◎中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 張亮

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于軍工核心能力建設(shè)轉(zhuǎn)型的啟示

◎中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 張亮

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防科技工業(yè)的能力提升,國防科技工業(yè)更加注重軍工核心能力建設(shè),并著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅(jiān)持走“小核心、大協(xié)作”的軍民融合式發(fā)展道路,在為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí),也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

軍民融合發(fā)展的核心內(nèi)涵是融合,這種融合反映了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的本質(zhì)關(guān)系,兩者不是簡單的疊加和捆綁,而是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的客觀需求。同時(shí),軍民融合發(fā)展又具有戰(zhàn)略全局性,要求國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟(jì)資源,兼顧軍事需求牽引和科學(xué)發(fā)展推動(dòng),注重國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍事產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展。

“十八大”以來,軍民融合發(fā)展更是上升為國家戰(zhàn)略,以加快推進(jìn)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局。而且隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高,包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在技術(shù)、能力和資金上都為建設(shè)軍民深度融合的軍工科研生產(chǎn)體系創(chuàng)造了條件,也對(duì)軍工核心能力建設(shè)提出了新的發(fā)展思路和要求。

一、國外軍民融合發(fā)展的主要做法

從全球范圍來看,各國軍工能力在建設(shè)模式和發(fā)展方式上各具特點(diǎn),所以通過研究世界先進(jìn)國家軍工能力建設(shè)的做法,對(duì)探討我國軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略下的軍工核心能力建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的借鑒意義。

美國在“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后,通過推行“軍民一體化”的發(fā)展模式不斷調(diào)整和優(yōu)化軍工能力結(jié)構(gòu)。對(duì)于從事軍品總裝和分系統(tǒng)研制的主承包商,采取兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行重組,使軍品業(yè)務(wù)集中于少數(shù)幾家主承包商,以提高專用性軍工能力的利用率;對(duì)于軍品分系統(tǒng)和部件的研制單位,由于其技術(shù)、產(chǎn)品和工藝上在軍民2個(gè)領(lǐng)域存在很多相似性,所以更多地采用柔性生產(chǎn)能力代替?zhèn)鹘y(tǒng)專業(yè)生產(chǎn)工藝,也就是同一生產(chǎn)線上既可以生產(chǎn)軍品又可以生產(chǎn)民品,從而提高軍工能力的使用效率。

俄羅斯在2005年以后逐漸加大了國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”的發(fā)展力度,并逐步推行軍民融合式發(fā)展。為此,俄羅斯政府將數(shù)個(gè)相關(guān)設(shè)計(jì)局、研究所、工業(yè)、企業(yè)聯(lián)合起來,再加上金融、貿(mào)易企業(yè),成立了若干家軍民聯(lián)合集團(tuán),它們既承擔(dān)武器裝備研制任務(wù),又在國內(nèi)外市場(chǎng)上開展軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,以實(shí)現(xiàn)軍工能力與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互惠互利發(fā)展。

日本由于軍事力量的發(fā)展受到諸多限制,所以其軍工能力建設(shè)具有濃重的軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn),通過采用“以民帶軍”的發(fā)展模式,建立了軍民結(jié)合、寓軍于民的軍工能力體系。這種“以民帶軍”的軍工能力建設(shè),使日本得以在雄厚的國家工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起強(qiáng)大的軍事工業(yè)。

二、幾點(diǎn)思考與啟示

在國家大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的新形勢(shì)下,對(duì)軍工核心能力建設(shè)也提出要努力推進(jìn)由任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變的要求。但受一些長期存在的突出矛盾和問題的影響,軍工核心能力的轉(zhuǎn)型,特別是建立軍民融合的軍工核心能力體系還有諸多制約因素。因此,根據(jù)我國軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,筆者借鑒世界主要國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,提出推動(dòng)我國軍工核心能力建設(shè)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議。

