為林業(yè)建言獻(xiàn)策

鄭學(xué)炳

一、加快推進(jìn)攀西地區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力攀西地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。一是對(duì)目前國(guó)家、省委省政府出臺(tái)的對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的林業(yè)建設(shè)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真研究，力求進(jìn)行創(chuàng)新和突破，為攀西地區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)政策基礎(chǔ)。二是深入挖掘森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)攀西地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的正面推動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取把攀西地區(qū)打造為中國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)示范試點(diǎn)。三是積極與黨派聯(lián)動(dòng)，共同爭(zhēng)取中央的支持，做強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

二、抓好重點(diǎn)流域的大保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。一是爭(zhēng)取國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程專項(xiàng)支持，盡快在金沙江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)重建工程。二是切實(shí)加強(qiáng)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、健全林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)保障，不斷深化集體林權(quán)制度改革。一是加大財(cái)政支持力度，組建國(guó)有機(jī)構(gòu)擔(dān)保。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跟進(jìn)。三是加強(qiáng)政策激勵(lì)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)給予金融機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助比例。四是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。五是研究建立抵押林權(quán)的政府征收補(bǔ)償處置機(jī)制，在農(nóng)戶貸款無(wú)法償還時(shí)從集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有，跳出集體經(jīng)濟(jì)所有制之間的流轉(zhuǎn)限制，對(duì)林權(quán)進(jìn)行出讓。

易敏利

根據(jù)調(diào)研，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)主要面臨以下問(wèn)題：一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；二是發(fā)展嚴(yán)重不足；三是金融支持不夠；四是服務(wù)保障不足。

一、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。一是要鼓勵(lì)指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；二是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型；三是充分發(fā)揮森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的作用，加快我省綠色生態(tài)建設(shè)。

二、強(qiáng)化財(cái)政支持，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)向性，改善投資環(huán)境。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持山區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；提高補(bǔ)貼的連續(xù)性，導(dǎo)向性，由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼傾斜；在林權(quán)抵押貸款中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林貸款，盡快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的保險(xiǎn)和保障措施。

三、強(qiáng)化金融支持，設(shè)立長(zhǎng)周期低息貸款產(chǎn)品。建立以專業(yè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為主，非專業(yè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，進(jìn)一步加大林農(nóng)小額貸款工作力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品。

四、提高公共服務(wù)能力。一要建立產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)；二要建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展人力資源培訓(xùn)；三是組織有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師及科研人員編寫(xiě)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容的教材免費(fèi)發(fā)送。

王元勇

一、加大政策支持力度，有效推進(jìn)綠化全川行動(dòng)。綠化全川行動(dòng)中還存在一些問(wèn)題：一是地方財(cái)力有限；二是全省尚沒(méi)有明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持大規(guī)模綠化工作；三是金融支持政策力度不夠；四是耕地保有量和大規(guī)模綠化需求之間的矛盾較為突出。 建議：一是分類實(shí)施好大規(guī)模綠化全川各項(xiàng)行動(dòng)。二是省財(cái)政設(shè)立大規(guī)模綠化專項(xiàng)項(xiàng)目資金。三是圍繞“金融創(chuàng)新”抓投入，建立一個(gè)能夠有效吸納金融資金、社會(huì)資金和民間資金投入國(guó)土綠化事業(yè)的平臺(tái)。四是從政策層面對(duì)大規(guī)模綠化用地給予保障。

二、加快林權(quán)流轉(zhuǎn)立法，確保林權(quán)制度改革成效。一是制定我省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序；三是規(guī)范權(quán)利義務(wù)；四是規(guī)范合同文本；五是規(guī)范管理責(zé)任。

三、加大政策補(bǔ)助力度，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。一是提高特色效益經(jīng)濟(jì)林、竹林和木質(zhì)原料林等造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是加大林地整治補(bǔ)助扶持，將林地高標(biāo)準(zhǔn)整治列入補(bǔ)助范圍；三是加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和林機(jī)器械補(bǔ)助；四是加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助。

