楊曉峰

“在線律師”：

崔先生好，您提出的問題我認為包括2個方面，一是假劣種子的刑事法律規(guī)定；二是農(nóng)業(yè)局在種子行政執(zhí)法立案后，發(fā)現(xiàn)假劣種子的銷售行為涉嫌刑事犯罪該怎樣處理。對于您提出的問題，由于涉及的內(nèi)容較多且頗有專業(yè)性，故我分2篇短文向您解答，本篇是下文，專門介紹農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)法律規(guī)定。

1 行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

如《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送。

第四條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。行政執(zhí)法機關(guān)對查獲的涉案物品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施，留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

第五條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。行政執(zhí)法機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。

第七條規(guī)定，公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

第八條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當自接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標準和公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。

第九條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當自收到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

公安機關(guān)應(yīng)當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。

2 關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見

①任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不按規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)舉報的，公安機關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

②人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配合。確屬應(yīng)當移送公安機關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送。

③行政執(zhí)法機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真研究，在7日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。

④國家機關(guān)工作人員以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責任。國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究其紀律責任。

3 農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

①及時移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關(guān)職能部門的職責所在，是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。

②農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營罪等。

③準確把握移送涉嫌犯罪案件的時機。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，要及時移送公安機關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機關(guān)提前介入、配合行動。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當?shù)毓矙C關(guān)處理。當?shù)毓矙C關(guān)不予受理或不能受理的，應(yīng)及時報請上級公安機關(guān)決定，確保依法嚴懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。

4 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見

①各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)、銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑。

②各級農(nóng)業(yè)部門在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)移送。移送時應(yīng)當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。農(nóng)業(yè)部門在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當將行政處罰決定書一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

③地方各級農(nóng)業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機關(guān)報告農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動接受監(jiān)督。要加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農(nóng)業(yè)部門的綜合考核評價體系。

崔先生，前面我簡要介紹了我國農(nóng)業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定，各省（市、區(qū)）人民政府或其部門也出臺了相應(yīng)的更為詳細的程序性規(guī)定，這些規(guī)定對于完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，保護種子使用者的合法權(quán)益，作用重大。

對于您提到的國家機關(guān)工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員若阻撓案件移送和刑事追訴，其行為有下列情形之一的：如玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙公眾；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益等，可依《公務(wù)員法》懲戒。構(gòu)成違紀的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究其紀律責任。構(gòu)成犯罪的，人民檢察院將依照瀆職罪等的規(guī)定追究其刑事責任。