徐 煒

發(fā)展與治理：推動鄉(xiāng)村善治的一個新視角
——評《四顧墩村善治的積淀、隱憂與希望》

徐 煒

鄉(xiāng)村是農(nóng)民勞動生產(chǎn)和居住生活的重要場域。鄉(xiāng)村社會治理是我國社會治理體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理好壞關(guān)乎農(nóng)民生活質(zhì)量的高低，并且對于構(gòu)建鄉(xiāng)村社會秩序、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護廣大村民利益具有重要作用。

如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治呢？2017年6月湖北人民出版社出版，馬德富主編的 《四顧墩村善治的積淀、隱憂與希望》一書，從發(fā)展與治理的視角對鄉(xiāng)村善治這一時代課題進行了適時探索。該書分為積淀、隱憂、希望三篇，用21章的篇幅展現(xiàn)了四顧墩村的歷史、現(xiàn)實和未來。就具體內(nèi)容而言，該書具有四個顯著特點：

一是在整體構(gòu)架上，充分考慮了發(fā)展與治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系。全書沒有就治理談治理，而是以黃岡市英山縣四顧墩村為研究對象，依循村級發(fā)展與治理的歷史回顧、現(xiàn)狀隱憂、未來希望這一邏輯，從村級組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、社會管理、環(huán)境保護等方面，綜合探討鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的變遷歷程、問題所在和完善之道。

二是在理論和方法上，著力體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實證研究的有機統(tǒng)一。全書基于社會善治理論，通過對四顧墩村深入細致的調(diào)研，從社會治理的微觀層面研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸、影響因素及破解路徑，證明鄉(xiāng)村善治離不開村級產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，離不開生態(tài)宜居環(huán)境的營造，離不開鄉(xiāng)風文明建設(shè)，也離不開人民群眾對富裕美好生活的執(zhí)著追求。

三是在發(fā)展理念上，旗幟鮮明地突出了 “以人為本”的村級發(fā)展與善治觀。無論是發(fā)展與治理的歷史回顧，還是發(fā)展與治理中的現(xiàn)狀隱憂，抑或是發(fā)展與治理的未來取舍， “人”自始至終都是其中最為關(guān)鍵的因素。例如，第一篇中的第3章 “四位村支書接力續(xù)寫小村發(fā)展藍圖”、第4章 “六位老人連續(xù)12年辦 《公民道德簡報》”，用事實證明干群齊努力是四顧墩村成為全國明星村的根本動力所在；第二篇中的第9章 “農(nóng)村的明天在哪里”、第10章“家風如何在盛行的社會風氣中傳承”、第11章 “農(nóng)民思想教育已經(jīng)成為一個大問題”，圍繞 “人”的因素，深刻剖析村級發(fā)展與善治所遇到的挑戰(zhàn)；第三篇中的第19章“三位 ‘鄉(xiāng)村海歸’回四顧墩村創(chuàng)業(yè)的故事”、第21章“外出創(chuàng)業(yè)終有成 不忘家鄉(xiāng)那片云”，說明鄉(xiāng)村振興的前提是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”人才隊伍。

四是在發(fā)展方向上，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏大場域來展望未來。例如，作者在第二篇分析四顧墩村發(fā)展面臨的各種隱憂時認為，盡管農(nóng)村面臨生產(chǎn)要素持續(xù)流向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展日益空心化、傳統(tǒng)文化逐步?jīng)]落等嚴峻問題，但在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大趨勢下，這些問題都能夠通過發(fā)展與治理得到有效解決；在第三篇第17章 “產(chǎn)業(yè)興村：關(guān)于99個半山坡發(fā)展的總體構(gòu)想”中，作者探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局下如何推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、如何重構(gòu)四顧墩村產(chǎn)業(yè)體系進而夯實鄉(xiāng)村善治物質(zhì)基礎(chǔ)等問題。

該書的成功出版是湖北省社會科學院社會學研究所和湖北省社會治理體系研究中心全體科研人員圍繞社會治理“雙基工程” （即社會治理的基層、基石工程），深入農(nóng)村調(diào)查研究留下的 “首村腳步”，其初衷是探索四顧墩村的振興之路，讓大別山這一昔日全國明星村重整雄風、再現(xiàn)輝煌，并在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村善治的方略，為基礎(chǔ)條件接近的農(nóng)村提供發(fā)展和治理借鑒。中共十九大的召開，讓中國農(nóng)村步入了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段、新征程。該書在此時出版，恰逢其時。

徐煒，武漢大學社會學系教授，湖北武漢，430072。

（責任編輯 劉龍伏）