劉繒碩+馬宇博

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。北京非首都功能疏解背景下河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展---以保定為例，這一研究對于河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；河北??；產(chǎn)業(yè)升級；協(xié)同發(fā)展

1 研究背景

1.1 北京非首都功能疏解

北京作為首都，其核心功能規(guī)劃與發(fā)展定位已在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，由此我們可以分析得出，只要是不符合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的功能，都可被認為是非首都功能。

近些年來從北京地區(qū)人口的快速增長，交通擁堵，環(huán)境污染的加重來看，要進行疏解的非首都功能大概包括一下4個方面：一是一般性產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染高消耗型產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域性專業(yè)市場和部分服務(wù)行業(yè)；三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)項目；四是部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部。除以上的四個方面，其他的不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)例如商貿(mào)物流、裝備制造、教育培訓(xùn)等八類產(chǎn)業(yè)將由天津、河北承接。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展的推動

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為中央政府主導(dǎo)的首次區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的“京津冀一體化”，對于京津冀三地的包括經(jīng)濟等在內(nèi)的多發(fā)面發(fā)展。而在該戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重角色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則主要包含兩個方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接。顯而易見的是河北省在該戰(zhàn)略中扮演著產(chǎn)業(yè)承接者的角色。

京津冀區(qū)域基于著為提升北京地區(qū)在國內(nèi)和國際中的競爭力的宏觀背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架被提出，并被確認為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，因此制定出《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地要作為一個整體協(xié)同發(fā)展，基本出發(fā)點是疏解北京非首都核心功能，以此優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。

1.3 河北省的特殊地位

京津冀地區(qū)作為與長三角、珠三角地區(qū)具有著相同增長極戰(zhàn)略地位的第三大增長極，但與前兩者仍存在不同，京津冀三地同屬于京畿的重要地區(qū)，無論從地理位置、區(qū)域文化、區(qū)域合作還是歷史淵源來講，都有著密不可分的關(guān)系，其戰(zhàn)略地位尤為重要。這也就為成為了河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展必不可少的一部分的重要因素。

目前，河北省經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)階段仍徘徊在工業(yè)化的中期發(fā)展階段，而京津地區(qū)則是已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型區(qū)和工業(yè)化后期發(fā)展階段，成為了京津冀地區(qū)甚至華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低洼地。河北省的發(fā)展不可避免的會與京津兩地的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，并明顯的受到兩個城市的影響。北京非首都功能疏解為河北未來各方面的發(fā)展提供了很好的機遇，同時這對于河北來說也是一項必須要去面對的重大挑戰(zhàn)。

2 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀分析

在京津冀一體化條件下，河北省的產(chǎn)業(yè)定位，主要是以與外部省份尤其是南部發(fā)達地區(qū)的對比為參照系，以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)從互動的角度給出產(chǎn)業(yè)功能方向定位，以現(xiàn)實情況為出發(fā)點從優(yōu)勢互補的角度給出產(chǎn)業(yè)重點定位，并以區(qū)位為框架從空間布局的角度給出產(chǎn)業(yè)梯度定位。

在京津冀的互動發(fā)展過程中，河北的“角色”主要是京津產(chǎn)業(yè)梯度的承載者、資源的提供者和產(chǎn)品的制造者。其相應(yīng)的功能從能力匹配的角度看：一是制造與設(shè)計開發(fā)能力匹配，發(fā)揮河北制造中心”的功能。持續(xù)提高已經(jīng)具有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造能力，特別是提高高科技含量產(chǎn)品的制造能力，培育形成制造中心，并逐步推動制造中心向高級化方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與知識創(chuàng)新能力匹配，發(fā)揮河北“科技呼吸場”的功能。在鞏固和強化自身產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，加強對京津知識成果、技術(shù)成果的吸納與轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，與京津形成科技創(chuàng)新的互補。三是推動物流配送能力的整合，發(fā)揮河北“物資集散中心”的功能。

3 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接面臨的問題

3.1 人才資源京津集合

由于京津冀三省市經(jīng)濟發(fā)展的差距較大，所以在政府和社會投資，居民的工資、福利，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诓罹?。同時，河北省與京津在人均收入上的明顯差距，導(dǎo)致河北省很難吸引和留住高層次人才，而這種現(xiàn)象又會產(chǎn)生惡性循環(huán)，嚴重地制約了京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

3.2 缺乏跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機制

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要良好的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制為支撐，然而截止到目前，京津冀地區(qū)仍缺乏一套完整的協(xié)調(diào)管理機制。

