傅巖

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，尤其是在旅游市場(chǎng)中存在的問(wèn)題較多，這就需要政府參與其中，通過(guò)政府的力量將問(wèn)題解決。然而，由于政府自身也并不完善，所掌握的信息也不全面，使得政府在旅游管理中存在不少問(wèn)題，并不利于旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角入手，分析政府旅游管理職能中存在的問(wèn)題，并且分析政府履行旅游管理職能的局限性，結(jié)合實(shí)際情況從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析政府在履行旅游職能中應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府；旅游管理職能

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0159-02

前言

政府是調(diào)控市場(chǎng)的主要力量，旅游業(yè)是現(xiàn)代重要產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展離不開政府的管理，但政府在旅游管理中應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任則是未知問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，政府在旅游管理職能中還存在不少問(wèn)題，同時(shí)也給政府行使旅游管理職能帶來(lái)了局限性。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府旅游管理職能中存在的問(wèn)題

第一，信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是政府旅游管理職能中十分常見的問(wèn)題，由于信息不對(duì)稱的存在，對(duì)價(jià)格機(jī)制的影響較大，很容易讓價(jià)格機(jī)制失去效率性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效交易。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，它是一種相對(duì)特殊的服務(wù)，難以從客觀角度加以衡量。在旅游者參與到旅游以前，根本無(wú)法全面掌握相關(guān)信息，現(xiàn)有信息多是聽他人講述或企業(yè)宣傳等，這樣就出現(xiàn)了信息不對(duì)稱。同時(shí)在這種情況下，現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)特質(zhì)能夠影響服務(wù)質(zhì)量，但對(duì)支付價(jià)格的影響卻不顯著，降低了服務(wù)質(zhì)量高的旅游企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)卻異常積極。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱的存在，使得不少旅游企業(yè)通過(guò)各種手段欺詐游客，旅行社與游客之間的矛盾也在不斷增多。

第二，“公地悲劇”。所謂的“公地悲劇”，實(shí)際上就是部分公共資源在消費(fèi)上帶有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)而言，它所代表的是所有在公地消費(fèi)中的人，他們的活動(dòng)存在負(fù)外在特征，在這種情況下就限制了公共資源消費(fèi)量。盡管公共資源中帶有非排他性與負(fù)外在性，“公地悲劇”也就隨之誕生，公共資源被破壞的問(wèn)題也十分常見。如在某旅游地被開發(fā)以后，大量游客進(jìn)入其中，資源被破壞、環(huán)境被污染也就不可避免。同時(shí)，因旅游資源的歸屬并不明確，很多企業(yè)為謀取更多利益，經(jīng)常會(huì)加大對(duì)有限資源的開發(fā)，且呈現(xiàn)瘋狂掠奪的狀態(tài)。此外，有些景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的，因政府監(jiān)管力度不足，部分企業(yè)經(jīng)常會(huì)加大對(duì)景區(qū)的破壞，在這種情況下就出現(xiàn)了很多與商業(yè)化景區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)自然特點(diǎn)。

第三，外部性問(wèn)題。外部性問(wèn)題主要是指當(dāng)事人缺少經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的狀態(tài)下，一方為另一方所提供的商品約束。總的來(lái)說(shuō)，若某人或企業(yè)在經(jīng)活動(dòng)中沒有給個(gè)體帶來(lái)危害，個(gè)人與企業(yè)也不需要支付相應(yīng)的錢款，由此產(chǎn)生的危害就被稱為外部性。對(duì)于旅游資源開發(fā)來(lái)說(shuō)，在其經(jīng)營(yíng)中外部性問(wèn)題十分常見，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，旅游投資多帶有國(guó)有資本特征，在其投資的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有效預(yù)算不足的情況，由此產(chǎn)生的私人成本也要比社會(huì)成本低很多，低水平重復(fù)建設(shè)也因此日益嚴(yán)重。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)所擁有的涉外旅游飯店數(shù)量正處于不斷增長(zhǎng)階段，但50%以上的飯店都被出租，這樣就也帶來(lái)了總量不足的問(wèn)題。這些都是政府旅游管理中較為普遍的問(wèn)題，因此需要結(jié)合實(shí)際情況，提出有效措施加以整改。

