劉曉麗，李成名，印 潔

(中國測繪科學(xué)研究院，北京 100830)

智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)體系研究

劉曉麗，李成名，印 潔

(中國測繪科學(xué)研究院，北京 100830)

為明確評估在開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)過程中城市相關(guān)智能化能力的保障水平及建設(shè)帶來的實(shí)際成效，以及為開展智慧城市建設(shè)工作提供依據(jù)，本文依據(jù)《國家智慧城市評價指標(biāo)體系》及其對部門評價指標(biāo)建立的要求，研究并提出了智慧城市時空信息云平臺建設(shè)評價指標(biāo)體系的總體框架和評價要素，在試點(diǎn)城市進(jìn)行了評分試驗(yàn)；并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了指標(biāo)的修訂和完善，以引導(dǎo)和推動城市有目的、有計(jì)劃、有步驟地開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)。

智慧城市時空信息云平臺；評價指標(biāo)；評價要素

自國家測繪地理信息局2012年啟動“智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作”以來，已有30多個城市成為試點(diǎn)城市，開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)。與此同時，一些數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)較好的城市，也在通過升級平臺、深化應(yīng)用、開展智能化建設(shè)等手段，以期從數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型[1]。據(jù)國家測繪地理信息局2016年測繪工作會議報告，全國333個地級市和476個縣級市的數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，并積極推動了數(shù)字城市向智慧城市升級[2]。面對如此巨大的建設(shè)規(guī)模，如何評價建設(shè)的智慧城市時空信息云平臺是否智慧，從何處考量智慧的程度和成效，均需要管理部門確定具體的評價指標(biāo)和評價方法，開展建設(shè)部門依據(jù)、對照這些指標(biāo)，在建設(shè)初期進(jìn)行建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)中期進(jìn)行實(shí)施、建設(shè)尾期進(jìn)行自我評判，才能使建設(shè)成果真正發(fā)揮實(shí)效。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對智慧城市、城市信息化的評價指標(biāo)研究較早，自20世紀(jì)90年代起至今，國際電信聯(lián)盟、國際經(jīng)濟(jì)論壇、世界經(jīng)濟(jì)合作論壇、國際智慧城市組織、哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心等國際組織和研究機(jī)構(gòu)，美國、加拿大、韓國、日本、澳大利亞等國家，以及IBM、CISCO、IDC等國際企業(yè)[3- 5]，都開展了相應(yīng)的智慧城市評估研究。

我國在出臺國家層面的智慧城市評價指標(biāo)體系之前，國內(nèi)部分政府部門、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了廣泛研究，并建立了相應(yīng)的評價指標(biāo)。如工信部發(fā)布的《智慧城市評估指標(biāo)體系》[6]、住建部發(fā)布的《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系》[7]、南京信息中心發(fā)布的《“智慧城市”評價指標(biāo)體系研究》[8]、中國智慧工程研究會發(fā)布的《中國智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)評估體系》[9]、上海浦東新區(qū)發(fā)布的《智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系1.0》[10- 11]和《智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系2.0》[12]等。這些評價指標(biāo)雖然是從各部門和地區(qū)角度出發(fā)來進(jìn)行指標(biāo)的選取，但為后續(xù)國家層面評價指標(biāo)及測繪地理信息部門開展的智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)提供了很好的參考。

2 制定背景

目前國家層面已經(jīng)開始探索智慧城市評價指標(biāo)。2014年8月，發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技[2014]1770號)[13]中明確要求：“要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系”。為落實(shí)指導(dǎo)意見，2014年11月，國家發(fā)改委牽頭，組織26個部門，成立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組[14]，并制定了工作方案，明確了各部門的工作重點(diǎn)。其中，組織各部門研究制定統(tǒng)一的智慧城市評價指標(biāo)體系被列入工作組主要職責(zé)。

在這26個部門中，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會負(fù)責(zé)制定國家層面的智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架，在總體框架的指導(dǎo)下，各部門分別制定分領(lǐng)域評價指標(biāo)體系。2015年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架(征求意見稿)》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見稿)》[15]，并會同相關(guān)部委，于2016年4月研究制定了《國家新型智慧城市評價指標(biāo)(征求意見稿)》。這些國家層面出臺發(fā)布的相關(guān)要求和文件，為測繪地理信息部門研究制定智慧城市時空信息云平臺建設(shè)評價指標(biāo)體系提供了總體框架層面的指導(dǎo)和規(guī)范。

