沈立+謝崇寧+趙銘丹

摘 要：我國寵物消費已初具規(guī)模，但由于國內(nèi)外產(chǎn)品的價差以及對國外產(chǎn)品質(zhì)量的迷信，更多消費者青睞于購買進口寵物食品，隨之興起了寵物食品跨境貿(mào)易的熱潮。然而，正規(guī)渠道進口寵物食品成本高、監(jiān)管體系復(fù)雜，準入門檻高，直接導致了非法渠道入境的寵物食品泛濫于市場。這些監(jiān)管缺失的非法入境產(chǎn)品不僅極易造成二次污染，而且存在著假貨、以次充好、修改保質(zhì)期等嚴重擾亂市場秩序和損害消費者權(quán)益的風險。

關(guān)鍵詞：寵物食品；跨境；進口資質(zhì)；對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0171-02

一、中國寵物食品市場現(xiàn)狀

（一）中國寵物食品市場的發(fā)展進程

隨著國內(nèi)生活水平的提高和家庭規(guī)模的縮小，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)成為越來越多都市人生活的一部分，寵物消費也隨之形成規(guī)模，目前中國的寵物市場已進入一個蓬勃發(fā)展的時期，在寵物經(jīng)濟領(lǐng)域占到40%份額的寵物食品也高速發(fā)展。寵物零售店、寵物醫(yī)院、寵物專業(yè)繁殖場等相關(guān)寵物產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀90年代末，隨著國家法規(guī)政策的相繼建立，整個社會對寵物市場有了全新的概念和關(guān)注，寵物市場發(fā)展也開始如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。1993年，瑪氏旗下的寶路狗糧與偉嘉貓糧進入中國，開啟了中國專業(yè)寵物食品市場的大幕，標志著中國寵物食品行業(yè)的誕生，并帶動了中國整個寵物產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。2001年3月，通威集團旗下的成都好主人寵物食品有限公司成立，其第一袋犬糧的下線標志著中國本土寵物食品品牌開始進軍寵物食品行業(yè)。經(jīng)過短短十幾年時間，國內(nèi)的一些制造商開始進入到國內(nèi)寵物市場，出現(xiàn)了以長江三角洲、珠江三角洲為生產(chǎn)核心的寵物外貿(mào)生產(chǎn)基地。寵物行業(yè)市場也有了全新而專業(yè)的完整定位，并形成了日趨成熟的商業(yè)模式，從最初的小作坊貼牌生產(chǎn)，到目前的規(guī)模化、品牌化運作，中國本土寵物食品企業(yè)快速完成了其產(chǎn)業(yè)的升級，已經(jīng)形成包括干糧、濕糧、零食和營養(yǎng)品四大品類。

（二）當前中國寵物食品市場的規(guī)模和增長趨勢

國內(nèi)目前統(tǒng)計顯示，在寵物犬貓商品市場，寵物犬占有85%的市場份額，寵物貓占15%。中國目前寵物犬只數(shù)量約為2 123萬只，寵物貓數(shù)量為822萬只，目前國內(nèi)寵物產(chǎn)品店面統(tǒng)計總數(shù)約為10 000家以上，然而國內(nèi)具備與國際規(guī)模、水平基本相當?shù)牡昝鎯H占到全國市場的10%，大部分仍是30～50平方米及自由市場形態(tài)的店面。雖然國內(nèi)寵物數(shù)量不斷增加，在中國寵物食品并沒有被大多數(shù)消費者接受，城市居民養(yǎng)的寵物中飼喂經(jīng)加工的寵物食品不足5%?？梢?，隨著寵物數(shù)量劇增以及消費者思想觀念的逐漸改變，國內(nèi)寵物食品市場潛力巨大，預(yù)計中國寵物行業(yè)將以每年35%的速度保持持續(xù)增長。

二、歐美發(fā)達國家寵物食品現(xiàn)狀

在北美市場，2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示美國寵物行業(yè)銷售額超過555億美元，年增長率達到3.4%。在寵物食品結(jié)構(gòu)及其銷售上，美國的寵物食品銷售總額達246億美元，其中狗糧零售額達126億美元，貓糧零售約為120億美元。在食品類別上，美國濕性犬貓食品零售額超過82億美元（犬糧62，貓糧20）。2013年零食銷售總額約為37.9億美元，（犬糧32，貓糧5.9）。在歐洲市場，2014年統(tǒng)計，歐洲有4 700萬只貓，4 100萬只狗，3 500萬只寵物鳥。在2014年的統(tǒng)計數(shù)字中，西歐的寵物食品銷售額達到世界銷售額30.5%，達到393.5億美元。雖然歐洲寵物食品銷量已經(jīng)達到一定規(guī)模，但每個國家的情形有所不同?？蛻粢笕找孚呄蛴趦?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如零食及（全價日糧）寵物濕糧，貓糧消費趨勢與之類似，而寵物保健品的需求也大大增加。

