○文 / 龍婷婷

“生態(tài)+”持續(xù)發(fā)力 加快脫貧奔康

○文 / 龍婷婷

臥龍，熊貓之鄉(xiāng)，是386只大熊貓賴(lài)以生存的家園；

翠谷縱橫，氣候溫潤(rùn)，保存著完好的大熊貓?jiān)紬⒌睾透呱缴稚鷳B(tài)系統(tǒng)；

藏、羌、漢民族聚居地，全區(qū)百姓近5000人，祖祖輩輩生活在這崇山峻嶺間；

貧困村2個(gè)，建卡貧困戶33戶110人……他們大都因病、因殘致貧，有的家庭甚至沒(méi)有一個(gè)勞動(dòng)力；

扶貧已到攻克最后堡壘的階段，截止今年年底，這里將沒(méi)有貧困人口。

生態(tài)脫貧破解發(fā)展掣肘

集保護(hù)區(qū)與特區(qū)管理為一體的臥龍，是全國(guó)唯一的保護(hù)性特區(qū)，不僅擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的職責(zé)，還肩負(fù)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)。受5.12地震創(chuàng)傷，臥龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處滯后狀態(tài)，百姓生活水平普遍偏低，尚有上百名貧困人口。

伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角吹響，這場(chǎng)集全力、超常規(guī)、誓要打贏的戰(zhàn)役，為臥龍迎來(lái)破解發(fā)展掣肘的時(shí)刻。按照中央全面小康的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)局、省委省政府、省林業(yè)廳、州委州政府圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要部署。

省林業(yè)廳對(duì)口幫扶臥龍2個(gè)貧困村，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)到村，幫扶到戶，廳機(jī)關(guān)支部和直屬單位黨委對(duì)口聯(lián)系村民小組，先后派駐了7名年輕干部到村從科技、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行對(duì)口落實(shí)扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展了生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)增收、改革增效、科技扶智、設(shè)施強(qiáng)基等六大林業(yè)行動(dòng)。

堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)率先在藏區(qū)建成小康社會(huì)，臥龍整裝待發(fā)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、百姓收入低、病殘致貧等阻礙脫貧致富的難題，臥龍領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究思考，理清攻堅(jiān)脈絡(luò)，形成了清晰思路：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，立足生態(tài)建設(shè)，推行“三生經(jīng)濟(jì)”，即生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，利用“生態(tài)+社區(qū)”管護(hù)資源反哺百姓、“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展促民增收、“生態(tài)+政策”補(bǔ)貼保障民生等措施，力求實(shí)現(xiàn)保護(hù)事業(yè)與特區(qū)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，和諧共生、共同發(fā)展。臥龍由此全面開(kāi)啟生態(tài)脫貧奔小康的新征程。

生態(tài)保護(hù)反哺于民社區(qū)共管 開(kāi)辟扶貧新路徑

保護(hù)區(qū)的建立是為了更好的保護(hù)大熊貓棲息地，國(guó)家保護(hù)政策是道不可逾越的紅線，資源被限制開(kāi)發(fā)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展才是百姓致富奔小康的根本。如何找到生態(tài)保護(hù)與增進(jìn)民生福祉發(fā)展制衡點(diǎn)？這是臥龍建區(qū)以來(lái)，長(zhǎng)期所探索的難題。