四、圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，打造特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是提質(zhì)量，提升林產(chǎn)品和林地質(zhì)量；二是創(chuàng)品牌、抓特色，加大林業(yè)品牌創(chuàng)建扶持，打造我省林產(chǎn)品品牌；三是發(fā)展森林康養(yǎng)，建設(shè)全國(guó)森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。

趙川榮

一、林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)在于去除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。目前，主要工作應(yīng)放在大力推進(jìn)林業(yè)“三權(quán)分置”改革方面，同時(shí)要制定進(jìn)程時(shí)間表，爭(zhēng)取早日完成該項(xiàng)工作。

二、家庭林業(yè)是破除林業(yè)制約機(jī)制的好辦法。下一步應(yīng)大力發(fā)展家庭林場(chǎng)，做到藏林于民，使我省林業(yè)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度和林業(yè)共營(yíng)制度是破除林業(yè)制約因素的好方法?，F(xiàn)應(yīng)制定確實(shí)可行的推廣制度，讓這兩種制度在四川林業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、林業(yè)碳匯交易中主要的是可交易碳匯產(chǎn)品。我省林業(yè)資源豐富，森林碳匯產(chǎn)品和可交易碳匯產(chǎn)品總量大，我省林業(yè)在這方面大有可為。

五、進(jìn)一步明確川西藏區(qū)治沙工程和干旱河谷生態(tài)治理工程內(nèi)容，增加科技含量，提升治理能力。

景世剛

一、推進(jìn)大規(guī)模綠化全川工作要以建設(shè)美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)。在大規(guī)模綠化全川工作開(kāi)展中，針對(duì)成都平原在天藍(lán)、地綠、水清、環(huán)境美方面存在的突出問(wèn)題，建議把成都平原森林城市群建設(shè)作為推進(jìn)大規(guī)模綠化全川工作的重點(diǎn)，與成都建設(shè)國(guó)家中心城市結(jié)合起來(lái)，并作為檢驗(yàn)我們工作開(kāi)展成效的一個(gè)點(diǎn)。

二、抓好林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建議以林業(yè)大品牌打造、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為抓手，向全社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。我省林業(yè)旅游資源豐富，要深挖生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。尤其森林康養(yǎng)以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到青睞，建議積極探索，加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

三、切實(shí)抓好林業(yè)扶貧工作，為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。建議將大規(guī)模綠化全川工作與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)收入工作的研究。積極爭(zhēng)取提高林區(qū)農(nóng)民政策性直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員和濕地管護(hù)員的聘用，提高林區(qū)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的直接收入。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)成本，提高林業(yè)收入。高度重視農(nóng)戶林產(chǎn)品銷售工作，在林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)扶持發(fā)展相應(yīng)林業(yè)加工企業(yè)。

肖劍書(shū)

一、探索建立林業(yè)資源“分類-分區(qū)”管理體系，實(shí)施林業(yè)資源“分類-分區(qū)”管理。積極探索并形成適合我省對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)資源管理體系，建議我省借鑒世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定的分類管理體系，并結(jié)合國(guó)情、省情，根據(jù)資源類型、重要程度和所在區(qū)域建立“分類-分區(qū)”管理體系。

二、 探索構(gòu)建全新的林業(yè)資源價(jià)值體系。我省林業(yè)資源價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用和轉(zhuǎn)換仍有較大的空間，需要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位的角度切入，進(jìn)行挖掘和提煉，構(gòu)建全新的林業(yè)資源價(jià)值體系。