國家發(fā)布的文件和要求為智慧城市時空信息云平臺建設(shè)評價指標(biāo)體系的研究提供了總體框架和規(guī)范模式，但評價指標(biāo)的選取和評判方法的確定，則需要嚴(yán)密契合智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)內(nèi)容。從數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，到智慧城市時空信息云平臺建設(shè)，我們不停探索框架的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式和服務(wù)模式，使其真正發(fā)揮出城市統(tǒng)一空間基準(zhǔn)，整合各部門信息內(nèi)容，為城市信息化提供數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和軟件服務(wù)的能力。因此，國家測繪地理信息局委托中國測繪科學(xué)研究院，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和意見征求，形成了《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》，規(guī)定了智慧城市時空信息云平臺建設(shè)的目標(biāo)、思路、要求和建設(shè)內(nèi)容。這為智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選取提供了明確的方向。

3 制定要求

國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架(征求意見稿)》中，智慧城市評價指標(biāo)總體框架包括9個一級指標(biāo)和36個二級指標(biāo)。在后續(xù)發(fā)布的《國家新型智慧城市評價指標(biāo)(征求意見稿)》中，9個一級指標(biāo)沒有大的改動，但在二級指標(biāo)上進(jìn)行了調(diào)整，最后確定了35個二級指標(biāo)。

9個一級指標(biāo)分別是信息資源保障、發(fā)展機(jī)制保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、創(chuàng)新能力保障、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。其中，信息資源保障、發(fā)展機(jī)制保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、創(chuàng)新能力保障等4個指標(biāo)標(biāo)識為能力類指標(biāo)，是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平；基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化等5個指標(biāo)標(biāo)識為成效類指標(biāo)，反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實(shí)際影響和用戶的主觀感受。每個一級指標(biāo)下包含若干個二級指標(biāo)評價要素，二級指標(biāo)評價要素代表對一級指標(biāo)某一個側(cè)重面的考量依據(jù)。

《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架(征求意見稿)》的制定，為智慧城市評價提供了通用性、基礎(chǔ)性、全面性指標(biāo)分類，用于指導(dǎo)從城市某個縱向行業(yè)角度或某個橫向方面建立智慧城市各分項(xiàng)評價指標(biāo)體系。

《智慧城市評價指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見稿)》則明確提出了各部門制定指標(biāo)體系的要求，即可根據(jù)特定領(lǐng)域需求，裁減篩選總體框架中的若干一級指標(biāo)，參考二級指標(biāo)評價要素設(shè)立分項(xiàng)的相應(yīng)一級、二級指標(biāo)。一級指標(biāo)名稱可作適當(dāng)修改，體現(xiàn)分領(lǐng)域特征；二級指標(biāo)作為具體操作中相關(guān)定性或定量的指標(biāo)項(xiàng)，用于進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和開展評價工作，建議其以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，且數(shù)量不宜過多，可分為核心指標(biāo)、擴(kuò)展指標(biāo)。其中，核心指標(biāo)是建設(shè)必須完成的指標(biāo)，擴(kuò)展指標(biāo)是體現(xiàn)建設(shè)效果的其他指標(biāo)(如探索性、創(chuàng)新性等)。

4 指標(biāo)選取和使用

按照《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架(征求意見稿)》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見稿)》，結(jié)合《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》中提出的建設(shè)內(nèi)容，充分考慮智慧城市時空信息云平臺的特點(diǎn)，智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)體系確定為7個一級指標(biāo)和43個二級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)分別為信息資源、管理服務(wù)、云環(huán)境、應(yīng)用效果、信息安全、機(jī)制保障和創(chuàng)新特色。指標(biāo)體系的整體框架如圖1所示。

圖1 智慧城市時空信息云平臺建設(shè)評價指標(biāo)體系整體框架

智慧城市時空信息云平臺是數(shù)字城市地理空間框架在智慧時代的升級，是智慧城市大數(shù)據(jù)序化的四維時空基準(zhǔn)，與智慧城市的云環(huán)境、智能專題應(yīng)用等均有關(guān)聯(lián)，是各智慧城市不可或缺的有機(jī)組成。因此，在制定評價指標(biāo)時，一方面考慮了與智慧城市評價指標(biāo)體系的總體框架的繼承與銜接；另一方面充分結(jié)合了智慧城市時空信息云平臺建設(shè)最新的發(fā)展情況。

在國家層面的智慧城市評價指標(biāo)體系的總體框架中，設(shè)立了9個一級指標(biāo)，根據(jù)智慧城市時空信息云平臺的特征，公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)體系是幾大應(yīng)用領(lǐng)域，而云平臺則間接發(fā)揮作用，不含這些指標(biāo)。除保留信息資源、機(jī)制保障以外，為突出數(shù)據(jù)的安全，將網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)整為信息安全；為強(qiáng)調(diào)地方特色，將創(chuàng)新能力調(diào)整為創(chuàng)新特色；為提高指標(biāo)體系的針對性，將基礎(chǔ)設(shè)施直接確定為云環(huán)境；將機(jī)制保障的內(nèi)容直接定位到時空信息云平臺，以避免與其他部門評價指標(biāo)體系出現(xiàn)較大雷同?？紤]到云平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，拓展了本身的管理服務(wù)，以及其他部門的應(yīng)用效果兩項(xiàng)一級指標(biāo)。

