楊瑞文

摘要：在文中，筆者在對某省市某縣林下經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對該縣當前林下經(jīng)濟模式存在的問題進行了分析，并提出林下經(jīng)濟發(fā)展要以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益為目標，要以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)進行林下資源開發(fā)，只有這樣才能林地可持續(xù)發(fā)展，才能探索出一條適合林下經(jīng)濟發(fā)展的新路子。對此，筆者提出了幾點對策與建議。

關(guān)鍵詞：林改；林下經(jīng)濟；發(fā)展對策

為了深入了解林改所帶來的影響，筆者親赴調(diào)研區(qū)進行實地求證。該縣自從實施林改后，農(nóng)民對知識和技術(shù)的渴求程度進一步加深了，分山到戶后，農(nóng)民也逐漸意識到了造林育林護林的重要性，農(nóng)民都開始有了獲利的生產(chǎn)材料，經(jīng)營收入也更加穩(wěn)定，通過林下經(jīng)濟的發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了增收的夢想。對于林下經(jīng)濟而言，是實施集體林權(quán)制度改革后，實現(xiàn)集體林地承包到戶，農(nóng)民通過對林地進行利用進而達到不砍伐就致富的目的，應該說，這種經(jīng)濟是近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展出來的新事物。發(fā)展林下經(jīng)濟，就是對林下土地資源以及林蔭優(yōu)勢加以充分利用，實施復合生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標。

1.林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

首先，當前的林下經(jīng)濟發(fā)展缺少特色項目少，還沒有凸顯出發(fā)展優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在點多面廣，在空間布局上表現(xiàn)的極為分散，很多發(fā)展的都是傳統(tǒng)常規(guī)項目，很少有特色項目，這些項目發(fā)展規(guī)模都不是很大，產(chǎn)品同質(zhì)化十分嚴重；同時，當前林下經(jīng)濟發(fā)展項目主要都是粗加工，附加值比較低，很少涉及精加工、附加值高的項目，很難形成競爭力；此外，當前林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化程度比較低，很多只是為了滿足區(qū)域性需求；加上當前發(fā)展的項目缺乏科技創(chuàng)新，缺乏統(tǒng)一規(guī)范化標準。

其次，認識度不足，缺乏先進的發(fā)展機制，政府扶持力度不足。目前很多地方并沒有意識到林下經(jīng)濟發(fā)展的重要性，投入的資金也很有限，根本難以支撐發(fā)展，政府扶持力度不足，很難形成多部門聯(lián)動合力，產(chǎn)業(yè)組織水平還有待提高，發(fā)展環(huán)境也比較差。再者，缺少行業(yè)發(fā)展龍頭的帶動作用，產(chǎn)業(yè)鏈條也比較短，產(chǎn)品無法發(fā)揮出品牌效應，也不能形成輻射帶動作用，不僅如此，產(chǎn)供銷不能實現(xiàn)一體化聯(lián)動，對于產(chǎn)品認證以及品牌創(chuàng)建，也沒有做好宣傳工作，無法帶來明顯的經(jīng)濟效益。

最后就是缺乏強勁的技術(shù)力量，指導服務(wù)不到。通常情況下，林下經(jīng)濟發(fā)展涉及到的產(chǎn)業(yè)項目，往往比較多，涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，加上基層又嚴重缺乏技術(shù)人員，特別是那些復合型高端管理全才；與此同時，缺乏深入的發(fā)展引導，在科技研發(fā)上缺乏足夠的資金投入，相關(guān)金融扶持政策有無法及時跟進，嚴重制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

2.1強化林權(quán)制度改革

要強化林權(quán)制度改革，首先就要掌握集體林木以及林地所有權(quán)信息。在對機體林權(quán)制度改革進行鞏固完善后，要進一步強化改革、不斷推進政策完善，推進服務(wù)健全化，實施規(guī)范化管理，根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理，建立適應的管理體制，推動林業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，形成較為全面林下經(jīng)濟發(fā)展體系。

2.2推動林業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新

“誰造誰有、合造共有”這是發(fā)展林下經(jīng)濟一大基本政策，因此，應該發(fā)動企業(yè)，讓其都參與到林下經(jīng)濟發(fā)展的行列中，鼓勵其帶頭投資實施造林綠化，以此來帶動林下經(jīng)濟發(fā)展，同時還應該發(fā)動農(nóng)民，讓其主動成立專業(yè)合作社或者與當?shù)仄髽I(yè)大戶等進行人股合作，共同造林，同時應該建立各種林基地，并由相關(guān)主管部門頒發(fā)林權(quán)證。不僅如此，還要發(fā)揮好城鄉(xiāng)結(jié)合部的積極作用，推動景觀林建設(shè)，同時帶動旅游產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟共同發(fā)展。還可以在保護公益林生態(tài)功能造成的前提下放寬林業(yè)經(jīng)營管理，合理開發(fā)利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，還可以發(fā)展森林旅游業(yè)；另外，對于商品林而言，其經(jīng)營方向可由農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者共同協(xié)商共同決定，對于自主銷售的木材，相關(guān)林業(yè)部門在審批程序上可以適當簡化，為其提供便利式服務(wù)。

2.3推動農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，要推動民間服務(wù)體系發(fā)展，對農(nóng)民加以適當引導，以林地、資金以及技術(shù)等各種要素為基礎(chǔ)，共同完成農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組建；與此同時，還要大力推動示范社建設(shè)，對合作社成員，要定期組織相關(guān)培訓，不斷建立健全合作社相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成技術(shù)培訓、產(chǎn)品銷售以行業(yè)自律的載體渠道，以提高林下經(jīng)濟市場組織化程度。同時要給予農(nóng)民林業(yè)合作社以大力支持，鼓勵其承接相關(guān)建設(shè)發(fā)展項目，特別是森林經(jīng)營項目、造林綠化項目以及森林旅游項目等，可以考慮優(yōu)先由合作社承擔。對于金融部門給予農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策，一定要深入貫徹落實，拓寬合作社融資渠道，通過多種形式，可以進行小額林權(quán)抵押貸款，也可以進行森林保險試點。

2.4加大林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展力度

要推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，首先就要合理配置資源，注重生態(tài)林業(yè)發(fā)展，不斷改善林業(yè)民生。其次，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，要實現(xiàn)較快發(fā)展，就必須不斷加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出自身林業(yè)發(fā)展特色，比如說發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林，或者發(fā)展森林生態(tài)旅游，再或者發(fā)展竹藤花卉等多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的目標。最后，對于發(fā)展龍頭企業(yè)，要給予大力扶持，以發(fā)揮其帶動作用。同時還要重點關(guān)注農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，多多給予資金支持，促進林業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

3.結(jié)語

綜上所述，林業(yè)資源越豐富，農(nóng)民就越容易實現(xiàn)增收致富的目標。目前，各地正通過本區(qū)域內(nèi)豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，向社會展示自己良好的生態(tài)形象，進而吸引慕名而來的企業(yè)投資，為林下經(jīng)濟的發(fā)展贏得競爭力。隨著各種區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟的高速增長，逐步實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也很好地解決了林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源生態(tài)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)了在保護森林資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟的目標?？傊l(fā)展林下經(jīng)濟不僅僅是為了鞏固集體林權(quán)制度的改革成果，而且也是現(xiàn)階段綠色發(fā)展的基本要求，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，既提高了林地產(chǎn)出，也極大地增加了農(nóng)民收入，事實也已經(jīng)證明，發(fā)展林下經(jīng)濟確實能夠取得卓越成果，值得大力推廣。

（責任編輯 張芝）