◎劉健

三級民主管理氣象新

◎劉健

核心提示

職工代表大會(huì)制度是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司近幾年來不斷深化改革，工會(huì)以“凝聚改革共識，謀求協(xié)同發(fā)展”為定位，站在企業(yè)和職工共同發(fā)展高度，不斷研究、探索和實(shí)踐三級職代會(huì)制度建設(shè)與企業(yè)深化改革相適應(yīng)的方式方法，把堅(jiān)持三級職代會(huì)制度作為營造上下貫通的企業(yè)核心目標(biāo)和價(jià)值取向，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)水務(wù)集團(tuán)公司和職工共同發(fā)展的有效載體，使企業(yè)民主管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職工主人翁地位進(jìn)一步體現(xiàn)，企業(yè)改革得到進(jìn)一步發(fā)展和深化。

【背景】

上海城投水務(wù) （集團(tuán)）有限公司有集團(tuán)公司、 子 （分） 公司、 廠 （所） 三級企業(yè)。集團(tuán)公司是集原水供應(yīng)，自來水制水、輸配和銷售服務(wù)，雨水防汛、干線輸送、污水輸送和處理、污泥處理，以及供排水投資、水務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)管理等城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)于一體的大型水務(wù)集團(tuán)，職工約1萬名。

在國有企業(yè)深化改革的背景下，集團(tuán)公司工會(huì)在黨政的支持下，不斷把職代會(huì)民主管理制度建立、健全、完善起來，從而在調(diào)動(dòng)廣大職工投身企業(yè)發(fā)展和改革的積極性、改善企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)干部等方面，發(fā)揮了重要作用。

主席論譚

【做法】

工會(huì)認(rèn)真探索實(shí)踐，不斷強(qiáng)化三級職代會(huì)民主管理制度建設(shè)，從而使其成為企業(yè)最重要的制度之一。

一、著力探索三級職代會(huì)制度建設(shè)與工會(huì)組織建設(shè)的并行機(jī)制。集團(tuán)公司成立之初，遵循“哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織，哪里就要建立職代會(huì)制度”原則，將集團(tuán)工會(huì)組建工作與貫徹落實(shí)《上海市職工代表大會(huì)條例》相結(jié)合，做到工會(huì)組織體系架構(gòu)與職代會(huì)制度同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。2015年1月，經(jīng)過籌備后召開了集團(tuán)公司第一次工會(huì)會(huì)員（職工）代表大會(huì)。會(huì)議表決通過了集團(tuán)公司《職代會(huì)實(shí)施細(xì)則》、《勞動(dòng)合同管理辦法》等剛性制度，同時(shí)依法選舉產(chǎn)生了集團(tuán)公司工會(huì)兩委班子。隨后，集團(tuán)公司工會(huì)又指導(dǎo)城培公司等新建企業(yè)理順工會(huì)組織條線，協(xié)助做好職代會(huì)籌備召開工作，不久后實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司范圍內(nèi)工會(huì)組建率、職代會(huì)建制率100%目標(biāo)。

二、著力夯實(shí)三級職代會(huì)建設(shè)與民主管理工作的并軌機(jī)制。集團(tuán)公司工會(huì)在職代會(huì)發(fā)揮作用的權(quán)責(zé)對接上發(fā)力，建立與行政管理權(quán)限相對應(yīng)的多級民主管理格局，確保集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)經(jīng)子（分）公司、廠（所）不同層面職代會(huì)的有效銜接，確保每個(gè)層面的職代會(huì)上下呼應(yīng)，各有側(cè)重，這既能發(fā)揮制度的頂層效應(yīng)，指導(dǎo)推動(dòng)和管控基層單位的有效執(zhí)行，又形成了功能互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)滲透的工作環(huán)和制度鏈。為此，確立了“集團(tuán)公司職代會(huì)著重發(fā)揮在制定大政方針、解決共性問題上發(fā)揮積極作用”的原則；確立了“直屬單位和基層單位職代會(huì)堅(jiān)持落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，側(cè)重于落實(shí)上級部署，貫徹規(guī)章制度，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)、保障職工權(quán)益上發(fā)揮積極作用”的原則。

三、著力完善三級職代會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的并聯(lián)機(jī)制。在深化企業(yè)改革中，集團(tuán)公司工會(huì)積極探索三級職代會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系之間的緊密聯(lián)系。一是凝聚發(fā)展共識，把職代會(huì)作為企業(yè)價(jià)值觀建設(shè)的重要平臺；二是注重落實(shí)職能，落實(shí)職代會(huì)民主監(jiān)督、民主評議職權(quán)；三是暢通溝通渠道，重視職工代表的意志表達(dá)。由此，三級職代會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的整體聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共建共享的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、著力建立落實(shí)職代會(huì)制度與創(chuàng)新民主管理載體的并進(jìn)機(jī)制。集團(tuán)公司下屬的子（分）公司及廠（所）兩個(gè)層面的單位有70多家。各企業(yè)業(yè)務(wù)不相同，集團(tuán)公司工會(huì)支持各子（分）公司及廠（所）工會(huì)在積極推進(jìn)落實(shí)職代會(huì)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)各單位結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行職代會(huì)民主管理載體創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批完善職代會(huì)制度的創(chuàng)新成果。如污水公司工會(huì)完善公司、廠及車間（班組）的三級廠務(wù)公開制度；排水公司工會(huì)以“一聽、二議、三問、四看”方式，組織職工代表到各基層單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視；制水分公司下屬南市水廠工會(huì)每年5月舉辦民管月活動(dòng)，不斷深化民主管理廠務(wù)公開等工作。職代會(huì)民主管理載體的創(chuàng)新，使基層單位職代會(huì)民主管理制度進(jìn)一步完善，作用發(fā)揮更有成效。

有制度才有實(shí)效

◎谷中

沒有規(guī)矩，不成方圓。

在國有企業(yè)改革深化過程中，尤其要有堅(jiān)持聽取職工意見和建議及接受職工群眾監(jiān)督的制度做保證。實(shí)現(xiàn)好企業(yè)深化改革和職工利益發(fā)展的目標(biāo)，工會(huì)責(zé)無旁貸。路徑，是依法履行工會(huì)基本職能，而建立、健全和完善職代會(huì)制度是重要的抓手。

上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司黨政工有共識有行動(dòng)，使三級職代會(huì)制度及時(shí)健全完善。特點(diǎn)是積極主動(dòng)規(guī)范推進(jìn)職代會(huì)從集團(tuán)公司層面到子（分）公司，再到廠（所）的建制不留空白，并成為企業(yè)管理制度中的重要組成部分；特色是發(fā)揮三級職代會(huì)在企業(yè)深化改革中的民主管理作用，并取得實(shí)效。