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        威海市節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)路徑解析

        2017-04-11 01:21:55陳華偉李福林黃繼文蘇在森張立晶楊茹梅
        山東水利 2017年10期
        關(guān)鍵詞:威海市節(jié)水型淡化

        陳華偉,李福林,黃繼文,孫 勇,蘇在森,張立晶,楊茹梅

        (1.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室,山東 濟南 250014;2.威海市水利局,山東 威海 264200)

        威海市節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)路徑解析

        陳華偉1,李福林1,黃繼文1,孫 勇2,蘇在森2,張立晶2,楊茹梅2

        (1.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室,山東 濟南 250014;2.威海市水利局,山東 威海 264200)

        分析了威海市節(jié)水型社會建設(shè)的背景與基礎(chǔ)以及節(jié)水創(chuàng)新面臨的形勢,提出節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)的基本路徑,為濱海城市節(jié)水型社會建設(shè)提供參考和借鑒。

        威海市;節(jié)水型社會;水資源;創(chuàng)新路徑

        威海市位于山東半島東部,多年平均水資源總量16.86億m3,占降水總量的37.7%,人均水資源占有量不足全國的1/4,屬嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)。由于特殊的地形地貌和水文氣象條件,區(qū)域降水時空分布不均,河流水系源短流急,水資源開發(fā)利用和調(diào)配困難,加之區(qū)域外調(diào)水工程輸水能力不足,導(dǎo)致工程型缺水。

        目前,第一產(chǎn)業(yè)仍是用水大戶且用水占比(66.7%)偏高,用水結(jié)構(gòu)不盡合理;當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率(14.30%)偏低,地下水供水量已達控制指標(biāo)上限,區(qū)域用水對外調(diào)水的依賴程度大,海水淡化、再生水、城市雨水等非常規(guī)水源及雨洪水利用明顯不足。

        因此,在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水創(chuàng)新是提升水安全保障能力的迫切需要,是強化水資源承載力適應(yīng)的根本途徑,是加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,也是示范引領(lǐng)我國濱海地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在要求。

        1 節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

        1.1 節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

        威海市政府每年安排財政專項資金用于節(jié)水科研、技術(shù)改造、再生水利用設(shè)施及公共節(jié)水設(shè)施建設(shè),大力推廣先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,不斷提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水效率。2016年,全市萬元工業(yè)增加值用水量為6.07 m3,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.697 1,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至10%,城市再生水利用率提高至15%,海水直接利用量占總用水量的比例提高至2.6%,與我國北方沿海城市(天津、青島、大連等)非常規(guī)水利用規(guī)模相比,尚有一定差距。一是在綜合節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面,尚停留在單一層面節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用,缺乏系統(tǒng)性。二是在水資源循環(huán)利用新技術(shù)應(yīng)用方面,尚未實現(xiàn)以海水淡化為引領(lǐng)的非常規(guī)水資源綜合利用。三是在節(jié)水管理體制機制創(chuàng)新方面,仍需探索運用市場機制推動建立節(jié)水新模式。

        1.2 節(jié)水創(chuàng)新面臨的形勢

        未來5年,是威海市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、新型城市化快速推進的關(guān)鍵期、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的加速期,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,必將帶來用水量的持續(xù)增加,僅靠當(dāng)?shù)厮Y源和有限的南水北調(diào)水源,難以支撐未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求?!豆?jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出“落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,實施全民節(jié)水行動計劃”、“加快非常規(guī)水資源利用,實施雨洪資源利用、再生水利用等工程”、“推動海水淡化規(guī)?;瘧?yīng)用”、“整合科技資源,攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù),推廣示范適用技術(shù),建設(shè)節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)”等任務(wù)。面對新形勢、新要求,必須以國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機,深入推進以海水淡化綜合利用為引領(lǐng)、以非常規(guī)水資源利用為重點、以全行業(yè)綜合節(jié)水為根本的節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè),提升區(qū)域水資源安全保障能力。

