(合肥市公安消防支隊， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監(jiān)督審核的影響因素及改進對策研究

方 芳

(合肥市公安消防支隊， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監(jiān)督審核工作是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，是加強建筑物消防管理及防火抗災(zāi)能力的重要屏障。論文闡述了建筑工程消防監(jiān)督審核工作的運行機制，基于此對制約消防監(jiān)督審核工作的因素進行了剖析，最后提出了相應(yīng)的改進對策。

建筑工程；消防；監(jiān)督審核；工作

建筑工程消防監(jiān)督審核工作是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握消防監(jiān)督審核的運行機制以及影響其它工作的影響因素，以便正確履行消防監(jiān)督工作。當(dāng)前消防監(jiān)督審核工作的實踐中的制約因素較多，阻礙了監(jiān)督審核工作的正常開展，無法有效保障建筑物的防火抗災(zāi)的能力。所以對消防監(jiān)督審核工作的影響因素和改進對策的研究有很強的現(xiàn)實意義。

1 建筑消防監(jiān)督審核工作運行機制分析

1.1 建筑單位將建筑工程的消防設(shè)計報公安消防機構(gòu)審核

建筑設(shè)計是建筑工程開展的源頭，在進行設(shè)計時要重點考慮防火間距、分區(qū)以及建筑結(jié)構(gòu)耐火性能。建筑工程的消防設(shè)計必須要在經(jīng)過公安消防機構(gòu)審核通過后才充許施工，否則執(zhí)法機關(guān)可以對施工行為進行查處，勒令停工并進行消防審核整改工作。

1.2 經(jīng)公安消防機構(gòu)審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計不得擅自變更

施工單位需要嚴格按報審的消防設(shè)計圖紙進行施工，不得自行進行隨意的變更。特殊情況需要變更，必須重新設(shè)計消防圖紙并報原審核機構(gòu)進行審核，通過后才可以進行變更施工。

1.3 建筑工程竣工后經(jīng)消防驗收合格方可投入使用

工程竣工后要填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并申請公安消防機構(gòu)進行驗收，對于自動消防設(shè)施還要另外提交建筑消防設(shè)施技術(shù)的測試報告。消防機構(gòu)對建筑物進行完整全面的的消防審查，防止一些沒注意到的消防漏洞及時安全隱患，審核合格后才能使用建筑物。

2 制約消防監(jiān)督審核工作的因素

2.1 消防規(guī)劃體系不完善，城市公共消防規(guī)劃滯后

消防規(guī)劃地方局域性比較明顯，實踐過程的可操作性不強。城市消防規(guī)劃滯后于城市的經(jīng)濟發(fā)展，造成了城市消防總體布局不合理，影響到建筑工程的消防供電、消防供水以及消防交通的問題。消防規(guī)劃體系不完善制約著消防監(jiān)督審核工作的開展。

2.2 消防監(jiān)督力量不足，未形成齊抓共管的局面

建筑物消防監(jiān)督工作沒有得到重視，導(dǎo)致當(dāng)前消防機構(gòu)存在著人員不足的現(xiàn)象。很多消防機構(gòu)工作人員身兼數(shù)職，甚至于把審批、執(zhí)法以及火災(zāi)調(diào)查相關(guān)任務(wù)放在一起同時進行。另外政府正在推進行政事物審批工作改革任務(wù)，這更是給人手不足的消防機構(gòu)提出了考驗。消防機構(gòu)沒有足夠的人手同時進行審核改革工作與消防監(jiān)督審核工作，這給建筑消防監(jiān)督審核工作帶來了消極影響。另外地方建筑主管部門對建筑施工項目把關(guān)不嚴也增加了消防監(jiān)督審核工作的難度。

2.3 消防監(jiān)管管理不到位

消防管理機構(gòu)人員人手緊張工作繁忙，無法對施工安裝進行認真的檢查，這就導(dǎo)致無法對施工進行有效監(jiān)督。一些隱蔽工程的消防隱患問題需要到驗收階段才能暴露出來也導(dǎo)致了整改困難。我國還沒有形成正式的建筑消防監(jiān)理制定，也就是說還沒有進入法制軌道，對于消防工程出現(xiàn)的問題各單位相互推誘，造成消防問題的盲點。

