阮于洲，賈 丹，熊 偉，劉 芳

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

測(cè)繪地理信息“十三五”重大項(xiàng)目研究

阮于洲，賈 丹，熊 偉，劉 芳

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

總結(jié)了測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果，分析了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)需求的主要特點(diǎn)，提出了“十三五”測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目布局的基本思路，凝練出一批事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，以期對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目管理決策有所參考借鑒。

測(cè)繪地理信息；重大項(xiàng)目；“十三五”

實(shí)施重大項(xiàng)目是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。20世紀(jì)末以來，通過籌劃和實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富了基礎(chǔ)地理信息資源，完善了公共產(chǎn)品體系，測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力得到了快速提升?！笆濉逼陂g是推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵5年。推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大項(xiàng)目是重要抓手和著力點(diǎn)，這就需要按照事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，按照“強(qiáng)基固本、拾遺補(bǔ)缺、補(bǔ)弱固強(qiáng)、深入挖潛”的原則，謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成體系完整、重點(diǎn)突出、互補(bǔ)性強(qiáng)的“十三五”重大項(xiàng)目布局，分輕重緩急統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，快速補(bǔ)齊事業(yè)發(fā)展功能短板，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力。

1 “十五”以來測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目建設(shè)情況

“十五”以來，國(guó)家測(cè)繪地理信息部門把重大項(xiàng)目實(shí)施作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，加大了項(xiàng)目的謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施力度。到“十二五”末，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目10項(xiàng)(見表1)。重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)陸地國(guó)土的全面覆蓋和按年度的動(dòng)態(tài)更新，完成了80海里范圍內(nèi)海島(礁)的測(cè)圖和定位，基本建成了數(shù)字地理空間框架，完成了我國(guó)第一次地理國(guó)情普查，保障服務(wù)能力得到了全面提升，并推動(dòng)了事業(yè)向覆蓋更全面、更新更快速、保障更深入、服務(wù)更多元的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]，為“十三五”事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前測(cè)繪地理信息保障服務(wù)需求主要特點(diǎn)

十八大以來，我國(guó)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)，提出了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、海洋強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署，測(cè)繪地理信息發(fā)展面臨的需求和要求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

2.1 基礎(chǔ)地理信息資源空間布局需要進(jìn)一步優(yōu)化

集中體現(xiàn)在地理信息資源建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)3個(gè)方向的拓展：一是由陸地到海洋，深入到我國(guó)海洋國(guó)土范圍內(nèi)的全部島礁和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的海底；二是由國(guó)內(nèi)到全球，跟隨甚至趕超國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施腳步，強(qiáng)化全球范圍地理信息資源建設(shè)；三是由地上到地下，為地下空間開發(fā)利用保駕護(hù)航[2]。

表1 “十五”以來測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目建設(shè)情況

2.2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需要加快實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開展

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來強(qiáng)烈關(guān)注地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理就此有明確要求。十八大以來國(guó)家提出的區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提出了迫切需求[3]，要求加快形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、業(yè)務(wù)化、規(guī)范化、制度化開展的基礎(chǔ)能力。

2.3 構(gòu)建數(shù)字中國(guó)需要向構(gòu)建智慧中國(guó)深化發(fā)展

十八大報(bào)告將信息化作為新“四化”建設(shè)的一個(gè)重要方面提出后，國(guó)家加快了智慧中國(guó)建設(shè)的布局[4]。要求測(cè)繪地理信息工作以自身立場(chǎng)、資源、技術(shù)、優(yōu)勢(shì)參與智慧中國(guó)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有形態(tài)的數(shù)字地理空間框架進(jìn)行功能完善和質(zhì)量提升，并進(jìn)一步向智慧化的方向深化發(fā)展，促進(jìn)更加透徹的感知、更加全面的互聯(lián)互通和更加深入的智能化決策[5]。

