǎng)使用的思路上抬高起點(diǎn)。思路決定出路。培養(yǎng)使用黨外代表人士，必須以習(xí)近平總書記的新理念為引領(lǐng)，使思想觀念與時(shí)代要求和統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命相適應(yīng)，培養(yǎng)思路與改革發(fā)展穩(wěn)定大局和一定時(shí)期、一個(gè)階段中央及各級(jí)的大政方針、決策部署相吻合，與黨外代表人士自身成長的特點(diǎn)和規(guī)律相一致，既要立足當(dāng)前形勢(shì)所迫、實(shí)際工作所需，加強(qiáng)黨外代表人士在不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)上的交流、歷練和成長，不斷加大黨外代表人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、高等院校、科研院所、國有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位的安排使用力度（除特殊規(guī)定外），特別是要選配一批符合條件的綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部在擔(dān)任政府組成部門“一把手”上有所突破；又要放眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步研究破解“儲(chǔ)才育才用才”中出現(xiàn)的新情況新問題，謀求培養(yǎng)使用黨外代表人士在深化政治交接中凝聚共識(shí)、在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)中建設(shè)過硬隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新局面。

［1］［7］中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部．“三個(gè)代表”與統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］．北京：華文出版社，2003：7，86．

［2］從三句用典看習(xí)近平用人之道.人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015－06－29．

［3］杜青林.提高統(tǒng)戰(zhàn)干部工作能力和水平［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－02－13．

［4］江必新．制度現(xiàn)代化是全面推進(jìn)依法治國的核心要求［J］．紅旗文稿，2014（20）．

［5］中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開座談會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的重要講話精神.中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，2016－02－26．

［6］中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東傳（1949－1976）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

［8］［9］加大黨外代表人士培養(yǎng)使用力度［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－05－24（1）．

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）02-0005-06

2017-05-03

朱欽（1957- ），男，河南南陽人，中共南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長，長期分管民族宗教、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等工作。張海超（1972- ），男，河南靈寶人，中共南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳調(diào)研科科長。