史譽(yù)

【摘 要】 文章闡述了做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性，分析了推行全面預(yù)算管理過程中遇到的一些問題，提出了相關(guān)措施。要全面實行預(yù)算管理；完善全面預(yù)算管理的考核評價機(jī)制；將預(yù)算編制工作落實到位；加強(qiáng)預(yù)算控制；健全預(yù)算管理組織體系；確保預(yù)算執(zhí)行分析報告的真實性。

【關(guān)鍵詞】 鐵路運(yùn)輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；重要性；措施

一、做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

1、做好全面預(yù)算管理可以滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理需求

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展的過程中形成了自己獨(dú)有的特點(diǎn)，那就是點(diǎn)多線長、管理范圍廣、運(yùn)輸生產(chǎn)過程較為繁瑣。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想成功地完成產(chǎn)品運(yùn)輸，不僅需要人力、財力的支持，還要將人力、財力進(jìn)行合理、有效的分配，這就需要展開全面預(yù)算管理工作，實現(xiàn)資源的合理配置和利用，只有這樣，才可以準(zhǔn)確、成功地實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過對全面預(yù)算管理進(jìn)行深入的了解和分析，就可以知道它是可以對企業(yè)的財務(wù)、資源進(jìn)行有效管理和利用的管理方式，不僅可以操控企業(yè)的資金流、物資流，還可以形成一個相對復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)。

2、做好全面預(yù)算管理可以促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的制度發(fā)展

在實施全面預(yù)算管理的過程中，要根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，始終堅持“精簡、高效”的工作原則，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效管理，這在一定程度上會加快鐵路運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的制度建設(shè)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理行為。從另一個角度來說，鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好全面預(yù)算管理工作，不僅可以為鐵路局的管理工作提供幫助，還可以明確各個運(yùn)輸企業(yè)的職責(zé)范圍，進(jìn)而大大提高鐵路局、站段兩級管理機(jī)構(gòu)的工作熱情，使其管理水平、經(jīng)營水平得到大提高。

3、做好全面預(yù)算管理可以加快鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革步伐

從某種意義上來說，全面預(yù)算管理可以保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。全面預(yù)算管理的過程就是一個以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全面、科學(xué)的管理過程。在鐵路運(yùn)輸發(fā)展的過程中，其生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，技術(shù)水平獲得空前發(fā)展。但是要想開展大規(guī)模的高速鐵路建設(shè)，對資金的需求很大，企業(yè)通過何種方式籌集到的資金都需要進(jìn)行全面預(yù)算管理，保障各項資源合理配置和使用。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行全面預(yù)算管理過程中遇到的一些問題

1、鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有制定明確的預(yù)算目標(biāo)

企業(yè)開展全面預(yù)算管理的主要目的就是使企業(yè)內(nèi)部的管理水平進(jìn)一步提高，對企業(yè)的所有資源進(jìn)行合理、有效地把控，進(jìn)而提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。在實際操作過程中，預(yù)算工作只是注重成本、利潤等財務(wù)指標(biāo)，卻沒有考慮到客戶、員工、生產(chǎn)程序等非財務(wù)指標(biāo)，這樣使得預(yù)算工作還停留在表面，并沒有提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，管理水平也沒有得到改善。企業(yè)在預(yù)算工作的過程中，只是重視上級的強(qiáng)制性命令，只考慮到利潤的增加和成本的減少，并沒有過多地考慮到鐵路運(yùn)輸市場的實際發(fā)展情況。舉例來說，成本要在上一年度的基礎(chǔ)上下降多少，并沒有尊重剛性支出和非剛性支出的差異性，這也難以有效保障運(yùn)輸生產(chǎn)費(fèi)用，再加上運(yùn)輸設(shè)備沒有更新、線路設(shè)施沒有維護(hù)，會對運(yùn)輸安全產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)l(fā)生大的安全事故。

2、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的編制方法單一

現(xiàn)階段，我國的大多數(shù)企業(yè)都對預(yù)算編制方法進(jìn)行模式化發(fā)展，很多企業(yè)主要運(yùn)用增量預(yù)算法展開企業(yè)的編制預(yù)算工作，上級部門充分考慮到下級部門以前年度支出情況和預(yù)算情況，不加分析地保留或接受所有的項目，或按主觀臆斷平均削減，或只增不減直接形成當(dāng)年度的資金預(yù)算。這種方式并沒有考慮到當(dāng)年運(yùn)輸市場的發(fā)展情況、企業(yè)和鐵路路網(wǎng)的實際位置、企業(yè)資源配置等等情況，來展開編制預(yù)算。由于該預(yù)算的編制方式簡單方便，大多數(shù)企業(yè)都使用該預(yù)算的編制方式，它以過去的水平為基礎(chǔ)，不需花費(fèi)太多的工作量，也不需要進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查、實地勘測等工作，對于企業(yè)效率、運(yùn)輸收入、支出等實際情況也沒有深入了解和分析，也不考慮未來因素的影響，然而，這樣的編制方式會導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算在很大程度上會出現(xiàn)預(yù)算和企業(yè)實際情況相脫節(jié)的情況，致使所編制的預(yù)算隨意性大，對市場變化反應(yīng)遲鈍。