1．優(yōu)化軍工核心能力結(jié)構(gòu)布局

強(qiáng)化“核心在手,兩頭在內(nèi),中間在外”的啞鈴式能力結(jié)構(gòu),對(duì)不同層級(jí)的能力采取有針對(duì)性的發(fā)展策略。對(duì)于社會(huì)現(xiàn)有能力水平較高、不涉及型號(hào)秘密、質(zhì)量有保障的研制生產(chǎn)配套型號(hào)產(chǎn)品,充分利用社會(huì)資源。著重強(qiáng)化軍工技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力,重點(diǎn)對(duì)總體、分系統(tǒng)、總裝總測(cè)及關(guān)鍵配套單機(jī)等軍工專用和具有戰(zhàn)略意義的能力進(jìn)行資金投入,以保持能力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)核心專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化重組,通過兼并、重組等形式提升產(chǎn)業(yè)和能力集中度。

2．充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用

目前,軍工能力建設(shè)存在財(cái)政性投入面過寬、重點(diǎn)不突出、利用社會(huì)資源不夠等問題。因此,要貫徹落實(shí)軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略,就要在考慮國防科技工業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持軍工核心能力建設(shè)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的發(fā)展模式。政府投資聚焦于基礎(chǔ)科研和前沿技術(shù)開發(fā)條件,科研生產(chǎn)中的關(guān)鍵、重大設(shè)施、復(fù)雜重要產(chǎn)品的研制條件,以及屬于重大制約的“瓶頸”能力等核心能力。對(duì)于軍民共用能力,可引入社會(huì)資金,積極把技術(shù)優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)而反哺軍工能力建設(shè)。

3．構(gòu)建柔性化的工業(yè)能力

在優(yōu)化國防科技工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大軍民技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的同時(shí),注重軍工能力的通用性和柔性化。積極采用滿足軍品要求的民用產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn),減少軍工專用、特殊能力的需求,促進(jìn)能力在軍民2個(gè)領(lǐng)域的相互轉(zhuǎn)化、使用;大規(guī)模采用柔性制造設(shè)備、增材制造設(shè)備等先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備替代傳統(tǒng)的、專用性強(qiáng)的工藝設(shè)備,盡可能形成“柔性化”的工業(yè)能力,從而根據(jù)訂貨情況對(duì)能力進(jìn)行靈活調(diào)整和安排,以提高軍工能力的效率和效益。

4．推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)方式和投資主體多元化

軍工能力建設(shè)大都通過自身建設(shè)形成能力,這種模式存在投資消耗大與重復(fù)多、能力形成周期長、產(chǎn)出效益偏低、技術(shù)創(chuàng)新力不足等問題。因此,可探索通過購買、租賃、合資合作等方式將社會(huì)優(yōu)勢(shì)能力轉(zhuǎn)化為軍工核心能力,從而迅速、高效、優(yōu)質(zhì)地獲得完成任務(wù)所需的條件。擴(kuò)大軍工核心能力建設(shè)的社會(huì)投資領(lǐng)域,明確對(duì)社會(huì)投資的放開、限制和禁止范圍,在滿足保密要求的前提下降低準(zhǔn)入壁壘,通過股份制改造等方式引入社會(huì)資本參與軍工核心能力建設(shè),以推進(jìn)投資主體的多元化,逐漸培育自主發(fā)展的能力。

5．推動(dòng)軍用與民用領(lǐng)域資源共享

加強(qiáng)能力建設(shè)的頂層策劃和統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合考慮全社會(huì)的力量和資源,強(qiáng)化軍民2個(gè)領(lǐng)域能力結(jié)構(gòu)和布局的整體統(tǒng)籌。針對(duì)論證投資體量大、使用頻次不高、軍民可兼顧共用的大型設(shè)備設(shè)施,統(tǒng)籌考慮軍用和民用領(lǐng)域的相關(guān)資源進(jìn)行論證,加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和協(xié)作,以優(yōu)化全國資源配置,防止不必要的重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)軍用與民用領(lǐng)域資源共享,逐步實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大設(shè)備設(shè)施的共享使用。