文 彬，姚 翔，龐 輝，朱自虎

（應急救援裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京 100070）

0 前言

公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎，也是國家治理現代化的重要保障。《突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）等法律法規(guī)、政策規(guī)劃明確提出要發(fā)展應急產業(yè)，提升應急技術裝備核心競爭力。近年來，我國突發(fā)事件總體呈現出增多、加重、趨密和復雜次生衍生的嚴峻態(tài)勢，已經成為威脅經濟社會發(fā)展的主要因素。每年因突發(fā)事件造成的非正常死亡人員約20萬人，傷殘人數超過200萬人，經濟損失上萬億元。未來20年是我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和全球化進程將進一步加快，平安中國、智慧城市等重大任務相繼實施，改革和發(fā)展的任務愈加繁重，突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術的自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，促進我國應急產業(yè)科技發(fā)展，對于提高公共安全保障能力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 應急產業(yè)定義

應急產業(yè)的出現和發(fā)展具有明顯的時代特征，是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，是社會分工深化的結果。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，國家將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類，應對過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4個階段應急產業(yè)，就是為4大類突發(fā)事件的4個應對階段提供支撐的產業(yè)?？紤]到恢復與重建階段已經進入到正常的經濟建設，實際定義應急產業(yè)時就不包括這部分內容。因此，一般將應急產業(yè)定義為：是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援提供專用產品和服務。

為更好理解應急產業(yè)，可以簡單把它與環(huán)保產業(yè)作個比較，后者是為應對日益嚴重的資源環(huán)境壓力，前者是為應對嚴峻復雜的公共安全形勢，兩者都是在現有產業(yè)的基礎上以滿足應急和環(huán)保需求而產生的新興產業(yè)，都涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等傳統(tǒng)行業(yè)。從起源看，應急產業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產業(yè)。正因如此，應急產業(yè)的產業(yè)邊界與產業(yè)內涵有著相當的模糊性和動態(tài)性，與其他產業(yè)部門的交叉和滲透較深。應急產業(yè)是一個跨產業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業(yè)，是以應用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關行業(yè)的產品和服務歸集起來進行規(guī)劃部署，涵蓋了消防產業(yè)、安防產業(yè)、安全產業(yè)、防災減災產業(yè)、信息安全產業(yè)、公共安全產業(yè)、緊急救援產業(yè)等。

2 國外應急產業(yè)及科技發(fā)展概況

2.1 國外應急產業(yè)發(fā)展概況

為了最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，很多國家都在大力發(fā)展包括救援處置產品、監(jiān)測預警診斷產品、預防防護產品、應急教育培訓咨詢服務等在內的各類應急產品和服務。以提供應急產品和服務為主要特征的產業(yè)，已成為很多國家應急管理的重要基礎支撐。

日本建立了一套相對成熟的應急相關產業(yè)體系，滲透到應急救援的各個階段，常用應急用品已經普及到百姓的日常生活。美國的相關企業(yè)主要集中在制造業(yè)、電子商務業(yè)和咨詢救援服務業(yè)等，大多企業(yè)主要生產用于建筑制造、工礦生產事故、火災救援，以及個人探險自救等方面的產品。美國的應急產品研發(fā)、銷售和服務體系也比較成熟，美國健全的保險體系使其產業(yè)鏈延伸到了災后服務。英國擁有大量生產應急裝備的企業(yè)，小到個人防護用品，大到急救車輛、臨時住房等。德國的應急產品研發(fā)、試用及標準化體系非常成熟，同時擁有完善的培訓演練等應急服務體系。

產品方面，國外已經形成了比較完善系統(tǒng)的產品鏈條，包括應急信息裝備、調度指揮裝備、監(jiān)測監(jiān)控裝備、搶險救援裝備、個體防護裝備、生命探測裝備、遙感探測裝備等都有成熟的應用，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發(fā)展。

