張瑞琨

發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

張瑞琨

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派的民主監(jiān)督是外部監(jiān)督和國家整體監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，但執(zhí)政地位決定了中國共產(chǎn)黨更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，在革命、建設(shè)和改革開放過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，要更加充分地發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，著力完善民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制，形成民主黨派民主監(jiān)督與其它監(jiān)督的密切配合。

民主黨派；民主監(jiān)督；從嚴(yán)治黨

中共十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下稱《監(jiān)督條例》）是加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！侗O(jiān)督條例》要求，對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。來自民主黨派的民主監(jiān)督是我黨外部監(jiān)督的重要內(nèi)容和國家整個(gè)監(jiān)督體系的重要組成部分。《監(jiān)督條例》第三十八條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！卑l(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、“互相監(jiān)督”是“長期共存”的重要?dú)v史和邏輯起點(diǎn)

1945年7月，黃炎培等六位國民政府參政員到延安考察。在延安窯洞里，黃炎培與毛澤東就“歷史周期率”問題進(jìn)行了深入探討，留下了著名的“窯洞對”。 黃炎培講“其興也浡焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！敝袊伯a(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人在抗戰(zhàn)即將勝利之時(shí)，已清晰地認(rèn)識到：只有走民主之路，政府置于監(jiān)督之下，權(quán)力置于監(jiān)督之下，才能跳出歷史周期率。

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，與各民主黨派風(fēng)雨同舟、共同協(xié)商，建立了中華人民共和國。新中國成立后，革命和建設(shè)的形勢和任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在我黨黨內(nèi)和民主黨派中產(chǎn)生了如何認(rèn)識民主黨派作用及其存續(xù)必要性的疑問。我黨黨內(nèi)的一部分同志存在驕傲自滿情緒和居功自傲的思想，不能正確認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線及民主黨派的重要性，對于安排民主黨派和民主人士擔(dān)任政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，有的甚至發(fā)牢騷、講怪話。有的認(rèn)為民主黨派“任務(wù)已盡”“可有可無”，只不過是“一根頭發(fā)”的功勞等等。同時(shí)，在民主黨派中，也有人認(rèn)為，新中國已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)民主的任務(wù)已經(jīng)完成，民主黨派沒有存在下去的必要了。如中國人民救國會(huì)認(rèn)為新中國已經(jīng)成立，其政治主張已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，于1949年12月發(fā)表宣言，自動(dòng)宣告“光榮解散”。其它黨派也準(zhǔn)備宣告解散，如九三學(xué)社。毛澤東訪蘇回國得知這一消息，對救國會(huì)的解散感到惋惜，并表示民主黨派不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。許德珩先生在《毛澤東和九三學(xué)社》文中寫到：“當(dāng)他（毛澤東）聽到救國會(huì)解散時(shí)，很為惋惜地說：‘救國會(huì)是進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)當(dāng)解散?！致犝f九三學(xué)社也要解散，當(dāng)即表示不同意，并由中央領(lǐng)導(dǎo)同志傳達(dá)了他的意見?！盵1]有的學(xué)者講，建國之初，民主黨派面臨三種命運(yùn)：第一，依歸共產(chǎn)黨，與共產(chǎn)黨融為一體；第二，各民主黨派自我解散或共產(chǎn)黨令其解散；第三，進(jìn)入體制，保持相對獨(dú)立性。如果選擇第一種或第二種，那就意味著中國將步蘇聯(lián)后塵實(shí)行一黨制，這在當(dāng)時(shí)的背景下是完全可能的。[2]但執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨人，不僅保留民主黨派，還幫助支持其發(fā)展，為中國民主政治的發(fā)展留下了寶貴的政治資源。