第四，旅游業(yè)合成謬誤。對(duì)于合成謬誤來(lái)說(shuō)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為多見的錯(cuò)誤，也是旅游業(yè)中較為常見的問(wèn)題。在旅游業(yè)中，合成謬誤主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是價(jià)格合成謬誤，另一方面是投資合成謬誤。首先，從價(jià)格合成謬誤角度講，主要表現(xiàn)在旅游公司希望通過(guò)降低價(jià)格促進(jìn)收益增長(zhǎng)，卻希望其他價(jià)格不發(fā)生變化，這樣也會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，但這種情況并不是企業(yè)自身能夠改變的，只能依靠政府調(diào)控。其次，投資合成謬誤。通過(guò)對(duì)旅游項(xiàng)目的研究可以發(fā)現(xiàn)，一旦某個(gè)旅游項(xiàng)目受到消費(fèi)者歡迎，其他企業(yè)就會(huì)經(jīng)常效仿。然而，由于多種相似產(chǎn)品的存在，很容易出現(xiàn)市場(chǎng)供求無(wú)法正確把握的情況，這樣就出現(xiàn)了合成謬誤。

二、政府履行旅游管理職能的局限性

第一，政府缺乏對(duì)信息的掌握。國(guó)家正確干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提應(yīng)是全面了解信息，由于市場(chǎng)變化因素較大，且沒有足夠客觀的方法，這樣就會(huì)讓政府中負(fù)責(zé)公共事務(wù)管理工作的人員掌握較多的信息，進(jìn)而做出科學(xué)預(yù)測(cè)。但相反的是，如果將預(yù)測(cè)集中到某一部門中，由此獲得的結(jié)果往往要比多人分散預(yù)測(cè)的結(jié)果有較大偏差。在政府行使旅游管理職能的過(guò)程中，需要有大量準(zhǔn)確且充足的信息做基礎(chǔ)。對(duì)于市場(chǎng)信息而言，主要有企業(yè)內(nèi)部信息與外部信息兩種，前者的獲得需求得到相關(guān)企業(yè)的支持，信息獲取難度較大，而后者則需要多樣化統(tǒng)計(jì)口徑，信息獲取難度相對(duì)于前者要大很多。很多企業(yè)被保證自身利益，多數(shù)不會(huì)將內(nèi)部信息完全提供給政府。

第二，政府部門存在利益沖突。盡管《行政許可法》的出臺(tái)規(guī)范了政府職能，但依然不能避免約束因素的存在。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展建設(shè)與很多部門都有直接關(guān)系，政府部門與社會(huì)利益有較大相關(guān)性，但這并不能影響旅游部門始終將追求自身利益放在首位，再加上各個(gè)政府部門在某種程度上也會(huì)對(duì)利益有需求，在與公眾旅游相關(guān)的政策推行以后，各個(gè)政府部門之間就會(huì)發(fā)生博弈，公開與監(jiān)督透明化也就不復(fù)存在。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府履行旅游管理職能的措施

第一，確定管理內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，政府在行使旅游管理職能的過(guò)程中，基本處于利弊相結(jié)合的環(huán)境下，為保證政府行政職能不受影響，可以結(jié)合實(shí)際情況將市場(chǎng)機(jī)制引入其中，盡量通過(guò)市場(chǎng)手段將會(huì)問(wèn)題解決，減少政府干預(yù)，只有在了解到市場(chǎng)存在不完備或者失衡等情況下再進(jìn)入即可。為促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)家政府設(shè)定以下幾個(gè)目標(biāo)：一是盡可能滿足居民休假權(quán)利；二是確保居民可以在旅游中獲得必要的服務(wù)；三是做好旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)；四是加大對(duì)旅游文化及其產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度；五是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家狀況的不同，使得旅游發(fā)展?fàn)顩r也不相同，所以政府所采取的政策或執(zhí)行職能也存在差異。針對(duì)這種情況，就需要聯(lián)系實(shí)際情況確定好政府管理內(nèi)容，通常情況下，我國(guó)政府在旅游管理中應(yīng)具有營(yíng)銷職能、規(guī)劃職能、信息管理職能以及質(zhì)量規(guī)范職能等。

