付勇

為切實解決服務企業(yè)和群眾“最后一公里”問題，成都市雙流區(qū)近年來大膽創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務方式，整合資源加強基層社保經(jīng)辦能力。本文圍繞此項工作進行了調(diào)研思考,對新形勢下為群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的社保公共服務提出了對策建議。

一、整合資源加強基層社保經(jīng)辦能力的背景

雙流區(qū)人社部門就整合資源加強全區(qū)基層社保經(jīng)辦能力進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷1050份，回收問卷1010份，收集意見建議175條，主要反映排隊時間長、不清楚基層服務中心具體辦理業(yè)務的范圍和權限等問題。究其原因，有以下幾個方面。

經(jīng)辦人員業(yè)務不熟。部分基層平臺工作人員經(jīng)辦業(yè)務面廣而不精，加之人員流動性較大，導致其往往對社保經(jīng)辦業(yè)務不精通，業(yè)務誤辦的情況時有發(fā)生，給參保群眾帶來不便，造成了群眾對基層平臺產(chǎn)生不信任。

資源配置不均衡。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進，由于農(nóng)民集中安置等原因形成了新的人口分布，但社保服務網(wǎng)點設置變動不大，在社保經(jīng)辦全域通辦的情況下，群眾就近選擇服務網(wǎng)點，造成服務網(wǎng)點工作量不均衡。

政策宣傳不到位。盡管通過多種方式加強社保政策以及基層平臺業(yè)務范圍的宣傳，但仍有不少群眾不太清楚基層服務中心具體辦理業(yè)務的范圍和權限，因害怕跑冤枉路而不到基層平臺辦理業(yè)務。

二、整合資源加強基層社保經(jīng)辦能力的實踐

雙流區(qū)通過不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級貫通的“1+12+N”社保服務體系，加快構(gòu)建網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務等網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務供給結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)和群眾享受更加便捷、高效的社保服務。

整合公共資源，構(gòu)建三級服務平臺。積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）整合優(yōu)化基層社保服務資源配置，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)“1+12+N”三級社保服務平臺，實現(xiàn)了個體業(yè)務服務范圍全域覆蓋、服務項目全員覆蓋。全區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務日均辦件量由2016年的1580人次增加至2017年的2160人次，提升了社保公共服務的可及性、針對性和時效性。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+社?！保瑒?chuàng)新網(wǎng)絡服務模式。積極落實企業(yè)辦理“易證通”數(shù)字證書使用維護費補貼政策，全力推進網(wǎng)上經(jīng)辦服務。目前，全區(qū)單位網(wǎng)上經(jīng)辦1075家，50人以上參保單位社會保險業(yè)務網(wǎng)上經(jīng)辦率92.6%。積極協(xié)調(diào)銀行提供個體人員銀行代扣代繳業(yè)務，實現(xiàn)參保群眾就近就地辦理繳費業(yè)務。

加強培訓考核，提升業(yè)務經(jīng)辦能力。建立微信群、QQ群，進行實時溝通和交流；建立新招錄協(xié)管員大廳跟班學習機制，實施“一對一”培訓；完善協(xié)管員考核管理辦法，每季度對村（社區(qū)）協(xié)管員進行考核打分；暢通舉報投訴渠道，嚴查經(jīng)辦人員推諉現(xiàn)象，并將投訴情況與考核掛鉤。2016年1月至6月信訪投訴案件達277件，2017年同期則由下降至224件，下降了19.13%。

加大宣傳力度，提高社保政策知曉度。充分運用各種媒體廣泛宣傳社保經(jīng)辦服務項目及辦事流程；定期在基層服務平臺發(fā)放宣傳資料，深入村（社區(qū)）開展政策咨詢；利用全民參保登記入戶調(diào)查宣傳社保政策，積極營造全民參保的社會環(huán)境和輿論氛圍。

三、整合資源加強基層社保經(jīng)辦能力的幾點思考

加快構(gòu)建有效銜接、互用共享的基層社保公共服務網(wǎng)絡，是提升全民社保質(zhì)量的重要基礎。通過前期的初步嘗試，雙流區(qū)雖然在整合資源加強基層社保經(jīng)辦能力上取得了一定的成效，但還需不斷創(chuàng)新，為群眾提供更加便捷、規(guī)范、高效的社保公共服務。

精心謀劃，強化頂層設計。按照成都市社保經(jīng)辦管理服務現(xiàn)代化治理體系“一制五化多平臺”建設要求，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，不斷完善服務網(wǎng)點設置、網(wǎng)點權限設置、人員管理體制等，形成具有本地人社特色、系統(tǒng)規(guī)范的基層社保經(jīng)辦制度體系。

穩(wěn)步實施，下沉社保重心。根據(jù)“職能下移、服務下沉、力量下延”的總體要求，在風險可控的前提下，適度擴展基層平臺業(yè)務范圍，探索在人口密集的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)等點位建設社保分中心，使企業(yè)和群眾少跑路、好辦事。

加大投入，改善硬件設施。科學整合就業(yè)、社保等各項資金，按經(jīng)辦系統(tǒng)要求完善基層社保經(jīng)辦硬件設施，加大自助查詢機和銀社一體機的投放量，多平臺經(jīng)辦就業(yè)社保相關業(yè)務。

多措并舉，建強人員隊伍。有序組織基層平臺經(jīng)辦人員參加學習培訓，結(jié)合實際，采取實地授課的形式講清、講透、講明政策規(guī)定以及操作辦法，努力提升經(jīng)辦隊伍能力素質(zhì)，著眼實現(xiàn)經(jīng)辦服務優(yōu)質(zhì)高效。