1956年4月25日，《人民日報(bào)》發(fā)表了毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上《論十大關(guān)系》的重要講話。毛澤東談到共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系時(shí)指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，這就是長期共存，互相監(jiān)督。”[3]提出了中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本原則、基本方針。共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存的目的是互相監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派，共同為國家的發(fā)展、民族的復(fù)興努力奮斗。毛澤東還針對我國民主黨派形成和發(fā)展的歷史，對比蘇聯(lián)的一黨制，進(jìn)一步講到，我們有意識留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，這對黨、對人民、對社會(huì)主義有利。中國共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識到民主黨派存在的價(jià)值和意義。1956年9月，中共八大召開。劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中提出，“我國的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期形成的，并且同我們黨早就發(fā)生了合作關(guān)系。它們在中華人民共和國成立的時(shí)候，參加了人民政府，隨后又逐步地支持了社會(huì)主義事業(yè)。在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存，互相監(jiān)督的方針?！盵4]鄧小平在中共八大作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》闡釋“長期共存，互相監(jiān)督”方針時(shí)講：“黨外的民主人士能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！盵5]黨的八大正式確立了“長期共存，互相監(jiān)督”的“八字方針”。遇事協(xié)商、相互監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)計(jì)國家政治制度，避免“歷史周期律”，走上“民主新路”的重要考量，具有很高的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要監(jiān)督。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到，處于執(zhí)政黨的地位，在工作中不可能沒有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。而糾正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，既需要依靠黨內(nèi)和廣大勞動(dòng)人民的批評和監(jiān)督，同時(shí)也需要民主黨派、民主人士的批評和監(jiān)督。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益?！盵6]鄧小平多次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位決定了黨更需要接受來自不同方面的監(jiān)督。他指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨,犯了錯(cuò)誤影響也最大，因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！吨腥A人民共和國憲法》上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)的好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督?！盵7]鄧小平同志認(rèn)為監(jiān)督來自三個(gè)方面：一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。共產(chǎn)黨要“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派?！盵8]把民主黨派對中共的監(jiān)督放到了很重要的位置上。江澤民、胡錦濤同志也非常重視民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。新形勢下，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派的監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。[9]

二、民主黨派履行監(jiān)督職能，對加強(qiáng)執(zhí)政黨和國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用

民主監(jiān)督是我國民主黨派的基本職能，在革命、建設(shè)和改革開放過程中發(fā)揮了重要作用。

新中國成立之初，各民主黨派積極參加了鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮了參政和監(jiān)督作用。1951年2月，中央人民政府公布《中華人民共和國懲治反革命條例》后，各民主黨派表示堅(jiān)決擁護(hù)，有的地方還吸收民主人士參加“反革命案件審查委員會(huì)”，協(xié)助政府審查罪犯案卷材料，參與審判定案。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，有的民主黨派人士應(yīng)邀在各地、各單位參加領(lǐng)導(dǎo)工作，有的還擔(dān)任了人民法庭審判員。劉青山、張子善案件中，將案件材料請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人傳閱并聽取他們對量刑的意見。審判中，作為第一任最高人民法院院長、民盟中央副主席的沈鈞儒先生主持公審大會(huì)。民主黨派在參與各種運(yùn)動(dòng)及事件中發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。1953年，過渡時(shí)期總路線公布以后，各民主黨派在總路線精神指引下，積極參加社會(huì)主義改造的實(shí)踐。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢同志總結(jié)指出，從建國以來，各民主黨派主要發(fā)揮了“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)重要作用。“參”即參加國家建設(shè)，參加國家事務(wù)的管理?！按奔创硭?lián)系的階級、階層的利益，反映他們的合法利益和合理要求?！氨O(jiān)”就是對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作起監(jiān)督作用?！案摹本褪峭ㄟ^學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)行自我教育和自我改造?！皡ⅰ⒋?、監(jiān)、改”成為建國后民主黨派的重要職能。民主黨派積極履行職能，有力地促進(jìn)了黨和國家政治生活的民主化。1957年以后，由于出現(xiàn)了反“右”擴(kuò)大化，文化大革命，民主黨派工作遭受重創(chuàng)。

改革開放新時(shí)期，撥亂反正，正本清源，民主黨派組織得以恢復(fù)和發(fā)展。黨的十二大，把“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。各民主黨派都把參政議政、民主監(jiān)督作為自己的重要職能。1986年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部上報(bào)中共中央《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中指出，“各民主黨派是反映人民群眾意見的一條重要渠道，他們提出的意見具有相當(dāng)?shù)拇硇?。發(fā)展和完善多黨合作的政治制度，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容之一?！盵10]1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。以后，民主黨派的職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”并長期沿用。有的民主黨派章程明確把“參政議政、民主監(jiān)督”作為本黨派的基本職能?；韭毮芗疵裰鼽h派所承擔(dān)的基本職責(zé)，所應(yīng)發(fā)揮的基本作用。新的歷史條件下，民主黨派是“中國特色社會(huì)主義參政黨”，基本職能得以擴(kuò)展：除“參政議政、民主監(jiān)督”外，又把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”納入基本職能范疇。形勢變化，時(shí)代變遷，民主監(jiān)督始終是民主黨派所承擔(dān)的基本職責(zé)、所應(yīng)發(fā)揮的重要作用之一。