        2 節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)路徑設(shè)計

        2.1 節(jié)水創(chuàng)新目標(biāo)

        面對威海市水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢,必須遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針,通過開展以海水淡化、再生水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用并納入水資源統(tǒng)一配置為重點的節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的綜合節(jié)水技術(shù)方案,全面提高區(qū)域用水效率和效益,推動供、用、耗水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,實現(xiàn)區(qū)域水資源良性循環(huán)與永續(xù)利用。到2020年,實現(xiàn)用水效率提升10%,工業(yè)廢水近零排放,用水總量零增長,新鮮淡水資源取用量降低10%,城市再生水利用率達到25%,地下水超采區(qū)壓采量達20萬m3,基本實現(xiàn)采補平衡,海水入侵得到有效控制,水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和明顯改善。

        2.2 基本路徑選擇

        1)多學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,研發(fā)創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)。以再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用技術(shù)創(chuàng)新為突破,廣泛聯(lián)合高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè),由水利、水處理、給排水、環(huán)境等多學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員組成科研團隊,構(gòu)建實驗室、研發(fā)基地、企業(yè)、管理部門等統(tǒng)籌聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系,攻關(guān)廢污水深度處理回用、海水淡化綜合利用等關(guān)鍵技術(shù),支撐淡化海水與再生水的規(guī)模化應(yīng)用,推動流域雨洪利用,創(chuàng)新廢水資源化循環(huán)利用以及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水等全方位節(jié)水技術(shù),建設(shè)節(jié)水型社會創(chuàng)新示范區(qū)。

        2)增進非常規(guī)水利用,助力水資源增量崛起。加快推進再生水、淡化海水、雨洪水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用,把非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域水資源配置體系,實現(xiàn)供水增量崛起。對不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水以及多目標(biāo)用水戶,采用政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合的“有保有壓”配置模式;對于用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域或行業(yè),優(yōu)先配置不占用總量控制指標(biāo)的再生水、淡化海水等非常規(guī)水資源;采用多種手段進行多水源供水調(diào)度,推動水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

        3)加大各行業(yè)節(jié)水力度,實現(xiàn)水資源存量變革。立足各行業(yè)節(jié)水環(huán)節(jié)控制技術(shù)應(yīng)用,充分挖掘節(jié)水潛力,不斷提高用水效能。對于農(nóng)業(yè)灌溉,應(yīng)從取水、輸配水、田間、作物等環(huán)節(jié)系統(tǒng)推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù);對于工業(yè)用水,從取水、水處理、用水、耗水、污廢水處理回用、排水等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用綜合節(jié)水技術(shù),加強用水設(shè)備技術(shù)改造,降低單位產(chǎn)品取水量;對于生活用水,從取水、制水、輸配水、用水、廢污水處理回用等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù),推廣應(yīng)用新材料輸配水管道,實施分質(zhì)供水。通過適應(yīng)性節(jié)水技術(shù)應(yīng)用,充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)支撐作用。

        4)創(chuàng)新節(jié)水監(jiān)管體制機制,推動水資源精細化管理。加快推進區(qū)域水務(wù)統(tǒng)籌管理,建立城市與農(nóng)村、水源與制水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用等于一體的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制,進行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置,實現(xiàn)水資源利用的過程管理和環(huán)節(jié)控制。在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,細化行業(yè)用水總量指標(biāo)分解;嚴(yán)格水資源論證制度和計劃用水管理,加強用水與定額管理,規(guī)范完善用水定額和水效標(biāo)識管理制度,加快建立水效標(biāo)識制度;加快推進區(qū)域綜合水價改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立區(qū)域、行業(yè)及用水戶節(jié)水量水權(quán)交易制度。

