（上高縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局， 江西 上高）

淺析城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響

陶麗萍

（上高縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局， 江西 上高）

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷的加快，城市化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)，但是城市建設(shè)沒有全部依賴城市規(guī)劃設(shè)計來完成，與此同時，城市規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃管理有著直接的關(guān)系。優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計能夠有效實現(xiàn)城市現(xiàn)代化功能，為城市建設(shè)提供設(shè)計指導(dǎo)。而將城市規(guī)劃管理落實到位，可以為城市規(guī)劃設(shè)計提供科學(xué)的方向以及正確的指標(biāo)。

城市規(guī)劃管理；城市設(shè)計；管理；影響

一、城市規(guī)劃管理的基本概念

1、城市規(guī)劃管理概念

所謂城市規(guī)劃管理，主要指的是包含了對城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設(shè)項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項綜合性很強(qiáng)的社會實踐的管理活動。因此，可以說，城市規(guī)劃管理是保證城市規(guī)劃順利實施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。

2、城市規(guī)劃管理的作用

1）協(xié)調(diào)。要深入調(diào)研各行業(yè)、部門的實際情況、需求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)活動，主要包括處理各種矛盾和問題，調(diào)動群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。

2）控制。利用科學(xué)合理的方式對各種城市建設(shè)項目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

3）監(jiān)督。積極監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，了解建設(shè)企業(yè)是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

4）服務(wù)。城市規(guī)劃管理，即為當(dāng)前的建筑施工單位提供有效的服務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“先進(jìn)服務(wù)”、“服務(wù)管理”等，說明管理也超前服務(wù)。

5）決策。城市規(guī)劃管理更重要的是為城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃及市政府建議，科學(xué)決策，市政府確定，審批、發(fā)號施令的科學(xué)和正確的思想決策，少犯錯誤。在城市規(guī)劃管理部門的職權(quán)范圍內(nèi)，建設(shè)用地和建設(shè)項目的批準(zhǔn)，以及各項規(guī)劃設(shè)計方案的確認(rèn)，也是決策的體現(xiàn)。

二、城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響

1、城市規(guī)劃管理決定城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)

對于城市規(guī)劃設(shè)計工作來說，良好的設(shè)計目標(biāo)和方案都需要城市規(guī)劃管理進(jìn)行管控。城市規(guī)劃管理在城市規(guī)劃建設(shè)中有著極為重要的地位，不僅關(guān)乎城市規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展，也影響著城市資源的合理利用。規(guī)劃管理工作要站在城市發(fā)展高度上做整體管理和調(diào)配，既要注重全局發(fā)展，又要做好細(xì)節(jié)性內(nèi)容，使城市規(guī)劃內(nèi)容與時代發(fā)展協(xié)調(diào)一致，這樣才能積極調(diào)動城市中的有益元素，使之更好地服務(wù)于城市發(fā)展需要，積極開展城市現(xiàn)代化建設(shè)。考慮到城市規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的重要作用和對城市規(guī)劃設(shè)計的巨大作用，將城市規(guī)劃管理納入城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理目標(biāo)的總體框架之中。

2、城市規(guī)劃管理能促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計隊伍素質(zhì)的提高

對于城市規(guī)劃管理而言，需要合理的配備相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員，主要包括城市規(guī)劃設(shè)計管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托部門等。通過合理的配置相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員以及規(guī)劃管理部門，才能促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計工作更加的科學(xué)、合理，而作為規(guī)劃設(shè)計人員也要注重自身工作能力的提高，不斷完善自身素質(zhì)。目前，城市規(guī)劃管理不完善，往往是因為生活中的一些舊觀念，不能順利完成，因此它需要包括所有人，居民和相關(guān)人員改變傳統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備概念的舊觀念，充分利用城市管理現(xiàn)代化科學(xué)城的建立。

3、城市規(guī)劃管理決定城市規(guī)劃設(shè)計原則

要想高效的開展城市規(guī)劃設(shè)計工作，就要從相關(guān)原則出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)的控制和把關(guān)，只有保障具體的城市規(guī)劃設(shè)計工作按照相應(yīng)的原則進(jìn)行才能夠提升其規(guī)劃設(shè)計的可靠性，而這些基本原則同樣受到了城市規(guī)劃管理的影響?；诓煌鞘械貐^(qū)來說，其對于城市規(guī)劃設(shè)計的要求是不一樣的，相應(yīng)的發(fā)展需求也存在著較大的差異性，因此，城市規(guī)劃設(shè)計工作也就應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則進(jìn)行設(shè)計，這些原則中最為基本的就是需要從城市實際情況出發(fā)，了解城市基本發(fā)展特點和需求。從城市規(guī)劃與設(shè)計的基本原理、城市規(guī)劃與管理人員將有強(qiáng)大的決定性作用，全面和詳細(xì)的關(guān)于這個城市的發(fā)展和未來規(guī)劃需求的基本特征的分析，并制定相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計原理、城市規(guī)劃設(shè)計人員遵循。