三、搭建合作平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)參與，為林業(yè)資源的保護(hù)與合理利用拓展渠道、凝聚共識(shí)、吸納資金、吸納人才，并提供有力的技術(shù)支撐。讓創(chuàng)新、資本、機(jī)構(gòu)、社會(huì)等若干要素進(jìn)入平臺(tái)，為發(fā)展林業(yè)資源的價(jià)值，構(gòu)建更加活力的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系而創(chuàng)造條件，注重引入具有市場(chǎng)指向性的企業(yè)和組織進(jìn)入林業(yè)資源保護(hù)與利用領(lǐng)域，特別是涉及到脫貧、扶貧的相關(guān)區(qū)域更應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

四、進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)資源在生態(tài)教育、科普教育方面的作用。我省應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)作用，積極開(kāi)展生態(tài)教育活動(dòng)。如生態(tài)假期、自然文學(xué)創(chuàng)作、研學(xué)旅行等，從而進(jìn)一步發(fā)揮好林業(yè)資源在生態(tài)教育、科普教育等方面的作用。

沈光明

一、要堅(jiān)持不懈的以生態(tài)文明建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。要提高全民林業(yè)生態(tài)意識(shí)、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)行為、保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境和建立林業(yè)生態(tài)制度。

二、以在林下種植中藥材等高附加值植物為著力點(diǎn)大力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建議大力推動(dòng)我省林下中藥材種植業(yè)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

三、把林業(yè)碳匯交易作為綠化全川和林業(yè)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)抓手。建議在林業(yè)碳匯項(xiàng)目人才培養(yǎng)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量的期貨交易、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、碳匯林建設(shè)等方面下大力氣。

四、進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在扶貧工作中的特殊作用。一是要加大爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)扶貧資金的力度。二是要注重延長(zhǎng)林業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈。三是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的林業(yè)扶貧工作新機(jī)制和新模式。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。一是要加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作。二是要加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

李光金

一、希望能夠認(rèn)真實(shí)施制約林業(yè)發(fā)展的清障工程。建議要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二、關(guān)于推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的問(wèn)題。一要完善科技項(xiàng)目的管理體制，使研發(fā)和推廣能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是深化林業(yè)科研院所的改革，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制。三要建立完善林業(yè)科技資源的共享機(jī)制。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的有機(jī)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室信息數(shù)據(jù)庫(kù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等林業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放度和覆蓋面。

三、關(guān)于支持民營(yíng)林業(yè)發(fā)展主體的問(wèn)題。一要發(fā)揮社會(huì)資本作用，引導(dǎo)培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶。二要探索市場(chǎng)化的體制。探索林權(quán)服務(wù)中心，成立市場(chǎng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)信托公司；建立村級(jí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保合作社，成立民營(yíng)化的林業(yè)管護(hù)公司；建立政策性的金融支持；建立起與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的政策性貸款體系等。

賀秀斌

在“大規(guī)模綠化全川行動(dòng)方案”中提出的“次生林改造與質(zhì)量提升”、“荒漠化治理”、“干熱河谷區(qū)植被修復(fù)”等以及“江河、庫(kù)湖消落帶植被建設(shè)”都是世界性難題。我就開(kāi)展“江河、庫(kù)湖消落帶植被建設(shè)”提三點(diǎn)建議。

一、重視“河（湖、庫(kù)）岸植被緩沖帶（包括庫(kù)湖消落帶）”治理與管理，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)。

二、強(qiáng)化與科研部門的聯(lián)合，開(kāi)展“河（湖、庫(kù)）岸植被緩沖帶（包括庫(kù)湖消落帶）”前期治理科技示范工程，集成總結(jié)多種因地適宜的河湖植被緩沖帶構(gòu)建模式和技術(shù)體系，通過(guò)示范引領(lǐng)，推廣應(yīng)用適應(yīng)性防治技術(shù)。

三、水利水電企業(yè)是“河（湖、庫(kù)）岸植被緩沖帶（包括庫(kù)湖消落帶）”生態(tài)問(wèn)題制造者，也是治理后的直接收益者。建議四川省政府監(jiān)督、督促在川水利水電企業(yè)加大治理投入，使政府、企業(yè)、科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高效穩(wěn)健推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)。