在現(xiàn)行的行政管理制度下，京津冀地區(qū)各地方政府過于重視自身利益，而對京津冀整個區(qū)域的整體利益缺乏全面的認知，由此做出的決策必定只能照顧到地方的發(fā)展，而對京津冀區(qū)域性發(fā)展作用甚微。如河北為保障北京市供水、空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，在未采取地區(qū)保障措施的情況下迫使密云水庫、官廳水庫上游的農(nóng)民放棄水稻種植，出現(xiàn)這一問題的根源在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的區(qū)域公共管理組織。整個區(qū)域內(nèi)的公共資源管理機制無法有效建立的情況下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將受到阻礙。

4 北京非首都功能疏解背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接趨勢及建議

4.1 利于京津冀一體化的進一步進行

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對于京津冀三地的發(fā)展都具有十分重要的意義。此戰(zhàn)略的重要組成部分和實現(xiàn)方式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一體化進程中扮演著舉足輕重的角色。這一措施主要包含兩個方面，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接。河北省在一體化進程當(dāng)中扮演著京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接人的角色。

4.2 通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分拉動河北省經(jīng)濟發(fā)展

由于河北作為首都的腹地具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接上，具有特殊的地域和后發(fā)的優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對內(nèi)一方面為河北帶來新的產(chǎn)業(yè)、新的管理體制和新的技術(shù)人才，有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)增加新的就業(yè)崗位，緩解河北的就業(yè)壓力。另一方面為北京的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間，緩解北京的“城市病”問題。

4.3 河北省自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進一步提升

北京非首都功能疏解對河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進一步提升是一次很好的契機。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，因地制宜，確定河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。提升綜合競爭能力，吸引外資投入，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

4.4 建議與對策

4.4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壁壘。

一直以來京津冀地區(qū)的行政壁壘是嚴重制約其協(xié)同發(fā)展的重要原因，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略指引下，三地要主動打破行政壁壘和要素壁壘，加強三地的溝通與合作，減少地方保護主義對三地市場機制發(fā)揮作用的阻礙，加速生產(chǎn)要素和商品的流動，加速產(chǎn)業(yè)承接。作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接方，河北省政府要做好職能轉(zhuǎn)變的準備，增強對社會和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識，不斷推進河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。

4.4.2 完善承接地環(huán)境，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠政策。

河北省政府要不斷為處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的北京產(chǎn)業(yè)提供良好的承接環(huán)境，無論是在產(chǎn)業(yè)承接的前端還是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)睾蟮暮蠖?，即前期做好吸引北京產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，后期持續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，為其提供持續(xù)的政策支持和優(yōu)惠政策。河北省在原材料、勞動力成本方面具有北京不具備的優(yōu)勢，基于此，適時制定一些優(yōu)惠政策最大限度地降低轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成本。通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大貢獻的產(chǎn)業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，促使更多企業(yè)積極主動提高自身競爭力和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻。

4.4.3 規(guī)范和完善法律法規(guī)，推進金融創(chuàng)新。

要大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融機構(gòu)，豐富和完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等一系列金融機構(gòu)組成的金融體系，建立和健全金融監(jiān)管體系，推進金融創(chuàng)新。當(dāng)前，銀行對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)意識遠遠低于對本地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識，融資渠道也有待進一步拓寬，在規(guī)范發(fā)展、積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，也應(yīng)努力優(yōu)化社會融資機構(gòu)，完善政策法律法規(guī)可有效制約商業(yè)銀行的不合理收費，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融資提供更多靈活便捷的渠道。

4.4.4 構(gòu)建開放、統(tǒng)一的區(qū)域市場體系，充分發(fā)揮市場機制的資源配置功能。

在北京非首都功能疏解的背景下，通過市場機制使北京產(chǎn)業(yè)在空間上轉(zhuǎn)移或擴張，即其區(qū)位的調(diào)整或重新選擇。在市場機制下，市場決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機大體分為市場尋求型和降低成本型，通過尋求新的市場和降低生產(chǎn)成本，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。河北對比北京的市場化程度低，因此河北省要加快市場化體制改革，提高市場開放程度，健全和完善河北市場體系，加快區(qū)域間資本、生產(chǎn)要素的流動，加速承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

作者簡介

劉繒碩（1997-），男，河北省滄州市人，現(xiàn)為河北金融學(xué)院學(xué)生，研究方向為經(jīng)濟管理。

馬宇博（1986-），男，河北省保定市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為河北金融學(xué)院講師。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，金融學(xué)。

作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071051