發(fā)達國家的應急產業(yè)市場較為成熟，市場的標準化和規(guī)范化管理程度較高。政府、專業(yè)救援隊、志愿者救援隊及公眾是主要的市場。尤其值得一提的是，國外志愿者救援市場高度發(fā)達，志愿者救援人數是專業(yè)救援人數的幾十倍甚至是上百倍，對于專業(yè)應急救援產品和服務來說，志愿者救援是最核心、也是規(guī)模最大的市場。發(fā)達的應急市場是應急技術進步的先決條件，這恰恰是中國目前最缺失，也是未來需要努力的方向。

2.2 國外應急科技發(fā)展概況

經過數十年的發(fā)展，美國、德國、日本等發(fā)達國家已經形成了較為系統(tǒng)和成熟的應急科技研發(fā)和支撐管理體系，整體應急科技水平發(fā)展較快，無論是應急救援和處置技術、應急管理系統(tǒng)技術，還是應急裝備制造技術、應急培訓演練技術等都較為先進，在世界上處于領先地位。

很多發(fā)達國家從中央政府到地方政府都有固定的應急產品和技術研發(fā)經費預算，并建立專業(yè)的應急產品研發(fā)、試驗檢測及標準化機構，為應急科技的發(fā)展提供了良好的支持條件。德國是很多大型高端應急裝備的主要出口國之一，其應急裝備產品從需求提出到立項研發(fā)、檢測試用、生產配備及演練使用等整個環(huán)節(jié)都有嚴謹規(guī)范的流程體系。美國的政府機構非常注重吸引全國的科技力量進行應急技術的研究，為相關科技單位提供科技合作與研究的經費和平臺。

整體而言，發(fā)達國家的應急技術較為先進，很多技術裝備出口到其他國家，在世界應急市場占據絕對的份額。例如，德國的消防裝備和?；诽幹醚b備，美國的搜救裝備和溢油處置裝備，瑞士的醫(yī)療救援裝備，美國、日本的工程救援裝備，瑞典的破拆裝備，俄羅斯的破冰除雪裝備，荷蘭的大功率供排水裝備等，都是在救援中使用較多的先進應急裝備。我國很多高端應急產品，大多是從發(fā)達國家進口。在應急管理系統(tǒng)方面，美國的應急平臺指揮系統(tǒng)具有典型的先進性。他們的應急平臺體系由聯(lián)邦、州、市政府應急平臺以及相應的移動應急平臺組成，由各級政府的應急運行中心（Emergency Operation Center，EOC）建設和使用。依靠高新技術的綜合集成，具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動與總結評估等功能，為綜合預測預警、形勢通告、協(xié)調指揮等提供強大支撐，實現了突發(fā)事件應急管理的一體化、實時化、精確化與快速反應。

3 國內應急產業(yè)及科技發(fā)展概況

3.1 國內應急產業(yè)發(fā)展現狀

我國的應急產業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才正式起步，此后國家高度重視應急管理建設，以“一案三制”為代表的應急管理工作取得了顯著進展。2007年，原國務委員華建敏《在全國貫徹實施突發(fā)事件應對法電視電話會議上的講話》中，首次提出要“進一步加快發(fā)展應急產業(yè)”。2009年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中指出“應急產業(yè)是新興產業(yè)，加快發(fā)展應急產業(yè)”。2011年，國家發(fā)改委制定的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，正式將“公共安全與應急產品”作為單獨產業(yè)類別鼓勵發(fā)展。2014年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號），指出“發(fā)展應急產業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求，是培育新的經濟增長點的重要內容，是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑”，并對加快發(fā)展應急產業(yè)提出了具體要求和目標。這些政策措施的出臺為應急產業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

