田守崗，黃繼文

（山東省水利科學研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

山東省水生態(tài)文明建設(shè)的實踐與思考

田守崗，黃繼文

（山東省水利科學研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

闡述了水生態(tài)文明建設(shè)的意義，介紹了山東省水生態(tài)文明建設(shè)實踐工作情況，總結(jié)了山東省水生態(tài)文明建設(shè)過程中采取的因地制宜、突出特色，制度先行、建管并重，科技引領(lǐng)、文教并舉、政府主導、廣泛參與等主要做法與成效。

山東?。凰鷳B(tài)文明；工程建設(shè)

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類文明的新形態(tài)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大提出了“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展總體布局，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，標志著中國特色社會主義事業(yè)邁入生態(tài)文明的新時代。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，形象表達了我國生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的控制性要素及物質(zhì)和能量交換的重要載體，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實意義

自古人類逐水而居，因水而興，離開了水，任何生命都無法延續(xù)，文明更無從談起。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是指人類遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以保障水安全、改善和恢復水生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人水和諧為目標，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會和文化發(fā)展、增強人類福祉為目的，以水定需、量水而行、因水制宜，建立起科學、合理、高效的水資源生產(chǎn)方式、消費方式和行為準則，以及在這些方式和準則下所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。

工業(yè)文明以資源的高強度消耗和污染物的高強度排放帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化等問題的不斷加劇，人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，其作為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的地位更加突出。解決不好水問題，就無法克服人與自然和諧相處過程中的各種矛盾，就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變。現(xiàn)階段水問題的復雜性，要求只有在更深層次、更廣范圍、更高水平上形成與水資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，從源頭上緩解水資源供需矛盾，扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才能科學系統(tǒng)地解決存在的水問題。因此，應(yīng)將水生態(tài)文明理念貫穿到水利發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程，把水生態(tài)文明建設(shè)當做一項長期任務(wù)來抓，廣泛動員全社會力量參與，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

2 水生態(tài)文明建設(shè)的實踐

山東省是我國東部沿海經(jīng)濟大省、人口大省、文化大省，人多地少水缺是基本省情水情。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的增加，城市化進程的不斷加快，帶來需水量的迅速增加，受水資源稟賦條件限制，水資源供需矛盾日益突出，造成水資源的“不文明”開發(fā)利用，引發(fā)了地下水超采、海水入侵、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了山東省經(jīng)濟社會的發(fā)展。面對氣候變化引發(fā)的極端天氣頻現(xiàn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和人為水資源的浪費、水生態(tài)惡化的嚴峻形勢。為提前完成實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的目標，山東省迫切需要開展水生態(tài)文明建設(shè)，以水利可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為貫徹落實十八大精神，充分發(fā)揮水生態(tài)文明在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合山東省實際，省水利廳會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2012年8月制訂發(fā)布了《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》（DB37/T2172－2012）；2012 年 10 月， 省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“省水利廳等部門關(guān)于開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的意見的通知”，在全省開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。山東省水生態(tài)文明城市建設(shè)得到了各級領(lǐng)導的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，水利部陳雷部長、時任省委書記姜異康、省長姜大明等領(lǐng)導都為此做出重要批示。2012年12月，省政府命名臨沂市為全省首個水生態(tài)文明城市；2013年1月，水利部和山東省人民政府聯(lián)合批復濟南市為全國首個水生態(tài)文明建設(shè)試點市；2013年7月，青島市和臨沂市被列入水利部第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；2014年，濱州市、泰安市和煙臺市被列入水利部第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；同時還開展了濰坊、煙臺等4個地級市，章丘、沂源等19個縣（市、區(qū)）的省級水生態(tài)文明試點工作?，F(xiàn)以濟南市、臨沂市、青島市和濱州市為代表，簡要分析全省不同典型區(qū)域的城市水生態(tài)文明建設(shè)情況。

