謝茂拾

長(zhǎng)三角都市圈精益城市就業(yè)集成及其運(yùn)行機(jī)制（上）

謝茂拾

關(guān)于長(zhǎng)三角都市圈勞動(dòng)力空間分布演化軌跡及其特征的研究顯示，該區(qū)域近30多年來(lái)就業(yè)形態(tài)既與“配第－克拉克定理”的產(chǎn)業(yè)空間變遷規(guī)律相吻合，亦在具體表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域和單位所有制空間分布，以及由區(qū)域單中心向多中心空間結(jié)構(gòu)演化的特征。因此，這些年來(lái)長(zhǎng)三角都市圈就業(yè)在獲得巨大增長(zhǎng)的同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的這一就業(yè)模式所積累的缺陷也日益凸顯：隨著其邁入發(fā)達(dá)國(guó)家所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平閾限，現(xiàn)存勞動(dòng)力分布演化模式所面臨的城市發(fā)展粗放，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)失衡日趨加深，城市自然承載力愈加脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)、區(qū)域間分布不合理狀況等問(wèn)題，也從復(fù)雜綜合層面制約了其進(jìn)一步提高就業(yè)吸納量的能力。

數(shù)據(jù)表明：其自改革開放以來(lái)就業(yè)量一直增加的態(tài)勢(shì)延續(xù)至2013年峰值6950.5萬(wàn)人之后，近三年來(lái)已連續(xù)下滑，分別為2014年6932.72萬(wàn)人、2015年6916.05萬(wàn)人、2016年6897.29萬(wàn)人；其中第二產(chǎn)業(yè)亦從2013年3228.89萬(wàn)人的峰值，分別下降為3207.61萬(wàn)人、3188.80萬(wàn)人和3167.76萬(wàn)人，三年下降了61.13萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖有所增加，但同期增加人數(shù)要比第二產(chǎn)業(yè)少22.29萬(wàn)人；同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯減弱，2014年到2016年三年僅減少了26.75萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于2001－2013年52.84萬(wàn)人的年均減少量。目前長(zhǎng)三角都市圈就業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如果不解決多年發(fā)展中留存下來(lái)的一系列突出問(wèn)題，不從更廣的視角和更深的層面對(duì)現(xiàn)有就業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，其就業(yè)增長(zhǎng)的活力將進(jìn)一步惰性化。面對(duì)如此局面，本文立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，提出一種以建設(shè)精益城市為導(dǎo)向的就業(yè)集成模式，以期解決該地區(qū)就業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。

長(zhǎng)三角都市圈精益城市就業(yè)集成的基本解析

（一）“就業(yè)集成”是一般集成理論與應(yīng)用技術(shù)在就業(yè)理論與實(shí)踐研究中的拓展性借鑒運(yùn)用。集成即是通過(guò)某種方式將多個(gè)孤立的單項(xiàng)事物或元素集中在一起使之產(chǎn)生聯(lián)系，并以此組成某種形式的新型有機(jī)體的過(guò)程。自約瑟夫·哈林頓1973年在《計(jì)算機(jī)集成制造》一書中，將企業(yè)傳統(tǒng)制造技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)等進(jìn)行有機(jī)集成，并借助計(jì)算機(jī)軟硬件來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)制造活動(dòng)中的計(jì)算機(jī)化、信息化、智能化、集成優(yōu)化，使企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合集成系統(tǒng)，從而提出以集成哲理為基礎(chǔ)建立計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)以來(lái)，集成概念就逐漸廣泛地運(yùn)用到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域。

就業(yè)集成是將集成理論嵌入就業(yè)理論之中，其目的是在當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展普遍粗放化的背景下，將現(xiàn)存城市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及其之間已經(jīng)形成的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)容量不高，就業(yè)價(jià)值鏈整體有機(jī)聯(lián)系失調(diào)與增值率低下，就業(yè)品質(zhì)提升惰性，就業(yè)投入產(chǎn)出邊際效率遞減等傳統(tǒng)就業(yè)樣式，改造成為一個(gè)將城市中構(gòu)成就業(yè)載體的各個(gè)要素或單元進(jìn)行主動(dòng)優(yōu)化和選擇搭配，并以最合理的結(jié)構(gòu)形式集合為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和匹配的就業(yè)有機(jī)體，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)能量倍增過(guò)程的全新就業(yè)樣式。這意味著就業(yè)集成樣式相對(duì)于現(xiàn)存就業(yè)樣式而言，不僅就業(yè)數(shù)量與品質(zhì)均能涌現(xiàn)倍增效應(yīng)，而且制約傳統(tǒng)就業(yè)的瓶頸即就業(yè)投入產(chǎn)出邊際效率遞減效應(yīng)，也將因城市資源要素的系統(tǒng)集成性有效運(yùn)用而得到有效克服。