國內應急產品發(fā)展較快，已經形成了一個較為成熟的應急產品體系，產品種類多達上千種。在預防準備領域，已經形成了應急物資儲備系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、應急培訓演練、應急物聯(lián)網、應急探測評估、應急風險評估等6大類近百種產品。在監(jiān)測預警領域，已經形成了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及社會安全監(jiān)測預警系統(tǒng)等4大類近百種產品。例如，針對地震、地質、氣象等不同自然災害研發(fā)了地震立體監(jiān)測、地質水文監(jiān)測、空氣監(jiān)測等相關設備；針對不同突發(fā)事件的危險因素和有害物質識別特點研發(fā)了放射性物質、有毒生物介質、危險化學品、食品中毒等有害物質檢測設備等。在救援處置領域，已經形成了應急通信指揮、應急交通運輸、應急工程救援、應急搜索營救、應急醫(yī)療救援、應急安置保障、應急后勤保障、應急特種救援及個體防護自救等9大類近千種產品。如針對?；沸袠I(yè)，研發(fā)了高危化學品應急處置車、野外人員自動化洗消裝置，以及針對緊急搜救和生命探測等特點研發(fā)了救援人員體征信息采集、防護等裝備；針對受災人員研制了受災人員現場安置的裝備；針對地震、礦井、核生化以及火災等多災種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設備，針對應急救援人員研制了面向突發(fā)事件不同種類及特點的防護服，以及眼、頭、面、手、腳等防護套裝及輻射劑量儀、體溫監(jiān)測器等人員生理指標和安全性監(jiān)測裝備等。

和國外相比，國內的應急產業(yè)仍以應急產品的提供為主，社會化、市場化的應急服務（如應急救援服務、應急教育、培訓、演練服務、應急咨詢服務等）還處于起步階段，市場幾乎還是空白，未來有很大的發(fā)展空間。國內應急產業(yè)市場已經形成，并初具規(guī)模。國內市場主要分散在專業(yè)市場，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)、氣象、地震等，市場呈現碎片化；其中消防和衛(wèi)生醫(yī)療救援的市場相對成熟，其他領域的市場還處在快速發(fā)展階段。國內應急市場的用戶主體目前主要還是政府和專業(yè)救援隊。和國外相比，國內的志愿者救援市場及公眾市場還沒有得到充分開發(fā)，蘊藏著巨大的市場潛力；國內的市場規(guī)范化管理和準入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領域外，其他領域的檢測和認證體系缺失，迫切要求應急領域的行業(yè)與組織加強這方面的工作。

應急產業(yè)作為新興產業(yè)，目前尚未建立統(tǒng)計體系，其產值可從消防、安防、生產安全、應急通信、應急物流等領域的產品和服務產值進行初步測算，據有關協(xié)會統(tǒng)計，2014年我國應急產業(yè)產值約為1萬億元。當前及今后一段時期，受各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會風險、矛盾影響，食品安全、生產安全、環(huán)境安全、信息安全、社會安全、衛(wèi)生安全等領域突發(fā)事件防控和處置難度日益加大，全社會對應急產業(yè)的需求更加迫切，市場潛力巨大。初步估計，若扶持政策措施到位，我國應急產業(yè)每年產值規(guī)?？杀３旨s20%的增長速度。

3.2 國內應急科技發(fā)展現狀

經過近幾年的快速發(fā)展，國內的應急技術取得了較大的進步。政府以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點，加強應急產業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設，應急產品科技水平逐步提高，新產品開發(fā)、新技術應用范圍日益廣泛。消防和醫(yī)療救援等發(fā)展歷程較長的領域已經形成一批較為成熟的技術和產品，其他領域的新技術新產品也不斷涌現，部分技術和產品在突發(fā)事件的處置和救援中發(fā)揮了關鍵作用。

應急產品種類繁多，不同產品技術發(fā)展情況差異較大。目前，高端的關鍵應急裝備產品仍依賴進口，國產技術水平較國外仍有較大差距。如高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應急監(jiān)測檢測儀器裝備、防護裝備等，進口比例在70%以上；普通應急產品國內技術比較成熟，國產化率較高，如工程救援裝備、安置保障裝備（應急沐浴、宿營、凈水裝備等）、后勤保障裝備（主要是應急供電、供水和供油裝備）等，國產化率可達80%～100%，但是面臨激烈競爭。

