(淮北市地方海事局， 安徽 淮北 235000)

淺析現(xiàn)階段安徽省內(nèi)河水運發(fā)展存在的問題及對策

張 皓

(淮北市地方海事局， 安徽 淮北 235000)

文章針對安徽省內(nèi)河水運概況進行分析，綜合歐美內(nèi)河水運及鄰省浙江內(nèi)河水運的先進模式與成熟經(jīng)驗，對安徽省現(xiàn)階段內(nèi)河水運發(fā)展過程中存在的問題進行了分析，并有針對性地提出解決對策，有較強的參考價值。

內(nèi)河水運；歐美國家；浙江模式；建議與對策

1 、安徽省內(nèi)河水運發(fā)展中存在的問題

1.1 、安徽省水運發(fā)展概況

安徽省位于我國中部地區(qū)，區(qū)內(nèi)不僅有長江、淮河、新安江三大水系貫穿，同時又有沙潁河、蕪申運河等水系被批準為國家高等級航道。截止2013年年底，安徽省全省內(nèi)河航道總里程超過6500千米，通航里程超過5600千米，其中國家高等級航道合計里程1122千米。全省擁有內(nèi)河營運船舶近3萬艘，持證船員11.8萬人，運力共計載質(zhì)量3000余萬噸。全省擁有內(nèi)河港口16個，擁有生產(chǎn)性泊位1348個，年吞吐能力達到4.6億噸以上。

1.2 、安徽省內(nèi)河水運發(fā)展過程中存在的突出問題及原因分析：

1.21 、基礎(chǔ)建設薄弱，這是制約安徽省內(nèi)河水運發(fā)展的首要問題?；A(chǔ)建設薄弱的主要原因除各級政府對內(nèi)河水運發(fā)展投入的資金不足外，由于內(nèi)河水運牽涉部門較多，溝通協(xié)調(diào)不暢也影響了內(nèi)河水運基礎(chǔ)建設的發(fā)展。

1.22 、安徽省內(nèi)河水運發(fā)展過程中，港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題這一矛盾依然突出。港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：綜合物流服務滯后，與內(nèi)河水運的發(fā)展要求不匹配，難以滿足當前社會背景下內(nèi)河水運對物流服務的需求；沿江沿河岸線利用水平不高，無論是長江還是淮河，岸線資源開發(fā)不均衡都有明顯體現(xiàn)；內(nèi)河營運船舶雖然數(shù)量不少，達到3萬艘，但船型結(jié)構(gòu)不合理，標準化程度偏低；港航企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，存在“大而不強、多而不優(yōu)”的現(xiàn)象；由于沿江各城市港口距離較近，港口腹地相互重疊，各城市港口碼頭利用價值不高，再加上港口服務能力落后，不足以與鄰省如江浙地區(qū)抗衡。

1.23 、內(nèi)河水運管理體制落后，體制帶來的障礙依然是安徽省內(nèi)河水運發(fā)展的障礙之一。如：安徽省境內(nèi)船閘分別屬于不同部門管理，且部門之間往往存在有利益制約現(xiàn)象，導致船閘在建設和使用、維護過程中出現(xiàn)推諉、扯皮甚至不作為等現(xiàn)象和問題。又如，在沿江城市的岸線資源利用中，存在多部門管理、多部門審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象，這也是管理體制給岸線資源的有效利用帶來的障礙。

2 、對歐美內(nèi)河水運及浙江水運發(fā)展經(jīng)驗的歸納和總結(jié)

2.1 、歐美內(nèi)河水運

2.11 、政策傾斜，為內(nèi)河水運的發(fā)展保駕護航。以德國為例，德國是歐洲各國中內(nèi)河航道最稠密的國家，境內(nèi)內(nèi)河航道總長達7000余公里。其中，渠化的天然河流 5525公里，占航道總長75%；人工通航運河 1842公里，占航道總長25%。德國水路運輸條件良好，歐洲大河多瑙河、萊茵河等河流多流經(jīng)德國，人工運河又把各自然河流河道聯(lián)系在一起，這些構(gòu)成了德國四通八達的水上交通網(wǎng)絡。德國內(nèi)河水資源歸國家所有，由政府負責綜合開發(fā)利用。德國的內(nèi)河航道和公共港口基礎(chǔ)設施建設以國家負責投資為主，實行國家投資、地方集資、以電養(yǎng)航和發(fā)行債券多元化投、融資政策等，以國家投資為主的多元化投融資政策，確保了其內(nèi)河水運基礎(chǔ)建設的基礎(chǔ)。

德國政府制定了一系列促進內(nèi)河發(fā)展的政策措施。如，增加水運基礎(chǔ)設施投資，加強航道整治，提高通航能力；籌備資金，給予補助，鼓勵老舊船改造，促進船舶大型化，使內(nèi)河水運更具競爭力；免征內(nèi)河航運燃油稅，降低內(nèi)河水運的運輸成本；推行水陸聯(lián)運的措施，加強信息系統(tǒng)建設，利用現(xiàn)代化手段保證航道通航秩序的暢通；采用經(jīng)濟和行政手段，促使公路貨運向水運分流等。