濟南是山東省省會，地處魯中山地丘陵區(qū)，以“泉城”著稱，自然風貌獨特，文化底蘊深厚。濟南市分屬黃河、淮河、海河流域，水多、水少、水臟問題并存，已形成地表水、地下水、黃河水、長江水多水源聯(lián)合供水格局，在山東省乃至中國北方地區(qū)具有較強的典型性和代表性。面對水資源供需矛盾突出、泉水衰減風險依然存在、城市防洪排澇、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，濟南市以“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，突出泉城特色，經(jīng)過3年建設(shè)，完成了試點任務(wù)。于2016年11月7日順利通過了水利部和山東省政府聯(lián)合組織的試點驗收，成為全國首個通過驗收的水生態(tài)文明試點市。試點期間，濟南市通過加強領(lǐng)導、規(guī)劃先行、科技支撐、多元投入、嚴格考核等方面的高效組織，實施了河湖水系連通、水生態(tài)修復與保護、節(jié)水減排和泉城水文化培育等方面410余項建設(shè)任務(wù)，累計完成投資309億元。全市構(gòu)建起了科學嚴格的水管理、安全集約的水供應(yīng)、健康優(yōu)美的水生態(tài)和先進特色的水文化“四大體系”；打造了南部山地生態(tài)屏障功能區(qū)、城市泉水景觀生態(tài)功能區(qū)、沿河濕地生態(tài)保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)功能區(qū)“四大生態(tài)區(qū)域”，形成了功能完善、健康和諧的生態(tài)格局和“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局。濟南市試點建設(shè)堅持人水和諧的理念，形成了“節(jié)水減排齊抓，強化最嚴格水資源管理；生態(tài)景觀相容，打造健康宜居水環(huán)境；地表地下連通，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)安全水網(wǎng)；體制機制創(chuàng)新，提升水生態(tài)文明理念；文化與科技同興，豐富水生態(tài)文明內(nèi)涵”的水生態(tài)文明建設(shè)模式，為山東省乃至中國北方缺水城市水生態(tài)文明建設(shè)提供了樣板。

臨沂市為魯東南山地丘陵區(qū)典型代表城市，自然稟賦優(yōu)良，河湖水系發(fā)達，是山東省水資源豐沛地區(qū)的典型代表。臨沂依托水量相對豐沛的沂沭河水系，突出“大水城”特色，以“河清水宴，城水相依，人水和諧，生態(tài)宜居”為目標，重點實施水資源管理、水生態(tài)修復、水環(huán)境保護、水安全為保障、水節(jié)約推進和水文化提升“六大體系”建設(shè)，并融入東夷文化、沂蒙精神等歷史文化積淀，實施119個項目，近400項工程，形成了集“水之城、商之都、文之邦”三位一體的水生態(tài)文明城市建設(shè)樣板。

青島市地處山東半島東南部，是華北地區(qū)重要的沿海開放城市和計劃單列城市之一，屬典型的沿海缺水城市，是山東省沿海城市的典型代表。青島市構(gòu)建了“一軸兩帶”的水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，即以大沽河干流為中軸、以北部山丘水生態(tài)保護帶和南部濱海水生態(tài)修復帶為 “兩帶”，通過防洪減災、供水保障、水環(huán)境修復、水生態(tài)保護、水文化、水管理“六大體系”建設(shè)，實現(xiàn)了“庫河連漪、供排有序、山川清秀、美麗島城”的目標。

濱州市位于魯北平原，地處黃河三角洲腹地，北臨渤海灣，區(qū)內(nèi)自然條件獨特，引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展，造就了濱州市獨特的以濱海引黃灌溉水網(wǎng)為載體的水生態(tài)系統(tǒng)，是山東省魯西北平原地區(qū)的典型代表城市。濱州市按照“近海-河湖-陸域”多板塊一體、“水量-水質(zhì)-生境”多過程聯(lián)調(diào)、“制度-工程-文化”多手段治理、“生態(tài)-社會-產(chǎn)業(yè)”多目標協(xié)同的總體思路，通過打造“供水防潮排澇安全、水環(huán)境生態(tài)健康、水土開發(fā)有度、水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮、水資源管理高效、地區(qū)文化水文化繁榮”的水生態(tài)文明城市和水生態(tài)文明灌區(qū)，實現(xiàn)“水土相宜、河海共融、產(chǎn)興物豐、城潤?quán)l(xiāng)秀，制密文盛”的目標，增進了民眾福祉。