改革開放以來，各民主黨派積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，在國家的一些重大項(xiàng)目中，民主黨派發(fā)揮專業(yè)特長和各方面的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策。在三峽工程論證過程中，一些民主黨派、無黨派人士，對三峽工程的投資、移民、生態(tài)、防洪等問題提出許多很有價(jià)值的意見。二十世紀(jì)八十年代，民革中央副主席、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組組長孫越崎率調(diào)查組入庫區(qū)考察，回京后提交了《關(guān)于三峽工程問題調(diào)查報(bào)告》，對于優(yōu)化三峽工程的設(shè)計(jì)與施工方案發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，民主黨派的民主監(jiān)督對于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，反腐倡廉也意義重大。1993年，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)在反腐敗斗爭中作用的通知》，各民主黨派和無黨派人士有20多人參加了中央組織的檢查組，赴中央有關(guān)部委和20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對反腐敗斗爭進(jìn)行了督促檢查，民主黨派和無黨派人士有10人擔(dān)任了檢查組組長。

1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中提出為發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士的民主監(jiān)督作用，要求聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)一步規(guī)范。多年來，特約人員以高昂的熱情，高度的政治責(zé)任感，在做好本職工作的同時(shí)，積極投身于特約工作的實(shí)踐：參與重要案件的處理，參與項(xiàng)目審計(jì)，處理和接待群眾來信來訪，參與調(diào)查及理論政策研究，提出意見建議，參與法律法規(guī)的起草和修改，參與重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法情況檢查等。特約人員發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，為推動(dòng)國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，黨中央抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨，踏石留印、抓鐵有痕，解決了許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)正氣上升，進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)。這方面，民主黨派的民主監(jiān)督功不可沒。在“打虎拍蠅”中，年已92歲的楊維駿曾是云南省政協(xié)副主席（民盟），退休多年仍堅(jiān)持為民請?jiān)?、反腐舉報(bào)。在他的努力下，相關(guān)干部接受組織調(diào)查，并受到相應(yīng)的處罰。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。2016年1月，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。2016年6月，各民主黨派中央啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。開展這項(xiàng)工作是支持民主黨派履行職能的新形式，是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索。中共中央明確八個(gè)民主黨派中央分別對口八個(gè)中西部省區(qū)，分別是民革中央對口貴州，民盟中央對口河南，民建中央對口廣西，民進(jìn)中央對口湖南，農(nóng)工黨中央對口云南，致公黨中央對口四川，九三學(xué)社中央對口陜西，臺盟中央對口甘肅。地方民主黨派組織也對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的區(qū)域開展對口監(jiān)督工作。民主黨派開展扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督主要圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別和脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等情況，通過開展調(diào)查研究、提出意見建議、參加專項(xiàng)評估監(jiān)督評估、加強(qiáng)日常聯(lián)系、進(jìn)行政策宣講等方式開展工作。習(xí)近平總書記在2016年12月的黨外人士座談會(huì)上指出，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對口八個(gè)省份開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專項(xiàng)工作，取得了階段性成果。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下，發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會(huì)上，開宗明義指出：打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。十八大以來，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，“不能腐、不想腐”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