（二）“精益城市”是對(duì)高投入、高能耗、高污染、低價(jià)值、低就業(yè)為特點(diǎn)的自發(fā)式粗放城市的精益求精式徹底改造。精益城市以就業(yè)作為城市價(jià)值創(chuàng)造的出發(fā)點(diǎn)，將城市活動(dòng)全過(guò)程融匯于就業(yè)價(jià)值流之中，且使其像河流一樣的流動(dòng)起來(lái)，從而使城市生命有機(jī)體能夠在就業(yè)需求的拉動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的盡善盡美，達(dá)到城市高就業(yè)、高價(jià)值、高節(jié)能、高清潔、低碳排的多目標(biāo)。

精益城市由4個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)不斷地循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)：一是將就業(yè)作為城市運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)即唯一價(jià)值?，F(xiàn)代城市存在的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是人的價(jià)值，而人的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的載體則是就業(yè)，只有人就業(yè)才談得上人的家庭和社會(huì)生活以及休閑娛樂(lè)等一切屬于精神層面的消費(fèi)。因此，將就業(yè)作為城市價(jià)值的定位是精益城市不同于現(xiàn)存任何城市的根本點(diǎn)。二是使就業(yè)價(jià)值在城市中體現(xiàn)為連續(xù)不斷地?zé)o縫鏈接價(jià)值流。也就是城市的任何活動(dòng)，包括城市的任何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)都應(yīng)指向是否創(chuàng)造就業(yè)價(jià)值這樣一個(gè)交互式依存、互聯(lián)、互惠、互促的無(wú)縫鏈接流目標(biāo)，城市各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域及其一切城市軟硬件設(shè)施的存在均表現(xiàn)為就業(yè)價(jià)值流，凡不創(chuàng)造就業(yè)價(jià)值或?qū)?chuàng)造就業(yè)價(jià)值不屬必要的一切物質(zhì)、人力、信息和組織系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)從城市系統(tǒng)中剔除，其猶如企業(yè)以價(jià)值增值為目的生產(chǎn)過(guò)程中，必須消除一切與創(chuàng)造價(jià)值無(wú)關(guān)的流程與環(huán)節(jié)一樣。三是保證城市價(jià)值流始終由就業(yè)拉動(dòng)。城市整個(gè)系統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等子系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展均由就業(yè)作為動(dòng)力源，以保證城市價(jià)值流不偏離就業(yè)目標(biāo)。四是使城市圍繞就業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而盡善盡美的循環(huán)往復(fù)。其盡善盡美的循環(huán)往復(fù)動(dòng)態(tài)目標(biāo)，就是城市的任何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，都必須做到“趨零不良”“趨零故障”“趨零停滯”“趨零浪費(fèi)”“趨零災(zāi)害”“趨零性敏捷反應(yīng)”“趨零性敏捷處置”等，從而鍛造成高就業(yè)、高價(jià)值、高節(jié)能、高清潔、低碳排、盡善盡美的精益城市。