2.4 城市規(guī)劃主管部門和消防監(jiān)督部門職責(zé)不清

城市規(guī)劃主管部門和公安消防機構(gòu)之間沒有相互聯(lián)系，沒有建立良好的共享和協(xié)調(diào)機制，二者之間各自為政，無法處理好存在的安全消防問題。另外對于出現(xiàn)的建筑新技術(shù)從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒有體現(xiàn)，無法進行相應(yīng)的工作處理。

3 改進建筑消防監(jiān)督審核工作的對策研究

3.1 加大消防監(jiān)督審核的宣傳，明確工作責(zé)任

建筑消防工作是關(guān)系到人民群眾安全的大事，必須做好社會宣傳工作。讓廣大的人民群眾了解消防監(jiān)督審核工作的重要性，取得他們在工作中的支持與理解，把消防監(jiān)督審核工作落到實處。另外還需要要落實責(zé)任制，明確設(shè)計單位、建設(shè)單位、行政主管部門和施工安裝單位的責(zé)任，逐步實現(xiàn)消防監(jiān)督審核工作的法制化道路。

3.2 抓好消防規(guī)劃的落實，為審核工作打牢基礎(chǔ)

消防規(guī)劃實施水平關(guān)系到整個城市的消防水平，同時也是建審工作的基礎(chǔ)。從以往的消防經(jīng)驗來看，切合實際的消防規(guī)劃是規(guī)劃落實的基礎(chǔ)。城市要做自身的消防規(guī)劃時，需要結(jié)合城市實際，量力而行，既符合城市消防基礎(chǔ)工作，又可以符合城市發(fā)展的趨勢。

3.3 建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊伍

消防審核工作人員的素質(zhì)關(guān)系到審核工作的質(zhì)量，必須組建高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊伍。提高其素質(zhì)的辦法主要有：（1）明確責(zé)任，加強其主動學(xué)習(xí)提高其消防監(jiān)督審核的理論知識，提高其它開展業(yè)務(wù)的實踐技能，加強技術(shù)考核提高綜合素質(zhì)（2）加強法制教育，培養(yǎng)為民服務(wù)的意識，明確他們的工作任務(wù)。（3）通過招聘吸引高素質(zhì)工作人員來進行替代。

3.4 各主管部門協(xié)同配合，劃清職責(zé)范圍

（1）規(guī)劃許可。城市規(guī)劃行政主管部門要對建筑工程的位置進行規(guī)劃設(shè)計，公安消防審核機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要移交規(guī)劃主管部門進行查處。（2）建筑許可。《建筑法》規(guī)定所有建筑活動都由國務(wù)院行政主管部門實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理、公安消防機構(gòu)有權(quán)利和義務(wù)對建筑工程的消防設(shè)計圖紙進行審核。（3）建筑工程質(zhì)量管理。公安消防機構(gòu)審核中要遵循法律法規(guī)，將建筑工程的消防質(zhì)量責(zé)任明確到設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

3.5 完善消防監(jiān)督審核工作的法律制度

在消防監(jiān)督審核工作的程序、驗收備案及技術(shù)抽查等環(huán)節(jié)都必須有明確的法律支持，各建筑單位才能給予重視與配合。只有通過法律才能對相應(yīng)的問題進行處罰，當(dāng)前法律制度的不明確導(dǎo)致了建筑消防監(jiān)督審核工作存在難點，所以完善消防監(jiān)督審核工作的相關(guān)法律制度勢在必行。另一方面，我國應(yīng)借鑒國外的先進做法，進一步加強建筑性能化防火設(shè)計研究，盡早制定出相關(guān)的性能化防火設(shè)計規(guī)范.為全面加強和改進建筑防火工作打卜堅實的基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

作者立足多年的消防監(jiān)督審核工作經(jīng)驗，闡述了當(dāng)前建筑工程消防監(jiān)督審核工作的運行機制序，分析了制約當(dāng)前建筑工程消防監(jiān)督審核工作的因素。從當(dāng)前消防監(jiān)督審核中的問題和難點，從加大消防監(jiān)督審核的宣傳，抓好消防規(guī)劃的落實，組建高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊伍，完善建筑消防監(jiān)督審核工作的相關(guān)法律制度方面提出了改進監(jiān)督審核工作的對策。

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