三、中國進口寵物食品的需求及現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)進口寵物食品現(xiàn)狀

當前，中國寵物食品市場處于快速發(fā)展、高速增長的時期，尤其是對于工藝先進、品質(zhì)優(yōu)良的寵物食品，市場需求巨大，而進口寵物食品可以滿足當前的需求。目前國內(nèi)的進口寵物食品市場主要由美國瑪氏、雀巢普瑞納、歐譽寵物食品三大巨頭所占據(jù)，三家共計占據(jù)全國70%市場份額。當前進口狗糧和進口貓糧以年增長74.4%及199.8%高速增長，而國產(chǎn)狗糧和貓糧的年增長率為-3.8%及18.2%。預(yù)期未來的五至十年里，國內(nèi)進口寵物食品市場都會以超過50%的年增長率持續(xù)增長。

（二）正規(guī)進口寵物食品所需具備的資質(zhì)

根據(jù)國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，合法進口的寵物食品需具備以下兩個資質(zhì)：第一，根據(jù)《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》要求，國家質(zhì)檢總局對允許進口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實施注冊登記制度，進口飼料應(yīng)當來自注冊登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。換言之，寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產(chǎn)企業(yè)需取得注冊登記資格后方可向中國輸出寵物食品。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當向農(nóng)業(yè)部申請進口登記，取得飼料、飼料添加劑進口登記證；未取得進口登記證的，不得在中國境內(nèi)銷售、使用。寵物食品數(shù)以飼料范疇，進口前需取得進口飼料登記證。

在同時具備上述兩個資質(zhì)后，進口商可以按規(guī)定程序辦理寵物食品的入境手續(xù)。簽訂合同前申請《進境動植物檢疫許可證》，入境時在入境口岸辦理產(chǎn)品檢驗檢疫手續(xù)。

（三）非法渠道入境寵物食品的現(xiàn)狀

2015年國內(nèi)寵物食品市場的銷售額達到251.49億元，而進口寵物食品達到37.73億元（國外生產(chǎn)），占總銷售額的15%左右。而據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2015年我國共進口各類寵物食品411批、5 913.57噸、貨值2 112.57萬美元。正規(guī)渠道進口的寵物食品僅占全國進口寵物食品市場的4%。由此可見，大量的進口寵物食品從非法渠道流入。一種常見的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺灣或亞洲地區(qū)的品牌方代理，將寵物食品通過各種手段帶入內(nèi)地。2014年，江門海關(guān)就破獲了一起涉案金額高達1.7億元的走私進口寵物食品案，折射出非正規(guī)進口渠道的巨大風險。

非法入境的寵物食品具有巨大隱患。首先在檢疫方面，雖然寵物食品的生產(chǎn)加工過程不易產(chǎn)生檢疫風險，但是在非法渠道運輸過程中卻容易產(chǎn)生外有有害生物夾帶入境的風險，造成二次污染。其次在品質(zhì)方面，非法入境的寵物食品經(jīng)常存在假貨、以次充好、修改保質(zhì)期等問題。

（四）非法入境寵物食品大量充斥國內(nèi)的原因

雖然進口寵物食品市場是對外開放的，國內(nèi)進口商也都明白正規(guī)途徑寵物食品進入國內(nèi)市場需如何辦理相關(guān)手續(xù)，但是為何國內(nèi)市場上出現(xiàn)大量非法渠道入境的寵物食品？主要原因是，通過正規(guī)渠道進口成本高、監(jiān)管體系復(fù)雜煩瑣，市場準入門檻高。