（三）長(zhǎng)三角都市圈精益城市就業(yè)集成是對(duì)長(zhǎng)三角都市圈各城市按照“就業(yè)集成”和“精益城市”原則進(jìn)行徹底改造，從而使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)能量倍增和就業(yè)品質(zhì)升華的系統(tǒng)化過(guò)程。這一過(guò)程是在“就業(yè)集成”和“精益城市”原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)集成模式，采用多目標(biāo)集成方式整合長(zhǎng)三角都市圈的物質(zhì)資源、人力資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，構(gòu)建一個(gè)它們之間交互式依存、作用、促進(jìn)、制約的動(dòng)態(tài)開放性復(fù)雜系統(tǒng)，以將長(zhǎng)三角都市圈16市建設(shè)成就業(yè)集成型的精益城市。精益城市就業(yè)集成的多目標(biāo)系統(tǒng)由三類目標(biāo)構(gòu)成：一是實(shí)現(xiàn)以就業(yè)水平為中樞的人均收入與消費(fèi)規(guī)劃目標(biāo)約束功能的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層目標(biāo)；二是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)、信息、組織、精神等各個(gè)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束功能的就業(yè)實(shí)體層目標(biāo)；三是實(shí)現(xiàn)精益城市就業(yè)集成決策變量“限定約束”功能的變量約束層目標(biāo)。同時(shí)，三類目標(biāo)均根據(jù)實(shí)際需要考慮人口總量、就業(yè)總量、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、水資源效率、土地資源效率、能源效率、工業(yè)資本效率、商業(yè)資本效率、生態(tài)綠化投資、教科衛(wèi)文體及社會(huì)服務(wù)人均投入、人均消費(fèi)水平、人文素質(zhì)水平、城市優(yōu)良制度與意識(shí)形態(tài)建設(shè)水平、生態(tài)循環(huán)建設(shè)水平14項(xiàng)決策變量。三類目標(biāo)約束的具體構(gòu)成如下：

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層4項(xiàng)目標(biāo)約束。

一是城市人均GDP目標(biāo)約束。包括決定于第一產(chǎn)業(yè)人均土地投入、資本投入、勞動(dòng)力投入、技術(shù)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工業(yè)品投入水平等要素的第一產(chǎn)業(yè)人均GDP；決定于第二產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動(dòng)力投入、技術(shù)投入、教育投入、土地投入、工業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)品投入水平等要素的第二產(chǎn)業(yè)人均GDP；決定于第三產(chǎn)業(yè)人均資本投入、勞動(dòng)力投入、教育投入、技術(shù)投入、土地投入、公共服務(wù)業(yè)組織投入、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的工農(nóng)業(yè)品投入水平等要素的第三產(chǎn)業(yè)人均GDP。二是城市GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)約束。包括城市各區(qū)域GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例，城市各產(chǎn)業(yè)GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例，城市各行業(yè)GDP與就業(yè)結(jié)構(gòu)比例。三是決定于人口總量、消費(fèi)總量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等要素的城市人均消費(fèi)水平目標(biāo)約束。四是決定于人口總量、就業(yè)總量、就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)的城市人均就業(yè)水平目標(biāo)約束。

2.就業(yè)實(shí)體層10項(xiàng)目標(biāo)約束。

一是決定于最佳的人口總量、水資源供給、土地資源供給、能源供給的城市供給系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。二是決定于工業(yè)資本投入及其效率、工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量、工業(yè)貸款量及其效率、工業(yè)能源消費(fèi)量及其效率的城市生產(chǎn)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。三是決定于商業(yè)資本投入及其效率、商業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量、對(duì)外進(jìn)出口、銀行存貸款的城市交易系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。四是決定于社會(huì)消費(fèi)品零售額、批發(fā)和零售業(yè)法人數(shù)及其就業(yè)量、居民人均消費(fèi)、服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量及其平均就業(yè)量的城市消費(fèi)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。五是決定于信息行業(yè)企業(yè)數(shù)與就業(yè)量、信息行業(yè)資本投入的城市信息系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。六是決定于物流行業(yè)企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量、貨運(yùn)量、客運(yùn)量、民用汽車擁有量、私人汽車擁有量的城市物流系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。七是決定于污染排放量、污染治理投入、資源再生循環(huán)企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量的城市資源再生循環(huán)系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。八是決定于公共機(jī)構(gòu)數(shù)及就業(yè)量、公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量及人員素質(zhì)、公共系統(tǒng)組織管理水平的城市組織系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。九是決定于生態(tài)綠化投資、人均生態(tài)綠地、生態(tài)環(huán)保企業(yè)數(shù)及其就業(yè)量、生態(tài)循環(huán)建設(shè)水平的城市生態(tài)保障系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。十是決定于教科衛(wèi)體及社會(huì)服務(wù)事業(yè)就業(yè)數(shù)量質(zhì)量和人均投入、優(yōu)良管理制度與意識(shí)形態(tài)建設(shè)水平、人文素質(zhì)水平的城市人文保障系統(tǒng)就業(yè)目標(biāo)約束。