2.4 對(duì)傳統(tǒng)形態(tài)的保障服務(wù)需求更廣、要求更高

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，交通、水利、能源、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)越來越多，對(duì)傳統(tǒng)形態(tài)的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的需求增長(zhǎng)迅速。

2.5 測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新迫切需要加快步伐

2016年，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，測(cè)繪地理信息作為高新技術(shù)密集型行業(yè)[6]，迫切需要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備的研發(fā)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)裝備的自主保障能力。

3 “十三五”測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目布局原則

3.1 充分貫徹事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”這一36字總體戰(zhàn)略是事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總綱，設(shè)計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的“十三五”目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將其作為基本遵循。

3.2 充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性

原則上講，“十三五”事業(yè)發(fā)展任務(wù)繁多，但作為重大項(xiàng)目提出來的，應(yīng)是對(duì)事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性的項(xiàng)目[7]，能夠引領(lǐng)、帶動(dòng)事業(yè)的某一方面快速發(fā)展、快速補(bǔ)齊功能短板，且其實(shí)施具有一定迫切性的項(xiàng)目，宜少不宜多，宜巨不宜細(xì)。

3.3 具有顯著的功能特點(diǎn)

重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)基固本、拾遺補(bǔ)缺、補(bǔ)弱固強(qiáng)、深入挖潛等某一方面的功能特點(diǎn)，或能夠顯著地強(qiáng)化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，或能夠快速填補(bǔ)事業(yè)發(fā)展的空白，或能夠充分挖掘技術(shù)發(fā)展帶來的需求潛力。

3.4 體系完整、重點(diǎn)突出、互補(bǔ)性強(qiáng)

重大項(xiàng)目的提出，不僅應(yīng)當(dāng)照顧到業(yè)務(wù)建設(shè)需要，還要照顧到業(yè)務(wù)賴以開展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不能面面俱到，應(yīng)突出關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、互為支撐、形成合力。

4 “十三五”測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目建議

依據(jù)上述主要原則，本文提出了16個(gè)重大項(xiàng)目建議。表2列出了這些項(xiàng)目的名稱、預(yù)計(jì)的功能和目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容。

5 結(jié) 語

“36字測(cè)繪地理信息總體戰(zhàn)略”的實(shí)施，需要針對(duì)不同時(shí)期發(fā)展特點(diǎn)和要求，謀劃和實(shí)施若干重大項(xiàng)目。本文提出的一系列重大項(xiàng)目，體現(xiàn)了對(duì)歷史的承接，體現(xiàn)了“十三五”這一特定時(shí)期階段性特征，體現(xiàn)了事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，其組織實(shí)施將對(duì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。建議國(guó)家測(cè)繪地理信息部門在以上項(xiàng)目建議基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，盡早確立“十三五”測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施路線圖，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表2 “十三五”測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目建議

[1] 周星.地理信息服務(wù)的三大趨勢(shì)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013(7)：49- 50.

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Research on Major Project for Surveying, Mapping and Geoinformation

Development during the 13thFive-YearPlanPeriodRUAN Yuzhou，JIA Dan，XIONG Wei，LIU Fang

(Development & Research Center， National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation, Beijing 100830, China)

The implementation and effects of major project for Surveying,mapping and geoinformation in earlier stage are summarized.Service demand from various aspects of economic society is analysed. Thinking for distributing major project for surveying, mapping and geoinformation duringthe13thFive-YearPlanperiod is presented. And a shipment of major project are condensed, so as to help project management and decision for surveying, mapping and geoinformation.

surveying, mapping and geoinformation; major project;the13thFive-YearPlanperiod

2016- 06- 24 作者簡(jiǎn)介： 阮于洲(1976—)，男，碩士，副研究員，主要從事測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的相關(guān)研究。E- mail：ruanyuzhou@126.com

阮于洲,賈丹,熊偉,等.測(cè)繪地理信息“十三五”重大項(xiàng)目研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2017(3)：108- 110.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0096.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0108- 03