謝剛 徐華蕾

淺談超過(guò)法定退休年齡從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系及工傷界定

謝剛 徐華蕾

超過(guò)法定退休年齡從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱超齡人員）與用人單位之間能否建立勞動(dòng)關(guān)系，是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》，是工傷認(rèn)定實(shí)務(wù)中的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文試對(duì)超齡人員的勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定之爭(zhēng)略述一二，力爭(zhēng)找出解決的途徑和辦法。

一、現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系界定情況

現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定及司法實(shí)踐關(guān)于超齡人員從業(yè)性質(zhì)界定,存在一系列的爭(zhēng)議和問(wèn)題。

（一）法律層面

勞動(dòng)合同法體系內(nèi)之沖突?！秳趧?dòng)合同法》第44條規(guī)定：“勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止?！薄秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。” 超齡人員的身份界定，后者將勞動(dòng)合同終止的條件解釋為“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡”，屬于下位法對(duì)上位法的擴(kuò)大性解釋，對(duì)前者做出了沖突性的規(guī)定，開(kāi)始“依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的時(shí)點(diǎn)勢(shì)將晚于“達(dá)到法定退休年齡”的時(shí)點(diǎn)。

勞動(dòng)合同法體系外之沖突?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可繼續(xù)繳費(fèi)直至滿足年限。此類不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員也可作為勞動(dòng)者參保繳費(fèi)。而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)超齡人員以“勞務(wù)關(guān)系論”，兩者之間邏輯相左。

（二）實(shí)踐層面

針對(duì)超齡人員身份如何界定，部分地區(qū)為解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，制定了相關(guān)的裁審口徑。如北京、廣東、四川等地基本根據(jù)《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》規(guī)定，將超齡人員一刀切界定為不具備勞動(dòng)者的主體資格，直接判定相關(guān)從業(yè)人員與用人單位之間是勞務(wù)關(guān)系。個(gè)別地區(qū)如上海、河北等對(duì)達(dá)到（超過(guò)）法定退休年齡的人員進(jìn)行合理區(qū)分，對(duì)已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員界定為不具備勞動(dòng)者的身份資格，對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員有選擇地界定為仍具備勞動(dòng)者的身份資格。

二、超過(guò)法定退休年齡從業(yè)人員工傷認(rèn)定情況

現(xiàn)行制度下，工傷結(jié)論的認(rèn)定需要以勞動(dòng)關(guān)系存在為前提，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定過(guò)程相對(duì)較復(fù)雜，因民事審判與行政審判觀點(diǎn)的不一致，致使各地司法判決不一致。目前針對(duì)超齡人員在工作中受傷是否為工傷的認(rèn)定在全國(guó)各省市規(guī)定并不相同，存在兩種觀點(diǎn)。一是工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。超齡人員不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，對(duì)其發(fā)生的損害賠償爭(zhēng)議可通過(guò)民事訴訟等方式解決。二是工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理。超齡人員與現(xiàn)用人單位間可形成勞動(dòng)關(guān)系，因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

從全國(guó)多個(gè)高院的判例來(lái)看，是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。隨著我國(guó)人口老齡化，離退休人員及超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)村居民二次就業(yè)的情形會(huì)越來(lái)越普遍，認(rèn)定他們與現(xiàn)用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系有利于對(duì)這一人群的勞動(dòng)保護(hù)。是否具有勞動(dòng)關(guān)系，可以不是工傷認(rèn)定受理的前提條件。

三、超過(guò)法定退休年齡從業(yè)人員工傷待遇獲賠難

目前，我省每年已達(dá)法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員因工傷認(rèn)定維權(quán)案件逐年上升。因訴訟成本低，用人單位惡意訴訟案件逐年增多，勞動(dòng)者要想獲得工傷待遇賠償可能要經(jīng)歷仲裁程序、民事訴訟一審程序、民事訴訟二審程序，工傷結(jié)論也可能要經(jīng)歷行政復(fù)議、行政訴訟一審程序、行政訴訟二審程序。由于我省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取“補(bǔ)差”的給付原則，核定給予相應(yīng)工傷職工工傷待遇后，仍可能產(chǎn)生行政復(fù)議程序、行政訴訟一審程序、行政訴訟二審程序。也就是說(shuō)，從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇可能至少要走完上述9個(gè)程序，訴訟時(shí)間少則2年，多則4、5年，有些用人單位早已人去樓空。

四、相關(guān)建議

（一）法律法規(guī)與司法實(shí)踐相統(tǒng)一

我省應(yīng)對(duì)達(dá)到（超過(guò)）法定退休年齡的人員制定統(tǒng)一的裁審口徑，超過(guò)法定退休年齡不是否定勞動(dòng)者資格的法定事由，對(duì)超齡人員進(jìn)行合理區(qū)分。對(duì)已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，界定為不具備勞動(dòng)者的身份資格；對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，有選擇地界定為仍具備勞動(dòng)者的身份資格。

（二）將超齡人員納入工傷保險(xiǎn)

達(dá)到法定退休年齡、未能依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，繼續(xù)從業(yè)或重新從業(yè)的應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)，若發(fā)生因工負(fù)傷現(xiàn)象應(yīng)依法認(rèn)定為工傷，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受工傷待遇；已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，若發(fā)生因工負(fù)傷現(xiàn)象，可通過(guò)民事訴訟程序，比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（作者單位：新津縣人力資源和社會(huì)保障局）