讓生態(tài)保護(hù)反哺于民——這一思路迅速打破了發(fā)展民生的僵局。臥龍獨(dú)辟蹊徑，立足天然林保護(hù)工程，率先在全國(guó)推行了社區(qū)共管，百姓直接參與的天然林“協(xié)議管護(hù)”模式和退耕還林“責(zé)任管護(hù)”模式，以購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的方式，激勵(lì)群眾投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得一份長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的收入。通過(guò)將天然林資源承包給農(nóng)戶監(jiān)督管理，根據(jù)每戶農(nóng)戶家庭成員、勞動(dòng)力數(shù)量、管護(hù)地段植被、管護(hù)難易等情況，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某邪囟巍⒚娣e、金額認(rèn)定和嚴(yán)格的考核制度。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，臥龍鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)利用生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金組建起一支30人的森林巡山護(hù)林隊(duì)，這是一支特殊的隊(duì)伍，他們?nèi)縼?lái)自建卡貧困戶中有巡護(hù)能力的成員，為其方便照顧家庭，他們被安排到離家方圓2公里的范圍內(nèi)巡護(hù)，每人每年此項(xiàng)增收約1萬(wàn)元。保護(hù)區(qū)還結(jié)合林區(qū)發(fā)展需要，調(diào)配資金針對(duì)建檔立卡貧困戶增設(shè)了林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)員、林區(qū)保潔員、園林管護(hù)員、林區(qū)保安、林區(qū)停車(chē)管理員、草管員等近20個(gè)崗位。另社區(qū)共管的天然林協(xié)議管護(hù)資金，讓全區(qū)群眾從中每年人均增收690元，加上退耕還林、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，建卡貧困人口每年人均增收近1.13萬(wàn)元。保護(hù)區(qū)還利用天保工程巡山護(hù)林經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)70名相對(duì)困難人口為巡山護(hù)林隊(duì)隊(duì)員，每人每年增加收入1.2萬(wàn)。致貧路悄然變成了溫飽路，這為保護(hù)區(qū)的脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)科研事業(yè)的發(fā)展壯大，讓基層保護(hù)站、專(zhuān)業(yè)巡護(hù)隊(duì)所需人員逐年擴(kuò)大，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，除極少數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外，保護(hù)區(qū)解決了絕大多數(shù)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題。2016年，解決了102個(gè)就業(yè)崗，聘用人員個(gè)人年收入超過(guò)3.6萬(wàn)元。

生態(tài)保護(hù)反哺社區(qū)，形成的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)，不僅解決了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)問(wèn)題，引領(lǐng)他們邁上了脫貧致富奔康的大道，開(kāi)辟了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，更為加入生態(tài)保護(hù)事業(yè)，奮戰(zhàn)在保護(hù)一線的他們，帶來(lái)了資源保護(hù)重要性深刻認(rèn)知，也讓他們真正感受到作為這片森林與土地主人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)57.6%，植被覆蓋率超過(guò)98%，連續(xù)43年無(wú)森林火災(zāi)發(fā)生，為棲息在這片土地上的6000多種野生動(dòng)植物的安全撐起一片天。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展林業(yè)助推 打造脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，臥龍厚植生態(tài)發(fā)展理念的歷程深刻印證著這一論斷。氣候適宜，土壤肥沃，臥龍得以大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品深加工業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成特色多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)型、規(guī)?；⑵放苹漠a(chǎn)業(yè)鏈。種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)民安身立命的本行，也是當(dāng)?shù)刎毨糇钍煜さ漠a(chǎn)業(yè)，因而成為脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力。但由于技術(shù)落后，造成的低產(chǎn)量，低價(jià)格，也使得其在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間難以讓百姓脫貧致富。

臥龍轉(zhuǎn)變思路，積極推行試驗(yàn)新品種種植，提高單位面積附加值，規(guī)?；纳a(chǎn)，在全區(qū)推廣種植了“反季節(jié)”茵紅李，積極壯大發(fā)展大棚蔬菜、夏草莓、食用菌、中藥材等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，臥龍不斷擴(kuò)大新的特色養(yǎng)殖品種，跑山雞、棘腹蛙、竹鼠、冷水魚(yú)等已經(jīng)初具規(guī)模，生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條也在逐步完善中。

隨著高品質(zhì)的綠色、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品逐步進(jìn)入市場(chǎng)，地道的臥龍臘肉、牛肉、蘿卜、白菜夏草莓等已逐漸得到都江堰及成都周邊市場(chǎng)的認(rèn)可。訂單農(nóng)業(yè)、微商、網(wǎng)上訂購(gòu)等渠道的興起，大大的提高了農(nóng)民的收入。