3.決策變量限定層目標(biāo)約束。

主要涵蓋兩個(gè)方面：一是變量邊界目標(biāo)約束。系統(tǒng)各個(gè)決策變量如人均GDP、人口、就業(yè)量、資源承載量、環(huán)境承載量等在確定的時(shí)間、范圍內(nèi)均有確定的閾限值。二是共生型就業(yè)要素集成的作用機(jī)制目標(biāo)約束。即各就業(yè)要素之間形成互相依存、相互作用、相互促進(jìn)、協(xié)同進(jìn)化的共生關(guān)系。

以上三類目標(biāo)組成城市動(dòng)態(tài)復(fù)雜無(wú)縫鏈接系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)將對(duì)長(zhǎng)三角都市圈高投入、高能耗、高污染、低就業(yè)的粗放城市就業(yè)空間演化現(xiàn)狀進(jìn)行改造，生成一個(gè)以就業(yè)創(chuàng)造城市價(jià)值為目標(biāo)，以就業(yè)需求為導(dǎo)向來(lái)拉動(dòng)城市價(jià)值流動(dòng)，以城市各組成要素（單元）進(jìn)行主動(dòng)優(yōu)化和選擇搭配，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)匹配、精益求精的就業(yè)有機(jī)體為技術(shù)基礎(chǔ)，以高就業(yè)、高價(jià)值、高節(jié)能、高清潔、低碳排為生活樣式，在整體上持續(xù)改進(jìn)、盡善盡美的就業(yè)集成型精益城市，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)總目標(biāo)。

構(gòu)造長(zhǎng)三角都市圈精益城市就業(yè)集成的緊迫性

長(zhǎng)三角都市圈未來(lái)就業(yè)總體趨勢(shì)是，三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力依次遵循配第－克拉克的定律，首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后又由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；與之相適應(yīng)，其目前的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也已接近20000美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，近幾年來(lái)城市就業(yè)量出現(xiàn)疲軟回落態(tài)勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上也未能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨入發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有的后工業(yè)就業(yè)形態(tài)，即三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成比例應(yīng)該是由高向低的“三二一”次序，不是目前的“二三一”。這種情況不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)時(shí)期所具有的就業(yè)形態(tài)不符，而且與典型的發(fā)展中國(guó)家所具有的就業(yè)形態(tài)差距不小。表1顯示，一些人口較多的發(fā)展中國(guó)家如埃及、南非和巴西，其2005年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重分別超過(guò)了我們長(zhǎng)三角水平的7.66、22.36和15.16個(gè)百分點(diǎn)。特別是，長(zhǎng)三角都市圈是否能順利地使就業(yè)形態(tài)過(guò)渡到第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)質(zhì)量提高到絕大多數(shù)勞動(dòng)者就業(yè)于體面職業(yè)，并在保持較強(qiáng)勁就業(yè)吸納力的情況下，逐步解決現(xiàn)有城市發(fā)展過(guò)程中諸多病癥，如環(huán)境污染、交通堵塞、居住擁擠、資源過(guò)度消耗、城市負(fù)荷過(guò)重、城市管理滯后、市民素質(zhì)嚴(yán)重跟不上城市社會(huì)應(yīng)有的要求等方面問(wèn)題，則已經(jīng)顯示出了其總體趨勢(shì)上的不可能性。究其原因，即是現(xiàn)有的就業(yè)發(fā)展模式所內(nèi)生的根本性缺陷所致。故改造現(xiàn)有就業(yè)模式與構(gòu)造精益城市就業(yè)集成已經(jīng)十分緊迫。這種就業(yè)模式表現(xiàn)如下：

