任廷浬

沿河自治縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的責(zé)任、最大的任務(wù)和最大的民生，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困面貌在克難攻堅(jiān)中不斷改變，同步小康在苦干實(shí)干中循序推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾，2020年讓全國(guó)人民一個(gè)不落都過上小康生活。這既是對(duì)全國(guó)各族人民的一個(gè)莊嚴(yán)承諾，也是向各級(jí)各部門提出的工作要求。

位于貴州省東北角、銅仁西北部，地處黔、渝、湘、鄂四?。ㄊ校┻厖^(qū)結(jié)合部的沿河土家族自治縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與貴州省、銅仁市平均水平有較大差距，貧困面大、貧困程度深，是全省、全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的縣。近年來，全縣66萬各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，攻堅(jiān)克難、拼搏進(jìn)取，吹響了脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角，開啟了同步小康新征程。

貧困面貌在克難攻堅(jiān)中不斷改變

“山高水淺石旮旯，紅苕洋芋包谷粑，要想吃頓大米飯，除非坐月生娃娃。”這是20世紀(jì)80年代沿河土家族自治縣十二盤村流傳的民謠，也是當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、生活貧困的真實(shí)寫照，更是沿河貧困面貌的一個(gè)縮影。

沿河國(guó)土面積2468.8平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），429個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)，14個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.86萬，其中以土家族為主體的少數(shù)名族占人口的66.2%，土家族人口43.4萬，是全國(guó)四個(gè)單一土家族自治縣之一，貴州省唯一的單一土家族自治縣，1998年被認(rèn)定為“革命老區(qū)縣”和“對(duì)外開放縣”。

實(shí)施國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”以來，通過全縣上下的共同努力，沿河面貌煥然一新。

基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)。沿德高速公路建成通車，全縣實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”，基本實(shí)現(xiàn)“村村通公路”，公路總里程從2250公里增加到3860公里，增長(zhǎng)1.71倍；解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水和22.33萬人安全飲水問題。

城鄉(xiāng)面貌改善。新增城鄉(xiāng)規(guī)劃面積201平方公里，縣城建成區(qū)面積1.5平方公里，縣城人口增加到10.8萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到35.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，比2010年提升15.7個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境提升。開展“生態(tài)文明我先行”系列活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、水系綠化“四大工程”，森林覆蓋率達(dá)到55.65%，被評(píng)為“中國(guó)綠色名縣”。

改革全面深化。創(chuàng)造了農(nóng)村集中建房、聯(lián)合融資、人才科技創(chuàng)新等“沿河經(jīng)驗(yàn)”，一批改革成果轉(zhuǎn)化成為持續(xù)的生產(chǎn)力。

民生更多普惠。學(xué)前三年、義務(wù)教育階段、高中階段入學(xué)（入園）率分別達(dá)到86.56%、85.12%、85.02%，比“十一五”末增長(zhǎng)47.06百分點(diǎn)、46.52百分點(diǎn)、42.34百分點(diǎn)；新農(nóng)合參合率達(dá)98%以上；實(shí)現(xiàn)整縣“減貧摘帽”。

同步小康在苦干實(shí)干中循序推進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。沿河以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以決不拖全省、全市后腿的責(zé)任感，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的責(zé)任、最大的任務(wù)和最大的民生，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，牢固樹立“科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧”理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施“一年抓示范、兩年攻難點(diǎn)、三年見成效、最后兩年鞏固提升全覆蓋”的“五年四步走”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，確保同步全面小康。

圍繞一個(gè)目標(biāo)。2019年確保全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列；2020年與全國(guó)全省全市實(shí)現(xiàn)同步全面小康。

打好兩大戰(zhàn)役。打好大扶貧戰(zhàn)役，堅(jiān)持雙組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層立下軍令狀，組建作戰(zhàn)“指揮部”，制定“作戰(zhàn)圖”，配強(qiáng)“突擊隊(duì)”，集中實(shí)施“十大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，建好“扶貧云”，重點(diǎn)通過“五個(gè)一批”，確保貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。

打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)役，實(shí)施“寬帶沿河”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通寬帶”，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)WiFi全覆蓋；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游、文化、商務(wù)、物流、金融、民生”等體系建設(shè)，著力打造集電子商務(wù)、物流配送、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂等為一體的大數(shù)據(jù)集聚區(qū)；實(shí)施“智慧細(xì)胞”計(jì)劃，積極搭建農(nóng)村電子商務(wù)“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)“山貨出山”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”，建成一批智慧城鎮(zhèn)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧小區(qū)。