2016年，臥龍給予貧困戶每畝茵紅李350元肥料補(bǔ)貼，助其發(fā)展壯大。整合16.68萬(wàn)元社會(huì)捐贈(zèng)資金，為全區(qū)29戶建檔立卡貧困戶購(gòu)買(mǎi)了123頭仔豬，并由財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)資金，按照800斤/頭的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)豬糧食，出欄時(shí)，一部分留作貧困戶自用，另一部分進(jìn)行售賣(mài)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年建卡貧困戶在種養(yǎng)殖業(yè)人均增收約2200元。

發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，康養(yǎng)臥龍出新招。臥龍不僅擁有豐富的生態(tài)資源，還有享譽(yù)全球的大熊貓加持，生態(tài)旅游一度成為其支柱產(chǎn)業(yè)。地震的突然造訪，阻斷了交通，破壞了基礎(chǔ)設(shè)施，臥龍生態(tài)旅游發(fā)展戛然而止。但隨著350國(guó)道的通車(chē)，恰逢脫貧攻堅(jiān)年，短短數(shù)月，雖值寒冬時(shí)節(jié)，臥龍的旅游業(yè)卻迎來(lái)回暖之勢(shì)。

森林康養(yǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展培育的新業(yè)態(tài)，它的適時(shí)出現(xiàn)為無(wú)法過(guò)度開(kāi)發(fā)的保護(hù)區(qū)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，康養(yǎng)也作為極其重要的因素納入了臥龍的重建規(guī)劃，在民房重建中，臥龍鼓勵(lì)群眾興建康養(yǎng)避暑接待用房。借災(zāi)后重建之機(jī)，臥龍對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善與品質(zhì)提升，為全區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，為迎接即將到來(lái)的康養(yǎng)大潮做好了充足的準(zhǔn)備。

2016年，臥龍重新開(kāi)啟了招商引資工作，今年已先后與3家公司簽訂了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，通過(guò)引入外力，打造精品景區(qū)聚焦人氣，讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工，或與社會(huì)企業(yè)合作發(fā)展民宿、康養(yǎng)等項(xiàng)目，從生態(tài)旅游中增收。

屆時(shí)，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，也將帶來(lái)不可估量的生態(tài)旅游紅利，必將加速臥龍脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

生態(tài)補(bǔ)貼穩(wěn)保護(hù)軟硬件配套 保障民生增進(jìn)福祉

歷時(shí)8年災(zāi)后重建，各方援建力量讓臥龍的生態(tài)、居住區(qū)、道路建設(shè)趕超震前水平，全區(qū)農(nóng)村群眾“住上了好房子”，一個(gè)全新的臥龍由此誕生，現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)配套設(shè)施成為臥龍未來(lái)發(fā)展堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。

靠山吃山。30年前的臥龍，山區(qū)群眾基本依靠山中燒火柴來(lái)滿足日常生活供暖的需求，一年平均耗材量約為4500立方米，這不僅消耗森林資源，還逐步蠶食野生動(dòng)物原始棲息地。作為兼有林業(yè)職能的特區(qū)政府推行一系列禁伐政策，然收效甚微。直到修建電站，推廣“以電代柴”以來(lái)，電能的方便、快捷、清潔使得燒火材的需求大幅度減少，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)。汶川地震后，香港特區(qū)援建了裝機(jī)2.4萬(wàn)千瓦的熊貓電站后，為鼓勵(lì)群眾使用電能，臥龍又對(duì)農(nóng)村實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策，迄今每年給農(nóng)村群眾的補(bǔ)貼已超過(guò)了230萬(wàn)元，農(nóng)村電價(jià)一直維持在0.1元/度，農(nóng)村群眾每年人均減少支出480元，這也成為提高貧困人口生活水平的一項(xiàng)重要舉措。

