馬鈴薯產(chǎn)業(yè)需建風(fēng)險防控措施

去年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到667萬公頃以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%，這為我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。去年，由于西北干旱導(dǎo)致馬鈴薯減產(chǎn)，馬鈴薯上市價格高位運(yùn)行，但是在農(nóng)民種植意愿高漲，馬鈴薯供給能力持續(xù)提高的大背景下，如何真正地把握馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的供需平衡，找到挖掘這個產(chǎn)業(yè)價值潛力的渠道，依舊任重道遠(yuǎn)。

近年來，隨著新國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，馬鈴薯引起了社會的廣泛關(guān)注，而大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準(zhǔn)扶貧等重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇之一。

“十二五”以來，我國馬鈴薯生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，全國種植面積基本穩(wěn)定在566.7萬公頃左右，總產(chǎn)量超過9000萬噸；微型薯年產(chǎn)能力逐年提高，脫毒種薯應(yīng)用率逐年增加；薯?xiàng)l薯片、全粉淀粉和主食產(chǎn)品等加工業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。但值得關(guān)注的是，我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)仍然面臨較大的自然和市場風(fēng)險，而后者對產(chǎn)業(yè)的影響往往更大，必須予以重視，并加快探索建立有效的風(fēng)險防范和管控措施，才能確保整個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

生產(chǎn)尚以“靠天吃飯”為主供給存在不確定性

受馬鈴薯喜涼等生長習(xí)性影響，我國馬鈴薯種植主要分布在西北的新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省，東北的黑龍江省，中部的山東省、河南省和西南的云南省、貴州省、四川省等。除中部產(chǎn)區(qū)外，這些地區(qū)大多水土資源貧乏，也形成了馬鈴薯生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面，自然風(fēng)險給生產(chǎn)供給帶來較大的不確定性。與自然風(fēng)險相比，市場風(fēng)險對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響越來越大。

供給能力提升潛力大 消費(fèi)需求仍待深度挖掘

2015年以來，國家大力推進(jìn)馬鈴薯加工主食化戰(zhàn)略，同時將馬鈴薯作為“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的不二選擇，預(yù)計(jì)未來我國馬鈴薯生產(chǎn)面積將大幅增加，再加上脫毒種植普及率持續(xù)提高、灌溉等水肥條件和冷庫冷鏈的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，馬鈴薯市場供給將大幅增加。與此相對應(yīng)的是，我國馬鈴薯消費(fèi)需求的增長相對緩慢。綜合來看，未來一段時期，馬鈴薯市場供給增加將明顯加大消費(fèi)需求增長幅度，價格大幅波動的風(fēng)險凸顯。新增馬鈴薯的消費(fèi)需求在哪里，如何確保市場供需基本平衡、有效防范和化解市場風(fēng)險將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

加快薯業(yè)“走出去” 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路

應(yīng)重點(diǎn)開展幾個方面的工作。一是強(qiáng)化馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析監(jiān)測預(yù)警。二是創(chuàng)新風(fēng)險管控工具。三是推動優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”。四是加強(qiáng)公益性科普宣傳工作。

（艾農(nóng)）