王德飛

摘 要：結(jié)合實際，從土地利用角度探討了如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

關(guān)鍵詞：土地利用；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“休閑農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)村一種新興的綜合型產(chǎn)業(yè)，其用地的特點決定了當前我國實行的土地用途管制制度既難以對其進行科學準確地分類和定位，又缺乏有針對性的管理措施。在“休閑農(nóng)業(yè)”的用地開發(fā)、建設(shè)和使用過程總，按照現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)、政策、制度很難管理到位。農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》。目標是到2020年，基本形成布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平有較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟窂娬{(diào)，要強化政策落實創(chuàng)設(shè)，鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

1 什么是休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，滿足人們觀光、度假、體驗等需求的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。

2 休閑農(nóng)業(yè)的類型

2.1 自然生態(tài)游模式

依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景、舒適怡人的清新氣候、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，興建休閑、娛樂、就餐、住宿等服務(wù)，滿足人們回歸自然、享受寧靜安逸生活的消費需求。

2.2 鄉(xiāng)村休閑游模式

以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村意境、鄉(xiāng)村生產(chǎn)為核心，開發(fā)的獨具鄉(xiāng)村氛圍的休閑旅游產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)高標準的休閑漁業(yè)垂釣基地，開展垂釣、劃船、燒烤等休閑活動；利用農(nóng)（林）場規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，提供農(nóng)作、垂釣、騎馬、狩獵等活動；開發(fā)建設(shè)高山農(nóng)莊，方便游客休閑、度假、娛樂、食宿等。

2.3 農(nóng)業(yè)觀光游模式

利用農(nóng)村的基本設(shè)備與地理空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進旅游者對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

2.4 農(nóng)家度假游模式

主要依托旅游景點、生態(tài)優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品或民俗風情，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村特色村。同時，充分利用農(nóng)家庭院、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村文化，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的休閑、娛樂、體驗活動，為游客提供餐飲、品茗、避暑、度假等服務(wù)。

2.5 民俗文化游模式

就是充分利用本地鄉(xiāng)村特有的民俗風情、傳統(tǒng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)以及古民居、古建筑等，組織開展觀光、游憩、考古、體驗、休閑旅游活動。

2.6 農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游模式

就是充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力強、市場活躍、商務(wù)會展業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或特殊設(shè)計的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，借助各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會和多種形式的以農(nóng)業(yè)資源為依托的節(jié)慶活動，創(chuàng)造商機、吸引游客，宣傳品牌、帶動消費，把鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)貿(mào)活動有機結(jié)合起來。

2.7 綜合開發(fā)型

將當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活與旅游觀光結(jié)合起來，科學規(guī)劃，綜合開發(fā)，多業(yè)并舉的一種休閑農(nóng)業(yè)模式。

3 如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

3.1 加強規(guī)劃，合理布局

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。積極推進“多規(guī)合一”，注重與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。

3.2 項目升級，保質(zhì)保量

對休閑農(nóng)業(yè)項目進行升級改造，發(fā)展多種類型相結(jié)合的豐富的休閑農(nóng)業(yè)項目。提高內(nèi)涵和品質(zhì)，把握旅游需求的發(fā)展方向，開發(fā)多種具有濃郁鄉(xiāng)村景觀、淳樸風俗民情、濃厚鄉(xiāng)村文化的旅游項目，深化內(nèi)涵、增強整體綜合競爭力，實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施，完善建設(shè)

實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設(shè)施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。

3.4 政策支持，積極引導

積極貫徹落實國家各級對于休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，出臺地方休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策等，對于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益好的項目優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目，在用地審批等方面給予指導。

3.5 健全制度，加強監(jiān)管

政府要在政策扶持的同時要加強用地管理，嚴格用地報批制度，不得以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為由破壞耕作層或擅自改變用地性質(zhì)，在農(nóng)用地上進行建設(shè)，不能讓休閑農(nóng)業(yè)變成違法用地的新發(fā)地和土地管理的盲區(qū)。一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違規(guī)經(jīng)營，必須堅決制止和嚴肅查處。

3.6 注重協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動

政府要協(xié)調(diào)好各部門，明確管理責任和分工，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象。各部門根據(jù)各自的只能，切實做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、項目報批、用地審批、環(huán)保測評、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、管理服務(wù)等工作，促進休閑農(nóng)業(yè)依法、健康、有序發(fā)展。旅游用地限定在風景名勝區(qū)的范圍比較狹隘，不利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.7 擴大宣傳，提高認識

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強合法用地、依法用地的宣傳教育，嚴格保護耕地。