山東省畜牧獸醫(yī)局 局長(zhǎng) 唐建俊

搶抓機(jī)遇 厚植優(yōu)勢(shì)全力推進(jìn)山東省畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

山東省畜牧獸醫(yī)局 局長(zhǎng) 唐建俊

2017年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。我們一定要明確當(dāng)前山東省畜牧業(yè)所處的歷史方位，認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，用穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)來(lái)統(tǒng)籌工作布局，理清畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作思路。

一、今年畜牧獸醫(yī)工作的總體思路

面對(duì)機(jī)遇和危險(xiǎn)并存的形勢(shì)，我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，精細(xì)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。具體到今年的工作，就是要落實(shí)“一二三四五六”總體思路。

明確一個(gè)目標(biāo) 就是率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建成畜牧業(yè)強(qiáng)省。當(dāng)前和今后幾年，要鞏固既有優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將畜牧獸醫(yī)工作“干在實(shí)處”，牢固確立山東省畜牧業(yè)發(fā)展繼續(xù)“走在前列”。

把握兩條線就是要牢牢把握推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”和確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。畜牧業(yè)供給側(cè)改革，也需要做好“去、降、補(bǔ)”三篇文章。去產(chǎn)能，重點(diǎn)是調(diào)減優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，比如白羽肉雞種子環(huán)節(jié)以及飼料、獸藥、生豬屠宰等，需要去劣去重、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。降成本，重點(diǎn)是解決運(yùn)行成本過(guò)高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較低，效益產(chǎn)出偏少等普遍性問(wèn)題。補(bǔ)短板，重點(diǎn)是補(bǔ)強(qiáng)拉齊養(yǎng)殖廢棄物處理利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)促脫貧助增收、信息化服務(wù)、事中事后監(jiān)管短板，等等。把握“主線”的前提，是堅(jiān)守“底線”，要緊盯動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染防治等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“密集區(qū)”和監(jiān)督執(zhí)法、項(xiàng)目運(yùn)行等工作風(fēng)險(xiǎn)“高發(fā)區(qū)”，努力確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

直面三個(gè)問(wèn)題 就是要正確認(rèn)識(shí)和積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)矛盾積累多、整體競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變慢的問(wèn)題。其中創(chuàng)新轉(zhuǎn)變慢是最突出也是最致命的，在產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化方面，山東畜牧業(yè)都曾走在全國(guó)前列，但近幾年我們的優(yōu)勢(shì)地位快速下降，溫氏、牧原、峪口禽業(yè)等大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，紛紛在山東省乃至全國(guó)布局。反觀我們自己的企業(yè)，很多仍然延續(xù)著舊有的模式慣性，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的步伐偏慢，引領(lǐng)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)正在喪失。同時(shí)，山東省產(chǎn)業(yè)的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾有沉淀固化的苗頭，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降明顯。問(wèn)題就是導(dǎo)向，只有直面問(wèn)題，想辦法破解、突圍，才能取得新優(yōu)勢(shì)。

完善四大支撐 就是要以園區(qū)、平臺(tái)、隊(duì)伍和模式為支撐，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部提出了“五區(qū)一園四平臺(tái)”建設(shè)構(gòu)想，山東省去年已經(jīng)啟動(dòng)了現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，今年要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好結(jié)合。要搶抓信息技術(shù)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，著力打造以信息化為核心的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、數(shù)字生產(chǎn)管理、畜牧電商經(jīng)營(yíng)等平臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)鏈、物流鏈、信息鏈的融通。要通過(guò)有計(jì)劃、多形式、多層次的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)管理和從業(yè)人員素質(zhì)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。要在工作中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)典型，培育推廣一批可觀可學(xué)的典型模式，示范帶動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)五大突破 就是要在品牌創(chuàng)建、資源環(huán)境、糧飼改革、科技創(chuàng)新、政策扶持五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。品牌創(chuàng)建要擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)示范效應(yīng)；資源環(huán)境方面，重點(diǎn)要強(qiáng)化糞污利用和養(yǎng)殖污染防治，全面完成三區(qū)劃定，著力提高處理設(shè)施配套比例，總結(jié)推廣典型模式；“糧改飼”試點(diǎn)要著力解決農(nóng)民調(diào)產(chǎn)難、飼草收儲(chǔ)難和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；科技創(chuàng)新要力求在科研立項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研體系完善、生產(chǎn)難題破解、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加快科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；政策扶持上，要持續(xù)做大政策“蛋糕”，優(yōu)化良種、防疫補(bǔ)貼政策，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，創(chuàng)新金融信貸保險(xiǎn)政策，積極爭(zhēng)取一批新投資政策。