2.12 、船型系列化、標準化，促進歐美內(nèi)河水運的發(fā)展。除了政策向內(nèi)河水運傾斜外，筆者認為，歐美內(nèi)河水運之所以發(fā)達，其內(nèi)河船型標準化和系列化也是很重要的一個因素。歐美內(nèi)河水運發(fā)達國家十分重視船型的系列化和標準化發(fā)展。例如，萊茵河定期班輪航線主要采用 3種運輸形式：一是自航駁船，主要特點是機動靈活，運輸速度快；二是大型駁船隊，主要特點是極大提高了內(nèi)河集裝箱運輸效率；三是滾裝船運輸，主要特點是船舶周轉(zhuǎn)快和水陸直達聯(lián)運方便，可減少船舶?？繒r間，提高船舶利用率。

2.2 、浙江內(nèi)河水運復興行動

2012年，《浙江省內(nèi)河水運復興行動計劃》獲浙江省政府批復，浙江內(nèi)河水運復興行動全面加速。依據(jù)該計劃，到2020年，浙江省將基本完成規(guī)劃的20條骨干航道建設，形成“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河四大交通走廊。

在四大交通走廊建設中，就投資額而言，浙北地區(qū)占比62.78%，可謂重中之重。浙江省自然條件較差，可供通航的河道不多，只有浙北地區(qū)如湖州、嘉興地區(qū)有若干。目前，浙北地區(qū)在重金打造京杭運河。京杭運河浙江段北向連接長江“黃金水道”，南向與杭甬運河聯(lián)通，連接寧波舟山港，西向連接錢塘江中上游，地位作用十分突出。京杭運河溝通錢塘江通道建成，不僅強化浙北航道網(wǎng)與浙東航道網(wǎng)及錢塘江的溝通，而且能分流杭州市區(qū)段大部分的貨運量，有效解決市區(qū)航道擁堵狀況。

除浙北地區(qū)的京杭大運河外，浙東地帶最重要的內(nèi)河水運項目是杭甬運河、浙江西部地區(qū)的錢塘江中上游衢江航運開發(fā)建設都取得了重大進展，浙江南部的八百里甌江“黃金水道”航運也得到復興。

3 、加快安徽省水運發(fā)展的建議

3.1 、制定并落實科學的內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃

3.11 、緊抓內(nèi)河水運發(fā)展的黃金機遇期，調(diào)整并優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，將蕪湖建成皖江城市帶重要的航運樞紐，形成以蕪湖港、馬鞍山港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群；在皖北地區(qū)重點建設蚌埠航運樞紐，輻射并帶動淮河流域內(nèi)河水運發(fā)展壯大。

3.12 、加快推進物流配套體系建設，提高服務大型臨港產(chǎn)業(yè)的能力，依托蕪湖港朱家橋港區(qū)、合肥港南淝河港區(qū)、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、安慶港長風港區(qū)、蚌埠港長淮衛(wèi)作業(yè)區(qū)等發(fā)展區(qū)域性港口物流中心。

3.13 、合肥市作為江淮運河上的核心城市，應依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的航運資源、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過加強合肥市水運基礎(chǔ)設施、支持保障體系和現(xiàn)代航運服務體系的建設，著力打造江淮航運樞紐。

3.2 、政府加緊、加強、加大管理和協(xié)調(diào)

3.21 、直屬有關(guān)部門應優(yōu)化水運項目審批流程、簡化審批程序、下放審批權(quán)限。同時，省政府應向國家有關(guān)部委建議，進一步簡政放權(quán)，提高工作效率。

3.22 、加強對岸線資源管理的分類指導：對于老舊、簡易、非法等碼頭，通過法律和市場等手段清理或整合存量岸線資源，提高存量資源的利用效率；對于尚未開發(fā)的深水岸線資源，通過規(guī)劃、岸線審核前置、作價入股等手段，進一步優(yōu)化增量岸線資源，促進大型化、規(guī)?；I(yè)化港區(qū)的形成。

3.23 、制定統(tǒng)一的水路集裝箱優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)集裝箱貨源經(jīng)本省港口進出，引導全省集裝箱碼頭的合理布局。

3.24 、繼續(xù)深化交通、水利合作，全面加強規(guī)劃、項目、運行調(diào)度等方面的銜接和協(xié)調(diào)，共同促進水資源綜合利用。

3.25 、加大資金投入，多渠道籌集水運資金，完善對航道的開發(fā)和維護，完善對船舶的升級和改造，適應新形勢下的內(nèi)河水運需求。

[1]姜玉波,劉和平.安徽省內(nèi)河水運發(fā)展存在的問題及建議（J），水運管理，2014（07）.

[2]施秀芬.內(nèi)河水運之浙江模式（J），航運交易公報，2016（40）.

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