3、沒有體現(xiàn)預(yù)算的全面性

現(xiàn)階段，我國的預(yù)算管理只涉及財務(wù)方面，并沒有將運(yùn)輸生產(chǎn)的投資、勞動力配置等納入到預(yù)算管理的范圍，導(dǎo)致企業(yè)資源并未做到真正意義上的優(yōu)化，企業(yè)的生產(chǎn)效率、管理效率還停滯不前。所謂全面預(yù)算，就是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)的管理職能，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理、健康穩(wěn)定發(fā)展。從另一個角度來說，預(yù)算管理是在財務(wù)收支預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在傳統(tǒng)觀念中，預(yù)算管理屬于財務(wù)行為范疇，企業(yè)的財務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算問題，大多數(shù)人對預(yù)算管理存在誤解，認(rèn)為預(yù)算管理只是對資金進(jìn)行有效控制。所以，現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要將預(yù)算管理工作交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，特別在財務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專門的崗位，主要負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制，并將上級的預(yù)算指標(biāo)通知各個部門。但是，各個部門參與配合的較少，將財務(wù)部門看成“交通警”而非戰(zhàn)略伙伴，他們往往只關(guān)心今年預(yù)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)，跟上一年度的預(yù)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)比較情況，卻沒有考慮到本部門的實際發(fā)展情況，這也大大降低了預(yù)算的可操作性。

4、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控

會計核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)難以真正發(fā)揮效用，其主要原因就是缺乏有效的監(jiān)控，導(dǎo)致核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)脫離實際，在沒有上級部門的批準(zhǔn)情況下，經(jīng)常發(fā)生預(yù)算超支的情況。再加上各單位、部門出于私心，往往會出現(xiàn)虛報瞞報的情況。此外，在預(yù)算的過程中，沒有考慮到運(yùn)輸生產(chǎn)市場的實際發(fā)展情況，導(dǎo)致預(yù)算的調(diào)控不準(zhǔn)確，未從可控與不可控性、重要與非重要性、經(jīng)常與非常性進(jìn)行調(diào)整的角度出發(fā)，對預(yù)算工作進(jìn)行整體把控。

5、預(yù)算管理中道德問題惡化

現(xiàn)階段，在預(yù)算管理的過程中，道德問題層出不窮，其主要原因體現(xiàn)在三個方面：一是上級和下級的目標(biāo)有差異。下級的目標(biāo)是在完成上級制定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，給自己留下更大的空間，上級的目標(biāo)是少花錢多辦事。二是為規(guī)避風(fēng)險的需要。下級并不想預(yù)算支出指標(biāo)降低或者工作量增加，所以，下級就會故意謊報成本支出以及工作量，這樣就導(dǎo)致預(yù)算缺乏真實性、客觀性，并不能實際反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。三是信息的不對稱性。在上級和下級進(jìn)行信息傳遞的過程中，下級出于自己利益的考慮，會對信息進(jìn)行多次加工，這就導(dǎo)致信息不對稱，上級獲得信息并不能反映實際情況，而上級根據(jù)這些加工之后的信息所做出的決策缺乏客觀性，對實際的預(yù)算工作造成影響。

6、企業(yè)預(yù)算管理績效考評體系不夠健全

當(dāng)前我國很多企業(yè)對于企業(yè)各種工作只是采用單一的效益指標(biāo)作為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣存在通過盈余管理等人為操縱利潤手段，同時也會存在短視行為；對于企業(yè)中其他的指標(biāo)卻未進(jìn)行考核，沒有建立一個科學(xué)合理考核評價體系，沒有建立并完善考核程序，導(dǎo)致考核程序的公正性難以得到保障。此外，沒有制定科學(xué)合理的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，大大影響了獎罰的公正性以及明確性，獎罰落實的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，往往存在吃大鍋飯現(xiàn)象，這樣一來嚴(yán)重影響到了企業(yè)預(yù)算管理工作的全面性。