反對腐敗，從嚴(yán)治黨成效很大，但全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”，需要民主黨派監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮。2012年底，習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記不久，走訪了八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)。走訪中嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定，展示了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。在與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，習(xí)近平總書記稱毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于“歷史周期律”的一段對話，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再提“窯洞對”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要多聽取民主黨派和無黨派人士對黨員干部的意見和建議。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開了黨外人士座談會(huì)，就制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨召開的重要會(huì)議，重大決策、重要文件出臺前都要征求民主黨派的意見建議。這是中共主動(dòng)接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是多黨合作的重要體現(xiàn)。中共十八屆六中全會(huì)也不例外，習(xí)近平總書記聽完大家的發(fā)言后指出，加強(qiáng)和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的一個(gè)十分重要的課題。希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅(jiān)持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。希望各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做中國共產(chǎn)黨的諍友摯友，對黨的各級黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、貫徹落實(shí)條例情況實(shí)施民主監(jiān)督，及時(shí)提出意見和建議。[11]

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下稱《條例》），是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。”進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨接受監(jiān)督的必要性及民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位，完善了民主監(jiān)督的形式。《條例》對民主監(jiān)督的形式明確規(guī)定為十種：（一）在政治協(xié)商中提出意見和建議；（二）在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議；（三）對黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；（四）向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；（五）參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；（六）受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；（七）民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見和建議，參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究；（八）在政協(xié)召開的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；（九）對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；（十）擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作?！笆N形式”既體現(xiàn)了民主黨派各項(xiàng)職能的相互銜接，又體現(xiàn)了民主監(jiān)督職能的相對獨(dú)立性。有的是直接針對黨的建設(shè)，有的在監(jiān)督其它工作的同時(shí)間接服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨?！稐l例》為民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用既進(jìn)行了規(guī)范又拓展了空間。

當(dāng)前，發(fā)揮民主黨派在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的作用，就要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，在制度機(jī)制完善上著力：

一是完善民主監(jiān)督知情機(jī)制。要健全和加強(qiáng)黨委政府及其有關(guān)部門與民主黨派的對口聯(lián)系制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友制度；通過協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、重要內(nèi)外事活動(dòng)等方面具體化的制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬知情范圍和渠道。

二是完善民主監(jiān)督溝通機(jī)制。在拓寬知情范圍和渠道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息的交流互動(dòng)，讓面對面溝通情況、表達(dá)看法、交換意見常態(tài)化。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的有關(guān)政策措施，營造民主監(jiān)督的寬松環(huán)境；各民主黨派要提高履行民主監(jiān)督職能的能力和水平，進(jìn)一步解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題。

三是完善民主監(jiān)督反饋機(jī)制。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，中共各級黨委要認(rèn)真研究，明確反饋的部門、渠道和時(shí)限。有關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)辦理落實(shí)，并及時(shí)將相關(guān)情況反饋給監(jiān)督者。

四是建立民主監(jiān)督評估和激勵(lì)機(jī)制。將民主監(jiān)督納入考核機(jī)制，在監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)上要有相關(guān)的評價(jià)，對執(zhí)行情況好的進(jìn)行肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行情況不好的進(jìn)行批評。對于拒絕監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)民主監(jiān)督者的應(yīng)予以相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分。

五是形成民主黨派民主監(jiān)督與其它監(jiān)督相配套的機(jī)制。建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，將民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，柔性監(jiān)督與剛性監(jiān)督相結(jié)合，使民主黨派的民主監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要助推力。

[1]于剛.中國各民主黨派[M].北京：中國文史出版社,1987：367.

[2]王邦佐等.中國政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析[M].上海：上海人民出版社,2000：142-143.

[3]毛澤東選集(第五卷) [M].北京：人民出版社,1977：278.

[4]劉少奇選集(下卷) [M].北京：人民出版社,1985：246.

[5]鄧小平文選(第一卷) [M].北京：人民出版社,1994：225.

[6]毛澤東文集(第七卷) [M].北京：人民出版社,1999：234-235.

[7]鄧小平文選(第一卷) [M].北京：人民出版社,1994：270.

[8]鄧小平文選(第一卷) [M].北京：人民出版社,1994：271.

[9]中共中央召開黨外人士座談會(huì) 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2016-12-09）.http：// www.chinanews.com/gn/shipin/2016/12-09/news681958.shtml.

[10]杜青林.中共十一屆三中全會(huì)以來多黨合作理論、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京：華文出版社，2008：238.

[11]中共中央召開黨外人士座談會(huì) 習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2016-10-28）http：// news.xinhuanet.com/politics/2016-10/28/c_1119809164.htm.

張瑞琨，女，山東省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)理論及多黨合作。