        2.3 節(jié)水創(chuàng)新重點內(nèi)容

        1)以海水淡化綜合利用為引領(lǐng)的水資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新示范。研發(fā)節(jié)能降耗膜材料、高性能膜組件、濃海水資源化等關(guān)鍵技術(shù),集成海水預(yù)處理、海水淡化、濃海水梯級利用、淡化水資源化新產(chǎn)品、余熱與廢物循環(huán)利用等技術(shù)系統(tǒng),并進行臨海工業(yè)聚集區(qū)供水工程與濃鹽水資源化利用示范、熱電廠余熱利用海水淡化項目示范、核電“熱-膜”耦合海水淡化技術(shù)應(yīng)用示范以及典型海島和船舶海水淡化應(yīng)用示范,推進海水淡化綜合利用。

        2)臨港企業(yè)再生水深度處理技術(shù)與多水源綜合利用示范。通過開展以工業(yè)、生活廢污水處理回用為主的再生水深度處理利用技術(shù)推廣與應(yīng)用,建設(shè)再生水深度處理回用工程,擴大再生水利用規(guī)模,按照企業(yè)循環(huán)冷卻水、一般工業(yè)用水、鍋爐補給水、附屬設(shè)施用水、生活用水等用水水量水質(zhì)需求,對供排水工程、水處理工程及有關(guān)附屬設(shè)施布局進行優(yōu)化,并進行工程示范。

        3)濱海流域雨洪資源高效利用及地表地下聯(lián)合調(diào)控技術(shù)與應(yīng)用示范。開展山丘區(qū)水庫增容、地下水庫建設(shè)、城市雨水利用工程建設(shè)為依托的雨洪水綜合利用技術(shù)集成與應(yīng)用。通過典型工程示范與技術(shù)推廣應(yīng)用,完善區(qū)域雨洪水綜合利用工程體系,擴大雨洪水集蓄利用規(guī)模,提高水資源供給能力。

        4)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水工程建設(shè)為依托的綜合節(jié)水技術(shù)示范。在區(qū)域內(nèi)推廣各行業(yè)取水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)高效用水技術(shù),通過典型工程示范與技術(shù)推廣應(yīng)用,深入挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力,提高用水效率。

        5)面向非常規(guī)水綜合利用的城市多水源配置技術(shù)應(yīng)用示范。綜合考慮地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)水、淡化海水、再生水等非常規(guī)水源以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水水量、水質(zhì)需求,通過水源與供水工程優(yōu)化,建立非常規(guī)水納入城市水資源統(tǒng)一配置的技術(shù)體系和政策保障體系,并進行區(qū)域示范,優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)。

        6)以提高用水效能為目標(biāo)的節(jié)水型社會創(chuàng)新發(fā)展管理體系建設(shè)。借鑒節(jié)水考核、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定、水效領(lǐng)跑引領(lǐng)行動等經(jīng)驗,對主要用水產(chǎn)品逐步實行水效標(biāo)識管理。制定加強非常規(guī)水源利用的鼓勵性政策與水資源配置政策,創(chuàng)新投融資機制。加快實施區(qū)域綜合水價和農(nóng)業(yè)水價綜合改革,充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

        3 結(jié)語

        新時期節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性任務(wù),需要提高認識、更新理念、科學(xué)謀劃,沿著節(jié)水創(chuàng)新的基本路徑,從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織保障創(chuàng)新三個方面扎實推進。針對節(jié)水創(chuàng)新的科技與政策需求,要建立企業(yè)、高校、科研單位緊密結(jié)合的攻關(guān)團隊,開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系,促進創(chuàng)新成果持續(xù)發(fā)揮作用。結(jié)合先進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求,應(yīng)鼓勵有資源聚集能力的企業(yè)先行先試,創(chuàng)新節(jié)水商業(yè)模式。

        (責(zé)任編輯 崔春梅)

        TV213.4

        B

        1009-6159(2017)-10-0052-02

        陳華偉(1979—),女,博士,工程師

        國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項資助項目(2016YFC0402800,2016YFC0402809);國家國際科技合作專項項目(2012DFG22140);國家自然科學(xué)基金面上項目(40776050);山東省省級水利科研項目(SDSLKY201703)。

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