地震后，臥龍因?yàn)?zāi)失地和重建保護(hù)科研設(shè)施失地人數(shù)劇增，生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；馍鷳B(tài)保護(hù)與群眾生存需要之間的沖突，顯得尤為重要。臥龍果斷決策，利用阿壩州失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，籌措資金，先后為828名失地農(nóng)民辦理了社保，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，穩(wěn)固了保護(hù)成果，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，為其轉(zhuǎn)行從業(yè)提供了緩沖機(jī)會(huì)，增加了老年人群的收入，給貧困人口增加了保障籌碼。截止去年12月，已享受養(yǎng)老金待遇378人，月人均養(yǎng)老金985元。

臥龍?zhí)貐^(qū)內(nèi)香港高標(biāo)準(zhǔn)援建的兩所醫(yī)院，雖硬件設(shè)備齊全，但區(qū)內(nèi)醫(yī)療人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，因病、因殘致貧得不到解決，為緩解這一突出矛盾，在省林業(yè)廳的協(xié)調(diào)下，臥龍與省林業(yè)中心醫(yī)院簽訂了長(zhǎng)期合作共建區(qū)內(nèi)醫(yī)院的協(xié)議。2016年，省林業(yè)醫(yī)院對(duì)全區(qū)33戶貧困戶的進(jìn)行了健康調(diào)查，為患病的貧困人口全部建立了醫(yī)療檔案，制定了專(zhuān)項(xiàng)的個(gè)性化救助方案，確?；疾∝毨丝诘玫搅嗣赓M(fèi)的醫(yī)療救治。并整合財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)和單位支持的資金，確保了建檔立卡貧困戶醫(yī)療費(fèi)用“0支出”，補(bǔ)齊了農(nóng)村貧困人口“基本醫(yī)療有保障”的短板。

山區(qū)森林資源豐富, 林業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民的致富路，他們十分渴望學(xué)習(xí)林業(yè)實(shí)用技術(shù)。臥龍積極邀請(qǐng)林科研院所、高校和市、縣林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家，編寫(xiě)印制發(fā)放技術(shù)資料九大類(lèi)40余種70萬(wàn)余冊(cè)（份），通過(guò)進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)幫扶，舉辦省級(jí)、市縣級(jí)培訓(xùn)班，深入3000余個(gè)涉林貧困村開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村送林技”行動(dòng)，打通林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣的“最后一公里”，助推山區(qū)農(nóng)民脫貧，林業(yè)科技扶貧工作得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

臥龍還堅(jiān)持利用政策扶持，每年采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)技能。在區(qū)內(nèi)舉辦了廚師、旅游管理、羌繡制作、竹編、根雕、電子商務(wù)和中藥材種植等專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)班4次，區(qū)內(nèi)497人次參加了培訓(xùn)班，其中建檔立卡貧困群眾 20人次。組織外出參加駕駛、汽修、電焊工等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有13名建檔立卡貧困群眾，取得證書(shū)，利用學(xué)到的技能，在當(dāng)?shù)貜氖碌谌a(chǎn)業(yè)或者外出務(wù)工獲取收益。

首 戰(zhàn) 之 年

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、臥龍嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系幫扶制度。臥龍編制了脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，遵循“13+1”模式納入了阿壩州脫貧攻堅(jiān)范圍，將33.04萬(wàn)元財(cái)政扶貧兜底專(zhuān)項(xiàng)資金直接兌付到了建檔立卡貧困戶，整合各類(lèi)資金1270余萬(wàn)元用于扶貧。臥龍另籌資金幫助2戶受災(zāi)貧困戶新建了房屋，利用臥龍愛(ài)心接力社的平臺(tái)，為11戶貧困戶鋪設(shè)了墻地磚，制作安裝了灶臺(tái)和窗簾。經(jīng)過(guò)不斷完善，全區(qū)群眾都已經(jīng)住上“好房子，過(guò)上好日子”。據(jù)悉，2016年建卡貧困戶每戶人均年收入可達(dá)到1.3萬(wàn)元左右。

臥龍，它曾創(chuàng)造了領(lǐng)航世界的大熊貓保護(hù)科研的傳奇，而今，它帶動(dòng)著全區(qū)群眾在脫貧致富奔康的路上闊步前行。