彭黎明

摘 要：城市規(guī)劃管理對于一個城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。但是，由于諸多因素的影響，我國城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升。本文結(jié)合實際工作中存在的較為突出的問題及他人相關(guān)研究成果，提出解決城市規(guī)劃管理問題的一些對策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市化；對

前言

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，依賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。只有進一步提高城市規(guī)劃管理水平，才能促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能從根本上提高人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活的質(zhì)量和水平。

1 當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題

新形勢下城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引來了大規(guī)模的城市規(guī)劃風(fēng)潮，而在當(dāng)前城市規(guī)劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 主體重疊，總體規(guī)劃難以落實

從規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，城市的規(guī)劃步驟如下：總體規(guī)劃→分區(qū)規(guī)劃→控制性詳細(xì)規(guī)劃。即先進行總體規(guī)劃，再進行分區(qū)規(guī)劃，最后由分區(qū)規(guī)劃來對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制予以具體指導(dǎo)。原則上，倘若上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)包含下級規(guī)劃的時候，下級規(guī)劃不用再進行重新劃定。但是受當(dāng)前規(guī)劃管理體制還不統(tǒng)一這一因素的影響，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府都可以設(shè)置規(guī)劃管理部門，這無疑使得各級規(guī)劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建設(shè)鎮(zhèn)需要對城市規(guī)劃予以編制，集鎮(zhèn)與村莊需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃予以編制，當(dāng)市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊都在編制不同的規(guī)劃的時候，勢必會造成各個層次的規(guī)劃之間在規(guī)劃邊界、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導(dǎo)致城市總體規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃這一步難以具體落實。

1.2 用地低效，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理

很多城市都過于注重城市經(jīng)濟的增長，從而忽略了提高城市環(huán)境質(zhì)量的重要性。具體表現(xiàn)為公共配套設(shè)施、公共綠地用地比例偏低，工業(yè)用地比例偏高；過分追求大廣場、寬馬路；城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)支路嚴(yán)重不足，主次干道比例過高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，很容易使城市出現(xiàn)交通擁堵情況。再加上城鄉(xiāng)體制的制約，當(dāng)城市與鎮(zhèn)村各自為政的時候，對于土地的利用更是呈現(xiàn)出了無序、三亂的狀態(tài)，對土地的開發(fā)更是處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的嚴(yán)重浪費情況。

1.3 機制匱乏，規(guī)劃的公眾參與度低

我國許多城市在對城市進行規(guī)劃的時候，常常會犯這樣的錯誤，那就是領(lǐng)導(dǎo)者才是城市規(guī)劃的“決策者”，只有領(lǐng)導(dǎo)以及少數(shù)幾個規(guī)劃專家才享受城市規(guī)劃的決策權(quán)。當(dāng)政府以及城市規(guī)劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監(jiān)督的時候，必然會有著過大的自由裁量權(quán)。此時政府以及城市規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃的實施者，又是城市規(guī)劃的管理者，當(dāng)城市規(guī)劃的實施與管理均單方面處于政府以及城市規(guī)劃部門控制中的時候，當(dāng)城市規(guī)劃決策缺乏社會大眾監(jiān)督的時候，決策主體錯位這種情況就很容易產(chǎn)生了，隨之產(chǎn)生的就是貪污腐敗等問題。在這樣情況下制定的城市規(guī)劃勢必會偏離城市原本的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)少部分群體利益代替了公眾利益的時候，整個城市的發(fā)展軌道勢必會偏離正確的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，也很容易使得部分政府官員借助城市規(guī)劃管理來干預(yù)城市建設(shè)，并從中謀取個人利益，致使各種權(quán)力尋租行為隨之產(chǎn)生。

2 提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施

2.1 健全規(guī)劃管理體制

城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割，必須統(tǒng)籌配置城市資源，在一個城市只能有一個城市規(guī)劃管理部門。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時，加強城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，在市轄各區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)立分局，作為市規(guī)劃局的直屬派出機構(gòu)，其人、財、物和業(yè)務(wù)工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 提高公眾參與度和法律保障

在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時，在法律上，要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。當(dāng)前，我國行政的法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也在不斷加強。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，處于社會的弱勢群體，在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其的保護力度；完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，以便保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

2.3 關(guān)注環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路

環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃必須正視這一問題，強化環(huán)保理念化工業(yè)布局，加快工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，限制污染企業(yè)，強化污染源的治理，降低污染物的排放量；逐步實施老城區(qū)的退二進三改造，對老城區(qū)已存在的有污染的工業(yè)廠房有計劃的實施搬遷改造；加強新建、改建項目的規(guī)劃管理，在住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、科研等單位附近不得再新建、擴建有噪聲污染的企業(yè)。

2.4 建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，做到責(zé)權(quán)相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。

結(jié)束語

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要確保城市化又快又好地進展，城市規(guī)劃管理是其中一項必不可少的工作。城市規(guī)劃管理只有統(tǒng)一管理體系，明確城市管理職責(zé)；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規(guī)劃中依賴并接受公眾廣泛監(jiān)督，才能正確把握城市規(guī)劃管理工作的重點，掌握城市規(guī)劃管理的實際操作方法，避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，促進城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)。

參考文獻

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