（一）以流動(dòng)性農(nóng)民工為主體的制造業(yè)集裝搬運(yùn)式就業(yè)模式。這種模式嚴(yán)重弱化了城市就業(yè)價(jià)值鏈的自然延伸和升級(jí)功能，大大降低了制造業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的拉動(dòng)力，以致帶來(lái)了新興制造業(yè)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡狀況。目前長(zhǎng)三角都市圈戶籍總?cè)丝?602.34萬(wàn)人，非農(nóng)人口戶籍占比即城市化率為55.21%，勞動(dòng)參與率達(dá)80.80%。這意味著按全國(guó)平均勞動(dòng)參與率55%計(jì)算，來(lái)自該區(qū)域外的勞動(dòng)力總數(shù)為2219.21萬(wàn)人，占整個(gè)就業(yè)量的31.93%，即有近三分之一的就業(yè)者來(lái)自于域外。透過(guò)這一數(shù)據(jù)，卻可以窺見一個(gè)獨(dú)具特色的就業(yè)樣式：隨著長(zhǎng)三角都市圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量域外流動(dòng)性勞動(dòng)力的涌入，使該地區(qū)蓬勃興起的工業(yè)園區(qū)快速聚集了從事制造業(yè)的農(nóng)民工大軍；這些園區(qū)大多遠(yuǎn)離原有城市中心，大多不具備城市生活的配套設(shè)施，如商業(yè)、交通、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共服務(wù)、文化娛樂(lè)等城市要素，絕大多農(nóng)民工都集中居住于工廠或者園區(qū)提供的相對(duì)簡(jiǎn)陋的工房里，他們?cè)谶@里僅是單純的勞動(dòng)者而非健全的生活者角色。這種快速集中且密集聚合大量農(nóng)民工的遍地開花式工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了一種集裝搬運(yùn)式就業(yè)模式，其正好是域外2219.21萬(wàn)就業(yè)者的秘密所在。雖然近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，已有相當(dāng)部分的園區(qū)陸續(xù)融入了相對(duì)正常的城市體系，但是大部分園區(qū)仍然是生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能不健全，以流動(dòng)性農(nóng)民工就業(yè)為主體的集裝搬運(yùn)式就業(yè)形式未得到根本改觀。從歷史上看，這種就業(yè)模式的成績(jī)顯著，但目前的弊端也表露無(wú)遺：一是就業(yè)價(jià)值鏈斷裂，來(lái)自域外2200多萬(wàn)制造業(yè)就業(yè)者缺乏相應(yīng)的服務(wù)業(yè)配套就業(yè)，園區(qū)成為了僅有就業(yè)價(jià)值輸入而少有就業(yè)價(jià)值輸出的城市“飛地”和孤島。如果按城市工業(yè)化中級(jí)階段所至少具備的第二三產(chǎn)業(yè)一比一就業(yè)比例，來(lái)計(jì)算園區(qū)工業(yè)就業(yè)所拉動(dòng)的相應(yīng)服務(wù)業(yè)就業(yè)量，則長(zhǎng)三角都市圈應(yīng)還有新增2200多萬(wàn)個(gè)服務(wù)業(yè)崗位的潛力。這說(shuō)明，目前就業(yè)模式如果繼續(xù)下去，其結(jié)果將是進(jìn)一步阻止這些新增就業(yè)機(jī)會(huì)，園區(qū)的制造業(yè)飛地和孤島實(shí)際上成為了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)的瓶頸。二是人口價(jià)值鏈斷裂，園區(qū)成為僅有就業(yè)價(jià)值而少有人口價(jià)值的勞作地而非生活地。這種狀況阻礙了人口價(jià)值鏈上的就業(yè)價(jià)值鏈形成，嚴(yán)重制約了未來(lái)的城市就業(yè)擴(kuò)大。三是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)路徑受阻，園區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)面臨著生存和發(fā)展不確定性。由于園區(qū)周邊城市配套設(shè)施缺乏，生活不便，園區(qū)吸引高質(zhì)量就業(yè)者和實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然面臨人才危機(jī)，而低端產(chǎn)業(yè)和人才隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)則面臨著逐步被淘汰的命運(yùn)。

表1：2005年部分發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)情況

（二）以傳統(tǒng)城市生活中心為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)填裝壓縮式就業(yè)模式。這種模式所造就的城市并未經(jīng)過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是讓市場(chǎng)主體按照當(dāng)前獲利的原則，依托原有城市基礎(chǔ)逐步改造和拓展形成，其最大的特點(diǎn)就是城市建設(shè)不斷地在原有城區(qū)填裝，然后高容積地蔓延式擴(kuò)張，結(jié)果大大阻滯了城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既降低了城市整體服務(wù)業(yè)就業(yè)分布密度，亦影響了城市各產(chǎn)業(yè)間就業(yè)的合理布局、有效滲融與優(yōu)化。

