摘 要：阜新地區(qū)近幾年開展了退耕還林的工作，調節(jié)阜新地區(qū)的生態(tài)平衡。但因為當?shù)夭煌蛩氐挠绊?，給退耕還林工作增加了阻礙，面臨較多的困難，對此，相關工作人員要根據工作中存在的問題，制定相應的對策，加快退耕還林工作的進行。下文是以阜新地區(qū)退耕還林工作為切入點，展開討論。

關鍵詞：阜新地區(qū)；退耕還林；困難；對策

中圖分類號： S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332023

引言

阜新地區(qū)退耕還林的工作剛剛開始時，人們積極響應，但由于社會經濟的發(fā)展以及用戶補助不足等原因，減緩了退耕還林的進行，給管理人員施加了很大的壓力。對此，政府要充分發(fā)揮自身的職能，創(chuàng)新管理方式，適當給以補助，加強生態(tài)建設。

1 阜新地區(qū)退耕還林的困難

1.1 毀林復耕，破壞已有的成果

之所以會出現(xiàn)毀林復耕是因為，退耕戶的個人利益受損。因為林木帶來的經濟效益要遠遠小于農耕的經濟效益，退耕戶經濟收益的周期變長，讓退耕還林失去了優(yōu)勢。又因為社會的發(fā)展，提高了糧食的價格，政府還會給農戶糧食資金補助，其價格高于林業(yè)的種植補助，使退耕戶形成心理落差，失去了退耕還林的積極性，出現(xiàn)毀林復耕的現(xiàn)象。

1.2 林地直接收益減少

阜新地區(qū)的退耕還林工作仍處于初期，也就是幼林期，樹木在這一階段，會衍生出很多增加收益的項目，直接收益較高。但隨著樹木的生長，一些增收的項目就會消失，退耕戶很難得到直接收益，直接受益變少[1]。

退耕還林的樹種為楊樹，它在市場上的價格有很大的落差，由最初的900元降為500元，再刨去其他退耕戶使用的費用，最后得到的收益只有400元。經濟林會以大扁杏為主，因為阜新地區(qū)的氣候問題，林木結出的果實較少，收益變少，降低了經濟林的保存率。

1.3 退耕造林政策的偏差

阜新地區(qū)為了響應退耕造林政策，除了會劃分符合退耕要求的耕地外，還會把不屬于退耕范圍的耕地納入到退耕范圍，這一方式雖然可以擴大林地的面積，但與政策要求不符，讓退耕戶不斷上訪，增加了上訪案件的數(shù)量。

2 解決對策

阜新退耕還林工作的工作成果來之不易，調節(jié)了阜新地區(qū)的生態(tài)平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍，造林規(guī)模仍有待擴大，對此，需要結合阜新地區(qū)的實際情況，提出解決方案。

2.1 發(fā)揮政府職能，鞏固造林成果

要明確各級政府的責任，確定考核目標，建立健全考核制度，準確記錄退耕與還林的面積，讓兩者的面積相對應，同時，上下級的政府部門要簽署責任狀，實施監(jiān)督工作的進行，讓各級政府主動完成工作。

根據實際的退耕還林情況，制定制度，下發(fā)工作經費。因為退耕戶不再響應政策的號召，出現(xiàn)毀林復耕的現(xiàn)象，而即便是有些退耕戶已經落實該政策，卻缺少專業(yè)的種植技術，林木的管理與扶育只能由林業(yè)部門完成，但如果政府林業(yè)部門沒有足夠的經費，就會降低管理的質量，讓造林工作失去意義[2]。

2.2 及時反饋，適當調整退耕還林政策

阜新市的相關政府機構要及時收集各級政府提供的信息，并把這些信息上交到上級部門，通過不同的渠道，增加退耕戶的資金補助，定期調整，使退耕還林工作有據可依，與經濟發(fā)展相符，在保證當?shù)厣鷳B(tài)平衡的同時，保證退耕戶的利益。

2.3 創(chuàng)新管理模式，提高林木的管理水平

創(chuàng)新管理模式，需要加大管理的力度，從不同渠道得到資金，給退耕戶經濟補償，完善政策中的不足。

2.3.1 加大經營管理力度

阜新市需要按照上級政府下發(fā)的工作內容，統(tǒng)一組織，把工作按照縣區(qū)的劃分依次下發(fā)，編制經營與管理的方案，讓經營管理工作有序進行。要根據上一年的實際情況，制定下一年的年度計劃，劃分出需要種植的范圍以及扶育的范圍，促進退耕還林工作的進行。林業(yè)部門要根據林木的數(shù)量，限定采伐的數(shù)量，保證工作進度。同時，還要利用自身現(xiàn)有的資源，給退耕戶以幫助。接著，政府有關部門要加大技術人員的培訓力度，對農戶的退耕還林工作進行指導，做好管理工作，可以采用彈性的經營方式，讓林木高產，減少退耕戶的損失。

2.3.2 多渠道籌集資金，給地方以補償

政府有關部門要增加扶貧金額的數(shù)量，建立地方補償機制，并利用這一方式，減少退耕戶的心理落差，增加經濟收入。另外，還要把生活困難的退耕戶納入到社會保護的范圍，并給以補償，讓其積極響應退耕還林政策。

2.3.3 提前謀劃

政府部門要提前做好謀劃，頒布對應的措施，限制林木開采的數(shù)量與時間，提高林木的保存率，并給保護較好的退耕戶以獎勵，一直到林木采伐期為止。

3 結語

對于阜新地區(qū)的退耕還林工作，必須對存在的困難客觀分析，制定相應的對策，加快退耕還林工作的進行，加強對林木的經營與管理，讓政府充分發(fā)揮自身的職能，增加退耕戶的經濟收入，多渠道籌集資金，給地方以補償，進而擴大造林的規(guī)模。

參考文獻

[1]劉曉峰.阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對策[J].防護林科技，2015（03）：89-90.

[2]龐淼.后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)碾y點與問題探析[J].社會科學研究，2012（05）：138-141.

作者簡介：龐洪濤（1967-），男，遼寧阜新人，任職于阜新蒙古族自治縣退耕還林辦公室，高級工程師。研究方向：退耕還林、森林經營、速生豐產栽培技術。