李光惠

關(guān)于加強基層人社公共服務(wù)的思考

李光惠

2016年5月,人社部下發(fā)了《關(guān)于加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》,對加強和改進人社領(lǐng)域公共服務(wù)、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)等進行了安排部署,提出了明確要求。筆者結(jié)合基層的實際,以攀枝花市東區(qū)為例,談?wù)勛约簩訌娀鶎尤松绻卜?wù)的初淺認識和思考。

一、基層人社公共服務(wù)存在的問題

近年來，攀枝花市東區(qū)大力加強街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人社公共服務(wù)基層平臺建設(shè)，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”標準化，有力地提升了基層人力資源社會保障公共服務(wù)水平。但也存在一些不容忽視的問題。

一是機構(gòu)設(shè)置不平衡。隨著形勢不斷發(fā)展，公共服務(wù)平臺向下延伸已成為政府部門進一步服務(wù)基層民眾所必須面對和解決的問題，加強基層人社公共服務(wù)平臺的建設(shè)乃大勢所趨。調(diào)查表明，個別人社公共服務(wù)平臺在服務(wù)群眾方面仍存在差距，這與當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等工作極不相適應(yīng)。

二是人員隊伍不穩(wěn)定。作為人社工作的最前沿，基層人社公共服務(wù)中心承載著大量繁重的任務(wù)，人員隊伍的穩(wěn)定性是一個非常重要和值得關(guān)注的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層人社服務(wù)中心（站）工作人員隊伍還不是很穩(wěn)定，主要是由于酬勞、待遇所致。目前，基層工作人員由于各自所屬編制性質(zhì)不同，導致工資渠道來源的多樣化，工資水準也存在差別，部分基層工作人員的待遇水平明顯偏低，沒有達到同工同酬的標準。

三是工作經(jīng)費顯不足。街道（鎮(zhèn)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺除了人員工資由財政解決外，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經(jīng)費明顯不足。而社區(qū)人力資源保障服務(wù)中心由于身處最前沿、最基層，工作經(jīng)費的保障就更加困難，在一定程度上影響了基層人社服務(wù)平臺工作人員的工作積極性。

四是人員素質(zhì)待提高?；鶎尤松绶?wù)平臺工作人員由于變動較大，有的人員從事人社工作時間不長，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對于一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高。

二、加強基層人社公共服務(wù)的建議

針對存在的問題，結(jié)合攀枝花市東區(qū)的實際，提出以下建議。

一是大力簡化證明材料和手續(xù)。實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務(wù)。在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、職稱評審工作中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。改進留學回國人員、回國定居專家服務(wù)，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。簡化報到證、職業(yè)（職稱）證書等證件類遺失補發(fā)、補辦證明和手續(xù)。在申辦社保登記證業(yè)務(wù)時，不再提交稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證，取消社保登記證換證周期規(guī)定。

二是規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程。在全省實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標準規(guī)范，推廣實施機關(guān)事業(yè)單位工資福利經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)事項即來即辦。完善全省基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，推進京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算。取消醫(yī)保定點醫(yī)院機構(gòu)和定點藥店的行政審批，完善服務(wù)協(xié)議管理。簡化社?？ㄞk理流程，縮短申領(lǐng)、補換周期。健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。完善勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，逐步實現(xiàn)“一點舉報投訴、全省聯(lián)動受理”。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式。在社會保險服務(wù)“五險統(tǒng)一經(jīng)辦”的基礎(chǔ)上，推進“電子社?！苯ㄔO(shè)，全面實現(xiàn)社保個人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。推廣試行人社領(lǐng)域窗口單位文化識別管理系統(tǒng)，探索開發(fā)公共服務(wù)智能管理系統(tǒng)，進一步明確大數(shù)據(jù)分析利用、探索通過政府購買服務(wù)方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的要求。

四是推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開發(fā)流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、共享的流動人員人事檔案公共服務(wù)平臺。

五是加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進人社系統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保在“十三五”末實現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。完善網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)平臺，全面加強12333電話咨詢服務(wù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究探索。

攀枝花市東區(qū)人力資源和社會保障局）