4、城市規(guī)劃管理為城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展指明方向

隨著城市建設(shè)的發(fā)展以及社會的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計工作也隨之不斷的發(fā)展變化。因此，當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)方向出現(xiàn)變化后，相應(yīng)的城市規(guī)劃管理要求也會變化，那么在城市規(guī)劃設(shè)計中就要融入新的城市規(guī)劃管理要求，按照新要求去設(shè)計。從這個角度看，城市規(guī)劃管理為城市規(guī)劃設(shè)計指明方向，減少了城市規(guī)劃設(shè)計的盲目性，符合城市規(guī)劃設(shè)計和城市發(fā)展的方向。從目前來看，應(yīng)用計算機(jī)遙感等領(lǐng)域的知識進(jìn)行城市規(guī)劃管理，大大提高了城市規(guī)劃管理水平。

三、促進(jìn)城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計發(fā)展的措施

1、健全城市規(guī)劃管理體系

在城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門，增強(qiáng)執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強(qiáng)化對城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理開展緩慢，究其根本還在于宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的失控越位。城市規(guī)劃和管理人員將工作過多關(guān)注具體的項目，在一個會議來討論和協(xié)調(diào)糾紛，難以自拔的死循環(huán)推諉，審批的項目，導(dǎo)致城市規(guī)劃和管理人員的決策、戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)工作效率不高，規(guī)劃管理部門履行職責(zé)不到位，這也是一個常見的問題，我國各級城市規(guī)劃管理。因此，城市規(guī)劃管理應(yīng)樹立現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，注重重點事項，真正發(fā)揮政府工作人員的作用，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對城市規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。

2、完善城市規(guī)劃建筑信息系統(tǒng)

在大力發(fā)展城市的過程中，城市規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)的工作具有很強(qiáng)的綜合性，在城市發(fā)展和進(jìn)步的過程中，需要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。但在工作過程中，也需要各種各樣的信息來保證工作的順利開展。城市規(guī)劃管理部門是城市建設(shè)中的一個綜合管理部門，它可以控制整個城市社會經(jīng)濟(jì)中的財力、人力、物力資源。城市的政府部門作為城市建設(shè)的決策者，最重要的不是以監(jiān)督者的身份去發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建筑中的問題，而是要想方設(shè)法為規(guī)劃建筑部門建立一個可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為城市借助的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，一定要不斷提高自身的工作水平，指導(dǎo)城市的發(fā)展和進(jìn)步，但不能將自己的工作僅限于規(guī)劃管理工作，還要在規(guī)劃管理方案執(zhí)行出現(xiàn)問題時，積極地同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和溝通。

3、城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計的開展要依法進(jìn)行

目前，我國出臺的《城市規(guī)劃法》以及一系列的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及管理制度，為城市規(guī)劃設(shè)計的開展提供了許多法律保障，也為依法辦事創(chuàng)造了條件。要想實現(xiàn)城市規(guī)劃的順利開展，一定要把握好城市規(guī)劃管理工作，強(qiáng)化管理部門建設(shè)，提升管理人員思想政治以及業(yè)務(wù)水平，制定明確的責(zé)任制度以及具體操作制度，嚴(yán)把工作流程以及辦事手續(xù)，強(qiáng)化對其的監(jiān)管體制，有效的彌補所有的不足，增進(jìn)城市規(guī)劃的開展和管理朝著有序、有力、有效的方向發(fā)展。進(jìn)而確保城市的所有用地以及建造符合城市規(guī)劃，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正的實現(xiàn)依法辦事、高效服務(wù)、行政為民、積極提升城市規(guī)劃工作能力以及管理水平，增進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有效的實現(xiàn)城市規(guī)劃的功效。

四、結(jié)束語

總之，城市的規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計對城市建設(shè)發(fā)展都有著十分重要的作用，兩者不僅能夠相互制約，還能相互促進(jìn)，所以要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計的雙重協(xié)調(diào)功能。城市規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格按照城市規(guī)劃管理的原則和要求來展開，本著以人為本、利益共享的原則考察整個城市的可持續(xù)發(fā)展情況，完善城市規(guī)劃的設(shè)計，讓整個城市的建設(shè)更加美好、更加和諧。

TU7

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1007-6344（2017）08-0082-01