二級指標(biāo)中分別給出了核心指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)，核心指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了智能和自主，擴(kuò)展指標(biāo)是基礎(chǔ)性或探索性工作。二級指標(biāo)是在一級指標(biāo)基礎(chǔ)上的細(xì)化。在細(xì)化時，權(quán)重一方面傾向于突出智能感知、自動解譯、引擎等體現(xiàn)智慧特點(diǎn)的指標(biāo)；另一方面，為了安全，更加關(guān)注自主國產(chǎn)化產(chǎn)品的采用。

5 結(jié) 語

制定智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)體系的目的是為明確評估在開展云平臺建設(shè)過程中城市相關(guān)智能化能力的保障水平及建設(shè)帶來的實(shí)際成效，為開展智慧城市建設(shè)工作提供依據(jù)，引導(dǎo)和推動城市有目的、有計(jì)劃、有步驟地開展建設(shè)。由于不同城市的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力、地方特色以及管理方式不同，且在指標(biāo)選取時，智能化指標(biāo)、國產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重高一點(diǎn)，基礎(chǔ)性指標(biāo)的權(quán)重則相對偏弱，因此，城市在對照該智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)評價時，分值越高說明智能化程度和技術(shù)國產(chǎn)化水平越好，分值低也并不說明原來的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用情況相比分值高的城市差，而是由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。

目前，該指標(biāo)體系已經(jīng)在20多個智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)城市進(jìn)行評估應(yīng)用試驗(yàn)，現(xiàn)正在根據(jù)反饋的情況和問題，進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，最終將以國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行發(fā)布和推廣應(yīng)用，以推動智慧城市時空信息云平臺建設(shè)更加健康、有序、科學(xué)地發(fā)展和推進(jìn)。

[1] 李成名,劉曉麗,印潔,等.數(shù)字城市到智慧城市的思考與探索[J].測繪通報,2013(3):1- 3.

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[7] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知[EB/OL]. [2012- 11- 22].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[8] 陳銘,王乾晨,張曉海,等.“智慧城市”評價指標(biāo)體系研究——以“智慧南京”建設(shè)為例[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理,2011,18(5):84- 89.

[9] 新華網(wǎng).智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)評估體系正式推出[EB/OL].[2011- 08- 29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2011- 08/29/c_121927834.htm.

[10] 浦東信息化.浦東新區(qū)發(fā)布“智慧城市指標(biāo)體系1.0”[EB/OL].[2011- 07- 01].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 101- 5195.html.

[11] 王思雪,鄭磊.國內(nèi)外智慧城市評價指標(biāo)體系比較[J].電子政務(wù)，2013(1):92- 100.

[12] 浦東信息化.智慧城市評價指標(biāo)體系2.0發(fā)布[EB/OL].[2012- 12- 20].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 503- 5979.html.

[13] 關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知[EB/OL]. [2014- 08- 27].http:∥www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140829_624003.html.

[14] 國家信息中心.促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議在國家信息中心舉行[EB/OL]. [2014- 10- 29].http:∥www.sic.gov.cn/News/79/3557.htm.

[15] 關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2015- 11- 11]. http:∥dzzw.cqyc.gov.cn/art/2015/11/11/art_3991_130325.html.

Study of the Evaluation Index System of the Smart City SpatiotemporalInformation Cloud Platform

LIU Xiaoli，LI Chengming，YIN Jie

(Chinese Academy of Surveying and Mapping, Beijing 100830, China)

For defining evaluation of security level of urban intelligent capability and actual effect brought by the construction during the construction process of smart city spatiotemporal information cloud platform as well as providing the basis for development smart city, this paper has researched and proposed overall framework of evaluation index system and evaluative factors for constructing smart city spatiotemporal information cloud platform construction as well as conducted marking tests in pilot cities according tostatesmartcityevaluationindexsystemanditsrequirementsofsettingupsectorevaluationindex.Indexhasalsobeenrevisedandperfectedinaccordancewiththetestresults,soastoguideandpromotecitiestoconstructionsmartcityspatiotemporalinformationcloudplatforminatargeted,plannedandmethodicalway.

smart city spatiotemporal information cloud platform；evaluation index；evaluative factors

2016- 06- 27

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201412003)；中國測繪科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(7771525);國家科技支撐計(jì)劃(2015BAJ06B01)

劉曉麗(1985—)，女，博士，助理研究員，主要從事數(shù)字城市/智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究。E- mail：83391860@qq.com

劉曉麗，李成名，印潔.智慧城市時空信息云平臺評價指標(biāo)體系研究[J].測繪通報，2017(3)：38- 41.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0080.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0038- 04