完成六大任務(wù) 就是要著力完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、保障安全、加快融合、效率提升和動(dòng)能轉(zhuǎn)換六大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以“糧改飼”為抓手調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以穩(wěn)豬禽、興奶業(yè)、促牛羊?yàn)橹骶€調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)；以三區(qū)劃分、集群發(fā)展為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展，要以畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，著力建立綠色發(fā)展機(jī)制、落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任、形成綠色發(fā)展方式、強(qiáng)化綠色發(fā)展支撐。要努力保障動(dòng)物疫病安全、人畜共患病安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)融合，推進(jìn)休閑體驗(yàn)、生態(tài)循環(huán)等新功能拓展。要加強(qiáng)現(xiàn)代化管理、推廣新型技術(shù)、創(chuàng)新組織方式、優(yōu)化調(diào)控服務(wù)，全方位提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和行業(yè)效益。要更加注重消費(fèi)引導(dǎo)、新型主體培育和新工藝新產(chǎn)品研發(fā)，大力實(shí)施畜牧業(yè)走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能提檔升級(jí)。

二、今年的重點(diǎn)工作

1.推進(jìn)品牌創(chuàng)建再上新層次。一是樹(shù)立品牌理念。要不斷強(qiáng)化品牌發(fā)展理念，深入研究消費(fèi)，以綠色優(yōu)質(zhì)為內(nèi)涵，以健康安全為訴求，創(chuàng)建一批知名品牌，打造山東畜牧形象。二是完善創(chuàng)建機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，探索典型示范、復(fù)制推廣路徑。創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)知名畜牧品牌的支持力度。健全優(yōu)化“三品一標(biāo)”開(kāi)發(fā)、認(rèn)證制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控，增強(qiáng)畜牧品牌的公信力、美譽(yù)度。三是創(chuàng)新推介方式。拓展推廣推介形式，加大“兩微一端”等新渠道的宣傳推廣力度；探索實(shí)施畜牧知名品牌名錄制度，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)的對(duì)接合作，探討建立山東省畜牧品牌線上展銷(xiāo)館。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得新突破。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，落實(shí)各項(xiàng)引導(dǎo)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善多元投融資格局，加快病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污收集、處理和利用設(shè)施配套建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用試點(diǎn)，研究關(guān)鍵技術(shù)，推廣成熟典型模式，支持區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化集中處理項(xiàng)目建設(shè)。不斷強(qiáng)化長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，健全無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

3.推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合拓升新高度。要持續(xù)加力，落實(shí)財(cái)政扶持政策，擴(kuò)大“糧改飼”示范試點(diǎn)。探索信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本參與、支持“糧改飼”。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧草創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)飼料作物新品種培育篩選和示范推廣，組織開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)研究攻關(guān)和推廣應(yīng)用。大力推廣為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種、草畜聯(lián)動(dòng)等生產(chǎn)模式，加快種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)步伐。

4.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)打開(kāi)新局面。要加強(qiáng)調(diào)查研究，篩選出一批有基礎(chǔ)、有意愿、有條件的園區(qū)雛形，結(jié)合山東省實(shí)際，科學(xué)謀劃現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局定位。要解放思想、創(chuàng)新思路，借鑒工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合扶持項(xiàng)目、示范創(chuàng)建、三區(qū)劃分等政策措施，依托一體化畜牧企業(yè)帶動(dòng)，匯集產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚落，打造一批園區(qū)示范典型。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)邁出新步伐。一是制定科學(xué)規(guī)劃，加大政策支持。要在參考借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全省畜牧信息化整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步、后發(fā)趕超。切實(shí)加大政策支持，整合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金，形成層級(jí)式推進(jìn)合力。二是整合現(xiàn)有資源，搭建主體架構(gòu)。要梳理現(xiàn)有信息化資源，做好業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地信息系統(tǒng)的兼容對(duì)接，立足現(xiàn)狀、超前設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件，打通畜牧業(yè)信息化主通道。三是強(qiáng)化信息接入，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要大力宣傳信息化的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體用信息技術(shù)管理企業(yè)、提高效益，將產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。

6.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控再上新臺(tái)階。一是扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控。做好《山東省動(dòng)物防疫條例》的宣傳貫徹，開(kāi)展重大動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)。強(qiáng)化膠東半島無(wú)疫區(qū)維持管理長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，制定高致病性禽流感、口蹄疫等重大單項(xiàng)動(dòng)物疫病以及布病等人畜共患病防治規(guī)劃，實(shí)施H7N9流感剔除計(jì)劃和小反芻獸疫消滅計(jì)劃。二是努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，做好獸藥、飼料和畜禽屠宰監(jiān)督管理，完善獸藥追溯系統(tǒng)建設(shè)，加快屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推廣“一縣一廠”，實(shí)施“放心肉”下鄉(xiāng)。在做好監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大造聲勢(shì)、大張聲威，營(yíng)造對(duì)違法行為的震懾氛圍，鞏固和提振消費(fèi)信心。

7.推進(jìn)管理服務(wù)能力得到新提高。一是梳理畜牧業(yè)扶持引導(dǎo)政策。積極探索新的扶持內(nèi)容，謀劃創(chuàng)新性政策項(xiàng)目；規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施主體遴選，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目變更批復(fù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范行政審批，切實(shí)將審批納入省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。圍繞重點(diǎn)貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣兩年脫貧目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)脫貧攻堅(jiān)“四大工程”，幫扶貧困地區(qū)困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。