夯實(shí)五大基礎(chǔ)。夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為目標(biāo)，持續(xù)開展綠色沿河行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、通道、水系“四大綠化工程”，廣泛開展“生態(tài)日”“保護(hù)烏江母親河”“生態(tài)文明我先行”系列活動(dòng)，讓綠色生活成為全民自覺行為，確保“十三五”末全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上。

夯實(shí)交通基礎(chǔ)，堅(jiān)持大交通引領(lǐng)大發(fā)展，努力構(gòu)建以鐵路、高速公路、烏江航道、國(guó)省干道公路為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村公路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)100%的建制村通油路水泥路、100%的自然村寨通公路，烏江航道通航達(dá)到1000噸級(jí)，突破交通“瓶頸”制約。

夯實(shí)水利基礎(chǔ)，圍繞“縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源、村村有安全飲水”目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)施一批提、引、蓄、灌水利工程，到2020年全面解決人飲安全問題。

夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，突出“五規(guī)融合”“五線控制”“五園興城”，圍繞建設(shè)“最美江城”目標(biāo)，優(yōu)化空間布局、新區(qū)帶動(dòng)舊城、城市沿江拓展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套功能，統(tǒng)籌推進(jìn)河?xùn)|新區(qū)、思州新區(qū)、沙子新區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)烏江流域最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力城市。

夯實(shí)電力基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，加快提升主網(wǎng)架構(gòu)和變電擴(kuò)容工程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城網(wǎng)工程、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，積極推進(jìn)電網(wǎng)智能化，農(nóng)村綜合電壓合格率和農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99%以上。

培育四大產(chǎn)業(yè)。做特“大健康”產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)畜牧、生態(tài)果蔬、生態(tài)中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)，到2020年建成茶葉基地22萬畝、空心李基地10萬畝、中藥材基地10萬畝、其他果蔬基地50萬畝，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、每個(gè)村都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造有機(jī)綠色無公害農(nóng)特產(chǎn)品基地和烏江生態(tài)藥業(yè)走廊。

突圍“大旅游”產(chǎn)業(yè)，依托“五張國(guó)家級(jí)名片”，突出“走山路、游山峽、品山羊、唱山歌”，按照全域旅游理念，堅(jiān)持“把旅游資源變成旅游資產(chǎn)、把旅游景區(qū)變成接待中心、把土特產(chǎn)品變成旅游商品、把交通要道變成旅游通道、把旅游印象變成旅游形象”的思路，叫響“畫廊烏江·山歌沿河”旅游品牌，著力打造“休閑型健康養(yǎng)生旅游目的地”和“生態(tài)旅游示范縣”。

建設(shè)“大能源”產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有兩大水電站的基礎(chǔ)上，依托水能、風(fēng)能等資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取核電站落戶沿河，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)能源生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)最大限度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

培優(yōu)“大服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)水陸交通樞紐集散中心和物流園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)烏江流域重要的物流集散基地；加快發(fā)展烏江航運(yùn)，延伸發(fā)展各項(xiàng)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造烏江“黃金水道”；積極推進(jìn)現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

實(shí)施八項(xiàng)計(jì)劃。積極實(shí)施易地扶貧搬遷計(jì)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)村貧困人口、城市低收入人口、困難企業(yè)職工三個(gè)群體的增收工作；實(shí)施社會(huì)兜底計(jì)劃，健全完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率；實(shí)施教育提升計(jì)劃，做到學(xué)前教育要“擴(kuò)”、義務(wù)教育要“優(yōu)”、職業(yè)教育要“廣”、民族教育要“特”，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)1所三級(jí)綜合醫(yī)院和3所以上專科醫(yī)院，2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋、規(guī)范化；實(shí)施文化繁榮計(jì)劃，抓好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建立土家民族民間文化挖掘傳承保護(hù)激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施“平安沿河”建設(shè)計(jì)劃，不斷提高維護(hù)公共安全、促進(jìn)公平正義、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化和法治化水平，努力提升公眾安全感和法治建設(shè)滿意度。

面對(duì)繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，沿河將自我加壓、奮力追趕，抓好基層黨組織建設(shè)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，確保“三項(xiàng)核心指標(biāo)”如期達(dá)標(biāo)，建成不含水份、實(shí)實(shí)在在、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。（作者系沿河自治縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）