7、企業(yè)預(yù)算管理手段過于落后

當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)意識到預(yù)算管理的重要性，并相應(yīng)的開展了預(yù)算管理工作，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立了全面預(yù)算管理系統(tǒng)，但是由于缺乏一個統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部各種資源的共享性較差，據(jù)了解，現(xiàn)階段我國的財務(wù)系統(tǒng)具有統(tǒng)一性，但是其他的生產(chǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)卻沒有得到統(tǒng)一規(guī)劃和管理。全面預(yù)算管理系統(tǒng)是建立在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由于我國當(dāng)前技術(shù)水平的限制，預(yù)算管理系統(tǒng)并不能發(fā)揮理想效果。對預(yù)算的執(zhí)行情況詳細(xì)的分析，還只局限于傳統(tǒng)的成本分析模式：只重視數(shù)字的分析，增加（減少）多少，增幅（降幅）多少，并沒有對發(fā)生的原因進(jìn)行深入的分析；重視結(jié)果的分析，卻不重視發(fā)生過程的分析；重視客觀原因的分析，卻不重視自身的原因分析。這些都導(dǎo)致預(yù)算工作失去了意義。

三、做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的有效措施

1、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理，全面實行預(yù)算管理

全面預(yù)算管理作為一項加強(qiáng)經(jīng)營管理的制度，本身涉及了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各階層。做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理，需要有完整的組織和管理機(jī)構(gòu)，將鐵路局、站段上下進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的合作能力。首先，建設(shè)并完善預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，為機(jī)構(gòu)配置專業(yè)化水平高、工作能力強(qiáng)的預(yù)算管理人員，優(yōu)化預(yù)算模式和方法，保障預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。比較科學(xué)的預(yù)算管理組織體系由預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理日常工作機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行單位三部分組成。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)擁有審查預(yù)算、批準(zhǔn)和要求修改預(yù)算的責(zé)任，一般高級管理人員（路局局長任主任）組成預(yù)算管理委員會；預(yù)算管理辦公室是預(yù)算委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，在預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下工作并向預(yù)算管理委員會報告工作，預(yù)算管理日常機(jī)構(gòu)一般設(shè)在路局財務(wù)處，由分管財務(wù)的總經(jīng)濟(jì)師（總會計師）兼任主任，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控、考核等工作；預(yù)算執(zhí)行單位一般由各站段組成，分別執(zhí)行運(yùn)營預(yù)算或財務(wù)預(yù)算，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次，對重要工作崗位的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理意識，對預(yù)算管理人員進(jìn)行知識培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。最后，對全面預(yù)算管理展開相關(guān)的宣傳工作，讓全體員工都意識到預(yù)算管理對企業(yè)、社會、國家發(fā)展的重要性，為預(yù)算管理工作營造一個良好的環(huán)境，促進(jìn)預(yù)算管理工作健康、穩(wěn)定開展。

2、進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理的考核評價機(jī)制

在傳統(tǒng)的考核評價機(jī)制中，只重視對預(yù)算執(zhí)行單位的考核評價，而不重視各個業(yè)務(wù)主管單位的考核評價；只重視財務(wù)指標(biāo)的考核，而不重視非財務(wù)指標(biāo)的考核。這些都說明我國在全面預(yù)算管理方面的考核評價機(jī)制存在缺陷，需要進(jìn)一步完善。所以，在考核評價機(jī)制完善的過程中，預(yù)算執(zhí)行單位、各業(yè)務(wù)主管單位都要進(jìn)行考核評價工作，對于運(yùn)輸任務(wù)的完成情況、安全指標(biāo)、盈利情況，都要進(jìn)行全面的考核評價。如果預(yù)算執(zhí)行單位沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，那么，不能只由預(yù)算執(zhí)行單位需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而其上級業(yè)務(wù)主管單位也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。這樣就可以將預(yù)算執(zhí)行單位以及上級業(yè)務(wù)主管單位形成一個整體，方便預(yù)算管理工作的開展。企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)既要保障運(yùn)輸安全，還要保障系統(tǒng)的收入和支出。

3、將預(yù)算編制工作落實到位

科學(xué)編制預(yù)算，是全面預(yù)算管理的根基。只有運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，才能保證預(yù)算指標(biāo)的公平性、合理性，才能讓人接受并產(chǎn)生動力努力執(zhí)行，最終才能對單位總預(yù)算目標(biāo)的完成產(chǎn)生良好作用。要保證指標(biāo)的公平合理，必須運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，并全面加強(qiáng)預(yù)算的基礎(chǔ)工作。