比如，未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《進口登記證》。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，辦理進口登記證需由境外企業(yè)委托中國代理辦理，提供產(chǎn)品相關(guān)書面資料及產(chǎn)品檢驗報告。農(nóng)業(yè)部對申請資料進行審查，對樣品進行復(fù)核檢測。經(jīng)資料審查合格及產(chǎn)品復(fù)核檢測合格的，辦法進口登記證。從遞交相關(guān)資料至產(chǎn)品復(fù)核檢測通過，預(yù)計需要一年左右時間，且登記證的頒發(fā)是針對一種產(chǎn)品。寵物食品的配方復(fù)雜，產(chǎn)品種類多樣，故寵物食品辦理進口登記證的時間成本和經(jīng)濟成本均太高。為避開進口登記證，很多進口商選擇通過灰色渠道將寵物食品輸入國內(nèi)，而未取得國家質(zhì)檢總局注冊登記資格。目前很多國內(nèi)代理商掌握的品牌代理資源中，很多生產(chǎn)企業(yè)沒有取得注冊登記資格。國外生產(chǎn)企業(yè)對取得注冊登記資格的意愿也不是很強烈。

四、跨貿(mào)進口寵物食品存在的問題及解決對策

（一）跨貿(mào)寵物食品進口需求及存在的問題

2013年，鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州被國務(wù)院正式確定為進口跨進貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，跨境貿(mào)易電子商務(wù)在全國興起。杭州更是走在了全國跨境電子商務(wù)的前列，2015年，國務(wù)院批復(fù)成立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)?！杜鷱?fù)》提出要以深化改革、擴大開放為動力，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2015年，杭州跨境電商交易規(guī)模從2014年不足2 000萬美元快速增值突破30億美元，可見發(fā)展之迅速。

然而，在高速發(fā)展的背景之下，跨境貿(mào)易電子商務(wù)園區(qū)卻不見寵物食品的蹤影。這是電商沒有進口欲望？否！進口電商看到了中國巨大的寵物食品市場，有迫切進口寵物食品需求，目前，杭州轄區(qū)共計備案企業(yè)206家，希望開展寵物食品跨貿(mào)業(yè)務(wù)的有100余家。其中，部分電商企業(yè)已經(jīng)在前期做了很多市場鋪墊，比如調(diào)研國際寵物食品進口商，取得多個國外知名品牌的國內(nèi)總代理資格，他們迫切希望開展寵物食品跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。

據(jù)調(diào)查了解，寵物食品未進入跨貿(mào)渠道，原因在于：一是目前電商企業(yè)所掌握的國外寵物食品供貨商的產(chǎn)品，很多沒有取得農(nóng)業(yè)部的《進口登記證》，辦理進口登記證的時間成本和經(jīng)濟成本均太高。二是目前電商多跟國外寵物食品品牌商進行接洽，而國外的品牌商旗下的商品具有多個生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)中，有部分是經(jīng)過國家質(zhì)檢總局注冊，有部分則未通過注冊，這也給寵物食品的貨源造成了限制。三是目前跨境貿(mào)易寵物食品的入境流程與傳統(tǒng)貿(mào)易沒有什么區(qū)別，沒有任何優(yōu)勢和便利性。

（二）扶持跨貿(mào)寵物食品行業(yè)發(fā)展的對策

為控制非法渠道入境的寵物食品，扶持跨貿(mào)途徑寵物食品業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得寵物食品市場競爭趨于公平合理的陽光平臺下。筆者認為，監(jiān)管部門可以從以下途徑改進現(xiàn)有監(jiān)管體制：第一，建議農(nóng)業(yè)部門對跨貿(mào)途徑寵物食品的登記制度出臺便利化措施，比如簡化流程，縮短辦理時限。第二，國家質(zhì)檢總局對跨貿(mào)途徑入境的寵物食品供貨商，提供綠色通道，為有進口意向的國外生產(chǎn)企業(yè)開辟特殊通道，加快注冊登記流程。建議在現(xiàn)有的注冊企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨貿(mào)綠色名單，對同一品牌商旗下的不同寵物食品生產(chǎn)企業(yè)，如同類企業(yè)已經(jīng)通過注冊的，其他生產(chǎn)企業(yè)可通過書面審核等方式申請注冊登記。第三，通過跨貿(mào)途徑入境的寵物食品，檢驗檢疫監(jiān)管流程上給予便利化，比如設(shè)定電商企業(yè)的風險管理評級體系，評估和設(shè)定電商企業(yè)的風險等級。對于獲得品牌方代理授權(quán)的且產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控結(jié)果良好的電商企業(yè)，適當放寬管控；對于未獲得品牌方代理授權(quán)，或曾有不良記錄的電商企業(yè)，按照高風險企業(yè)進行管理，嚴格監(jiān)控。