3 水生態(tài)文明建設(shè)做法與成效

山東省水生態(tài)文明建設(shè)，充分體現(xiàn)區(qū)域自然稟賦和經(jīng)濟社會條件，針對存在的主要水問題，采取因地制宜、突出特色，制度先行、建管并重，科技引領(lǐng)、文教并舉，政府主導、廣泛參與等做法，取得了明顯成效。

3.1 因地制宜 突出特色

山東省水生態(tài)文明建設(shè)綜合考慮區(qū)域自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源稟賦、水生態(tài)環(huán)境等基本條件，針對防洪、供水、生態(tài)等存在的問題，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確目標，重點突出的安排建設(shè)任務(wù)。同時，充分挖掘區(qū)域特色，將制度建設(shè)、工程建設(shè)、水文化建設(shè)相融合，形成獨具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。如，濟南市水生態(tài)文明建設(shè)以“泉水”為特色，打造“四大功能區(qū)域”，對各種水源進行優(yōu)化配置，既保護了泉水的持續(xù)噴涌，又發(fā)揮了泉水的景觀價值，還保障了水資源的有效供給，同時發(fā)揚了泉水文化；臨沂市水生態(tài)文明建設(shè)以“大水城”為特色，依靠相對豐富的水資源條件，打造“水之城、商之都、文之邦”三位一體的水生態(tài)文明城市。

3.2 制度先行 建管并重

山東省水生態(tài)文明建設(shè)以全面落實最嚴格水資源管理制度為抓手，強化制度約束。制度建設(shè)中嚴抓水資源管理“三條紅線”和“四項制度”的落實，強化水資源消耗總量和強度雙控，推行水資源用途管制，嚴格目標責任考核，把水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等體現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入政府績效考核體系，使之成為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和剛性約束，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。工程建設(shè)中，加強工程運行和管理體制機制建設(shè)，充分發(fā)揮工程綜合效益。濟南等4市的水生態(tài)文明建設(shè)均以制度先行，建立起了以最嚴格水資源管理制度為核心的水管理制度體系，充分體現(xiàn)了制度的引導和約束作用。3.3 科技引領(lǐng) 文教并舉

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。水生態(tài)文明建設(shè)需要強有力的科技支撐與引領(lǐng)，在區(qū)域水生態(tài)文明創(chuàng)新方向和重點問題梳理的基礎(chǔ)上，從基礎(chǔ)理論與認知、關(guān)鍵技術(shù)與方法、解決方案與措施、技術(shù)推廣與應(yīng)用等層面，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，并充分發(fā)揮專家決策支持作用。文明是文化的內(nèi)在價值，文化是文明的外在形式。山東省水生態(tài)文明建設(shè)注重傳統(tǒng)水文化的繼承與發(fā)揚、現(xiàn)代水文化的挖掘與創(chuàng)新，促進水文化與水景觀、水環(huán)境、水生態(tài)的有機融合，同時廣泛利用各種媒介，加強水情科教宣傳。山東省于2013年12月成立了“山東水生態(tài)文明促進會”，濟南市于2015年6月成立了“濟南水生態(tài)文明研究與促進會”，為水生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)劃、咨詢、研究等方面的智力支持。自濟南市著手試點城市申請以來，山東省水利科學研究院，聯(lián)合國內(nèi)10余家高校、科研院所、設(shè)計單位，實施了水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目 “水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與示范”、水利部科技推廣計劃項目“濟南市水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)集成與示范”、省水利廳、省財政廳“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”等一批科研攻關(guān)與推廣示范項目，強化科技引領(lǐng)作用，為濟南市水生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐；在水生態(tài)文明建設(shè)中，濟南等4市均將各自獨具特色的水文化融入到水生態(tài)文明建設(shè)中，同時充分利用各種媒介，開展了廣泛的宣傳與教育，有效提升了水文明程度。