（1）建立并完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的信息庫。預(yù)算編制部門需要對鐵路線路的實際情況進(jìn)行全面的了解和掌控，如上下行線路坡度，曲線半徑，鋼軌道岔軌枕型號等，機(jī)車車輛、接觸網(wǎng)、信號設(shè)備等主要運(yùn)輸設(shè)備狀況，鐵路各專業(yè)大、中修進(jìn)程，各專業(yè)各設(shè)備科學(xué)合理的消耗定額，才可以對預(yù)算編制的源點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的把控，才可以有憑有據(jù)去調(diào)整各個系統(tǒng)和站點(diǎn)的運(yùn)輸任務(wù)以及相應(yīng)的維修工作。所以，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要站在信息化的平臺上，通過信息化方式建立并發(fā)展鐵路運(yùn)輸企業(yè)的信息庫，實現(xiàn)資源有效配置以及信息資源共享。

（2）做細(xì)、做實預(yù)算工作。要想從傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法脫離出來，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以在其實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用不同的編制方法，用最小控制單元來確定預(yù)算指標(biāo)。對運(yùn)輸收入展開相關(guān)預(yù)算，以上往年度的預(yù)算工作、完成情況為基礎(chǔ)，對車次、車站、席別等進(jìn)行相關(guān)的測算和安排；機(jī)務(wù)系統(tǒng)按照機(jī)車型號、輛數(shù)和牽引總重進(jìn)行測算；車輛系統(tǒng)按照車輛型號、輛數(shù)進(jìn)行測算；工務(wù)系統(tǒng)按照線路延展長度和通過總重進(jìn)行測算；電務(wù)系統(tǒng)和供電系統(tǒng)可以按照線路延展長度進(jìn)程測算；到了站段更要將費(fèi)用細(xì)化，分解到各個車間、班組按會計科目通過輔助核算落實到責(zé)任人，使全員、全系統(tǒng)、全方位、全過程參與預(yù)算管理。

（3）建立并改進(jìn)全面預(yù)算管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)輸預(yù)算、收入、營業(yè)收入等方面開展預(yù)算工作，梳理效率和效益指標(biāo)之間存在著某種聯(lián)系，進(jìn)一步建立相關(guān)的數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)模型。從成本預(yù)算的角度出發(fā)，預(yù)算編制部門和業(yè)務(wù)部門之間確立良好的合作關(guān)系，對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、成本環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析，對于各項物資的消耗、開支進(jìn)行定額管理，并在此基礎(chǔ)上確定開支標(biāo)準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)預(yù)算控制

將編制好的預(yù)算作為業(yè)績管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，每季度將實際情況以及預(yù)算比較，找到這兩者之間存在的差異，從差異程度和差異性質(zhì)的角度出發(fā)，制定合理的控制策略、措施，促進(jìn)企業(yè)挖潛增效，修正企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)預(yù)算做出有力保證。

5、確保預(yù)算執(zhí)行分析報告的真實性

預(yù)算執(zhí)行分析報告是預(yù)算預(yù)警機(jī)制不可或缺的一部分，也是預(yù)算管理工作的控制基礎(chǔ)，分析報告在一定程度上可以集中體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的發(fā)展情況?？梢詮呢浳锲贩N、區(qū)域、機(jī)車車輛、線路情況等多維度出發(fā)，了解企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的實際情況；進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中潛在風(fēng)險，還可以及時體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的財務(wù)情況。

6、健全預(yù)算管理組織體系

現(xiàn)階段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著重大難題，那就是全面預(yù)算管理制度的不完善。只有健全預(yù)算管理組織體系，才可以實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效用，對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。從路局直管站段的角度出發(fā)，要在原有的基礎(chǔ)上建設(shè)一個新型的鐵路管理體制以及組織架構(gòu)。但是，鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要運(yùn)用集權(quán)管理模式，對于下級單位來說，其主要任務(wù)就是完成上級部門制定的考核指標(biāo)，下級單位的所有工作都是圍繞考核內(nèi)容而展開，大大降低了下級單位的工作積極性。所以，組織架構(gòu)要進(jìn)行相關(guān)改變，由原來的集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)、集權(quán)結(jié)合管理，保障各級管理部門的獨(dú)立性和自主性。

四、小結(jié)

全面預(yù)算管理對于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，其是一種有效的管理手段。從預(yù)測以及決策的角度考慮，全面預(yù)算管理不僅可以實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，還可以對企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理機(jī)制的一部分，對于企業(yè)內(nèi)部的管理具有積極作用。從某種意義上來說，鐵路運(yùn)輸是一種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員較多，這也增加了其管理和考核的難度，再加上鐵路運(yùn)輸成本控制難度大等問題，因此，結(jié)合當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)自身的特點(diǎn)，并針對當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，探索適合鐵路運(yùn)輸企業(yè)實施全面預(yù)算管理的基本思路和方法，進(jìn)一步做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理對運(yùn)輸企業(yè)的促進(jìn)作用至關(guān)重要。

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【作者簡介】

史 譽(yù)（1970.1-），會計師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、會計管理.