不同功能的應急產品發(fā)展情況也各不相同。在預防準備領域：應急物資儲備、應急平臺指揮等方面的系統(tǒng)已經相對成熟，并得到廣泛應用；風險評估系統(tǒng)正在推廣應用；而仿真模擬培訓演練系統(tǒng)國內剛剛興起，離國外尚有差距。監(jiān)測預警領域：國內的產品正在逐步與國際接軌，部分新突破的技術，如地震預警系統(tǒng)技術等已經達到國際領先水平。救援處置領域：應急通信指揮裝備已經比較成熟并得到廣泛應用，但是部分產品技術還需要攻關。應急交通運輸裝備有一定的技術基礎，但是一些較高端的裝備國內應用率不高。工程救援裝備基本是工程機械，國產化率較高，但是多功能的救援機械仍是國外進口為主。應急搜索營救裝備國內產品與國外差距較大，尤其是生命探測裝備及重要的救援工具還是依賴進口。應急醫(yī)療救援裝備已經較為成熟并實現了模塊化和標準化，但是高端的裝備國產化率不高。應急安置保障和應急后勤保障產品普遍技術含量較低，因而國產化率高且應用較為普遍。應急特種救援裝備除消防救援裝備體系較為成熟、國產化率較高外，其他的如核生化應急處置產品、空中救援產品等與國外差距較大。個體防護自救裝備方面：目前國內各種應急包、高層逃生等自救裝備產品非常繁多，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，市場也未完全打開，而防護裝備領域國產技術仍有較大的改進空間。

總體而言，國產的應急裝備及系統(tǒng)產品在功能上與國外差距已經不大，但是在產品質量、工藝、人性化設計、使用壽命、使用便捷性、便攜性、標準化、成套化方面與國外還有較大的差距，還存在很大的技術創(chuàng)新和改進空間。同時，國內應急裝備還缺少統(tǒng)一的研究、實驗、試驗、檢測及標準體系，是下一步需要重點努力的方向。

4 我國應急產業(yè)科技發(fā)展存在的問題

（1）應急產業(yè)科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，應急技術創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目標指引，應急科技發(fā)展存在一定的盲目性和重復性。

（2）應急技術和產品體系條塊分割，不同領域的應急技術缺少交流和合作，導致核心應急裝備和系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響科技救援效率。

（3）現有應急產業(yè)市場分散，潛力市場未得到充分開發(fā)，受市場規(guī)模限制，企業(yè)技術創(chuàng)新的動力、能力和空間不足。

（4）核心應急裝備技術研發(fā)支撐條件不足，亟需建立基于突發(fā)事件仿真模擬環(huán)境下、統(tǒng)一的應急裝備研究、試驗、檢測和標準化體系。

（5）有效的產學研用合作機制尚未建立，應急技術創(chuàng)新成果產業(yè)化和市場化的渠道不暢通，很多科研單位的創(chuàng)新成果不能通過企業(yè)和用戶轉化為市場經濟效益和應急救援效率。

5 對我國應急產業(yè)科技發(fā)展的建議

（1）制訂應急產業(yè)技術路線圖和應急產業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃，確定未來應急產業(yè)核心技術攻關方向和目標，提高應急技術研發(fā)的針對性和實用性。

（2）依托聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，建立跨領域的產學研用合作創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)平臺整合各方科技資源，加強不同領域應急科技的交流與合作，逐步實現不同領域應急技術的通用性和標準化，最終實現應急產品的系列化、成套化和標準化。

（3）加強企業(yè)應急技術創(chuàng)新政策引導和扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和動力，推動企業(yè)成為應急技術創(chuàng)新的主體。

（4）加強應急科技支撐能力建設，推動有條件的行業(yè)組織或企事業(yè)單位建立應急仿真模擬培訓演練及試驗檢測基地；推動建立跨領域的應急裝備標準化機構，支持應急聯(lián)盟標準的制訂，打破應急技術在不同領域的條塊分割，實現核心通用應急產品和技術標準的統(tǒng)一。

（5）設立應急產業(yè)技術創(chuàng)新基金和成果產業(yè)化基金，引導和扶持應急技術自主創(chuàng)新及成果的產業(yè)化和市場化，支持行業(yè)組織建立應急技術創(chuàng)新及產業(yè)化、市場化服務平臺。

注：屬科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項項目；項目名稱：應急產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究；項目編號：ZYL2015031。

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