3.4 政府主導 廣泛參與

習近平總書記指出“山水林田湖是一個共同生命體”、“對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”，水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循這一理念，需要發(fā)改、財政、水利、環(huán)保、城建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的共同參與，更需社會的廣泛參與。山東省水生態(tài)文明建設(shè)均由政府主導，通過加強規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計，制定分期建設(shè)目標，細化分解任務(wù)到各部門，明確責任分工，嚴格督導，強化考核，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，并充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)。通過宣傳與引導，讓廣大社會民眾積極參與到水生態(tài)文明建設(shè)中來，形成了“政府主導、部門聯(lián)合、社會參與”的良好建設(shè)氛圍。

通過以上做法，近幾年山東省水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。全省水系生態(tài)建設(shè)深入推進，先后實施了10個中小河流治理重點縣建設(shè)，整治農(nóng)村河道480 km，新增生態(tài)治理河道118條，建成國家級水利風景區(qū)77處、省級水利風景區(qū)173處，治理水土流失面積4.09 km2，大力實施超采區(qū)治理與水源置換，全省水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。

4 水生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

山東省水生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定成效，但對水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民生福祉、任務(wù)的長期性、科技引領(lǐng)的重要性等方面的認識仍待加強，造成水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)投入不足。筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面進一步深化對水生態(tài)文明建設(shè)的認識。

4.1 提高對水生態(tài)文明建設(shè)普惠民生福祉的認識

習近平總書記系列講話多次強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容”、“良好的生態(tài)環(huán)境是普惠人民福祉”。水生態(tài)文明建設(shè)與民生息息相關(guān)，是保護生態(tài)環(huán)境、保障生命安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的重要舉措。水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以人民為中心，一切為了人民的福祉；以水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水問題，使水生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)于民生、造福于民生、保障于民生、潤澤于民生，普惠民生福祉。

4.2 強化對水生態(tài)文明建設(shè)長期性艱巨性的認識

生態(tài)文明建設(shè)是相當長一段時期內(nèi)國家戰(zhàn)略層面的重要舉措，經(jīng)濟社會在發(fā)展，環(huán)境在不斷變化，水生態(tài)文明建設(shè)將不斷面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)。因此應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把水生態(tài)文明建設(shè)當成一項長期任務(wù)來抓，制定長久建設(shè)目標，分步實施，持續(xù)的為生態(tài)文明建設(shè)提供水安全保障，為全社會提供良好的水環(huán)境、優(yōu)美的水景觀、健康的水生態(tài)、先進的水文化，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進全社會文明程度的逐步提高。水生態(tài)文明建設(shè)永遠在路上，建設(shè)目標永無止境。

4.3 持續(xù)推進水生態(tài)文明建設(shè)的科技引領(lǐng)作用

目前，水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論、技術(shù)支撐體系、管理體制機制等尚待完善，理論與實踐的結(jié)合還不夠緊密。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境的變化，水生態(tài)文明建設(shè)工作將不斷深入，將會不斷出現(xiàn)新的問題、新的需求、新的難點、新的技術(shù)瓶頸，需要持續(xù)的科技支撐與引領(lǐng)。因此，水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，將科技創(chuàng)新融入到工作的各環(huán)節(jié)、全過程，不斷攻堅克難，及時研究解決出現(xiàn)的技術(shù)難題，保障水生態(tài)文明建設(shè)進程的持續(xù)推進。

4.4 加大對水生態(tài)文明建設(shè)的科教與宣傳力度

水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，需要全社會廣大民眾的共同參與，應(yīng)充分利用各種媒介、媒體，加強水情、水生態(tài)文明的科學普及與宣傳教育，使水生態(tài)文明理念深入人心，促進廣大民眾自覺愛水、惜水良好社會風尚的形成，提升全社會水生態(tài)文明意識，提高水生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，不斷推進水生態(tài)文明建設(shè)進程。

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（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-10-0003-04

田守崗（1963—），男，院長，研究員

水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（201401003）