具體表現(xiàn)為：一是人口密度不斷地在原有中心城區(qū)加增，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)高度集中在中心城區(qū)；二是阻礙了大城市拓展中的服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的多中心聚集，造成了城市人口和就業(yè)分布的失衡；三是進(jìn)一步制約了服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的有效擴(kuò)大，延遲了工業(yè)化高級(jí)階段必然出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)及其就業(yè)的快速發(fā)展，且迅速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)的進(jìn)程。譬如，目前上海市占全市總面積4.56%的核心區(qū)居住了總?cè)丝诘?0%，人口密度達(dá)到24342人/平方千米，城市核心區(qū)加中心區(qū)，其人口量達(dá)1706.01萬(wàn)人，占全市人口總量的70.33%。與之相適應(yīng)，核心區(qū)537.62萬(wàn)人的服務(wù)業(yè)就業(yè)占據(jù)了全市服務(wù)業(yè)就業(yè)總量63.70%，即在不到5%的城市核心區(qū)域聚集了全市將近三分之二的服務(wù)業(yè)就業(yè)。

服務(wù)業(yè)高密度聚集的結(jié)果不僅助長(zhǎng)了城市中心區(qū)擁堵、污染、資源緊缺、管理混亂、生活質(zhì)量下降等一系列難以克服的大城市病，而且還對(duì)城市郊區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了抑制和磁吸效應(yīng)。這種情況在長(zhǎng)三角都市圈大城市中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如南京市主城中心區(qū)面積僅占全市7.41%，人口卻占到了整個(gè)市區(qū)的76.08%和全市的41.80%，中心區(qū)人口密度達(dá)到12955人/平方千米。在全市284.80萬(wàn)人的服務(wù)業(yè)就業(yè)中，市區(qū)就業(yè)達(dá)230.86萬(wàn)人，占全市服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的80.78%；中心區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)192.71萬(wàn)人，分別占全市和市區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的67.66%和83.48%。蘇州、無(wú)錫和杭州人口和服務(wù)業(yè)就業(yè)的地理分布，同樣與上海和南京相似。

（三）公有制文教衛(wèi)服務(wù)單位高度聚集城市中心區(qū)的生產(chǎn)與生活相分離的就業(yè)模式。這種模式不僅掣肘了文教衛(wèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)本身伴隨城市擴(kuò)張過(guò)程中的多元化拓展，更是導(dǎo)致城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后，乃至城市整體就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大受阻的深層原因。在現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布對(duì)城市居民生活起著關(guān)鍵作用；特別是人們對(duì)于幼兒和中小學(xué)教育、醫(yī)療保健、人文環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)品的購(gòu)買，隨著城市化程度加深已經(jīng)顯得尤為重要；文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布不僅對(duì)于城市居民生活起著關(guān)鍵作用，而且它還會(huì)決定城市人口流動(dòng)定居的方位，并深刻地影響城市產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)分布和結(jié)構(gòu)。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的各種復(fù)雜因素，長(zhǎng)三角都市圈以公有制為主的文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)基本集聚在城市的中心區(qū)和核心區(qū)，從而使城市整體空間就業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)與生活相分離的就業(yè)模式。

如上海的市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療設(shè)施及其就業(yè)分布和結(jié)構(gòu)情況顯示，2014年市區(qū)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員及其醫(yī)生、護(hù)師護(hù)士的數(shù)量遠(yuǎn)高于郊區(qū)，分別占全市比重達(dá)64.49%、79.74%、81.50%、80.27%和82.53%，其與2003年相比仍然分別增加了0.51%、7.38%、2.71%、4.17%和1.56%，而郊區(qū)占比卻在11年間下降了0.94%、21.29%、10.41%、13.99%和6.78%；市區(qū)與郊區(qū)的普通中學(xué)在學(xué)校、畢業(yè)生、招生、在校學(xué)生、教職員工和專任教師占比上相比，市區(qū)也遠(yuǎn)高于郊區(qū)，2014年市區(qū)分別是73.18%、74.41%、72.96%、73.02%、73.09%和73.95%；市區(qū)與郊區(qū)的小學(xué)分布與結(jié)構(gòu)情況，亦與中學(xué)類似。

上海市的這種情況亦可以在長(zhǎng)三角都市圈的其他主要城市中得到實(shí)證。如2014年南京、杭州、蘇州、無(wú)錫市的郊區(qū)教育衛(wèi)生就業(yè)占比分別為21.18%、22.65%、 19.17%和20.02%，其高度集聚中心城區(qū)的分布格局十分顯著。教育衛(wèi)生事業(yè)在郊區(qū)分布發(fā)展的滯后，對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間的就業(yè)均衡分布制約是不言而喻的事實(shí)。（本文獲教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：14YJA630072）

作者單位：南京審計(jì)大學(xué)工商管理學(xué)院