第二，明確政府與市場(chǎng)關(guān)系。在旅游業(yè)發(fā)展中，主要存在兩種分歧，即旅游市場(chǎng)究竟受政府計(jì)劃進(jìn)行好，還是利用市場(chǎng)進(jìn)行好。很多學(xué)者也對(duì)此問(wèn)題做過(guò)研究，有些學(xué)者認(rèn)為，在政府引導(dǎo)下的旅游市場(chǎng)會(huì)盡可能地按照旅游業(yè)本身進(jìn)行，而以市場(chǎng)為主導(dǎo)的旅游業(yè)，也可以充分體現(xiàn)政府的控制作用，更有利于旅游業(yè)健康發(fā)展。有些學(xué)者則認(rèn)為，政府引導(dǎo)下的旅游市場(chǎng)能夠與社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)行，不良因素也會(huì)被規(guī)避?？偟膩?lái)說(shuō)，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為在旅游市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中不僅要注重政府作用的體現(xiàn)，還要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，現(xiàn)階段針對(duì)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的旅游業(yè)并不多，其原因在于以下幾方面：其一，以政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)已經(jīng)在我國(guó)取得了一定成果，特別是在市場(chǎng)機(jī)制并不健全的地區(qū)，政府主導(dǎo)所起到的作用異常顯著；其二，傳統(tǒng)管理觀念的影響，很多人依然將管理寄托于政府，認(rèn)為政府有能力調(diào)控好旅游市場(chǎng)；其三，旅游業(yè)發(fā)展會(huì)涉及到很多部門，如果將所有希望寄托于市場(chǎng)，那么需要投入的資金將比政府主導(dǎo)下的資金高很多；其四，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)掌握了足夠多的經(jīng)驗(yàn)，在這一點(diǎn)上也可以更好地促進(jìn)旅游市場(chǎng)發(fā)展。總之，在旅游市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，一定要加大對(duì)政府的關(guān)注，盡管無(wú)論是市場(chǎng)調(diào)控還是政府調(diào)控都存在一定不足，但也不能否認(rèn)其優(yōu)點(diǎn)，只有充分其優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避缺點(diǎn)才能增強(qiáng)互動(dòng)性，真正為旅游市場(chǎng)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在不同階段有不同的特殊性。在旅游業(yè)發(fā)展的最初階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置與宣傳促銷有著極高要求，這種情況下離不開政府的引導(dǎo)；而在旅游業(yè)發(fā)展到相對(duì)繁榮的階段以后，各個(gè)國(guó)家選擇通過(guò)旅游宣傳自己；在旅游業(yè)發(fā)展到較為成熟的階段，旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯露出來(lái)，這時(shí)就需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理利用，但同時(shí)也離不開政府監(jiān)管?？梢姡廊皇锹糜螛I(yè)發(fā)展中不可缺少的組成部分，為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就要注重官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)。所謂的官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)，實(shí)際上就是通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、公眾以及媒體的力量促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種模式下，政府不僅可以全面地了解到不同群體的不同需求，還能了解到市場(chǎng)給旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的影響，相關(guān)部門的作用也能因此得以充分體現(xiàn)。對(duì)于學(xué)民媒來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)兩者加深互動(dòng)的渠道，能夠影響旅游業(yè)務(wù)功能，同時(shí)也可以進(jìn)一步促進(jìn)與優(yōu)化兩者之間的關(guān)系。對(duì)于政府與旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，都要參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)中，通過(guò)與學(xué)術(shù)界等方面的聯(lián)系為旅游業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，只有這樣才能更好地體現(xiàn)旅游管理職能，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，旅游市場(chǎng)在發(fā)展中常會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如果不能將這些問(wèn)題解決將限制旅游市場(chǎng)發(fā)展，針對(duì)這種情況，就需要政府加大旅游職能管理力度，且找到有利于政府行使自身管理職能與促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)把控雙重管理。這樣一來(lái)，不僅可以促進(jìn)旅游市場(chǎng)始終處于良性發(fā)展階段，還能促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴斌.旅游中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的旅游活動(dòng)——論旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建[J].旅游學(xué)刊，2011，（4）：22-26.

[2] 楊春宇，黃震方，毛衛(wèi)東，文傳浩.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場(chǎng)秩序?qū)β糜钨Y源管理的影響研究[J].社會(huì)科學(xué)家，2012，（4）：110-113.

[3] 蓋玉潔.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)[J].云南地理環(huán)境研究，2010，（2）：81-86.

[4] 宋慧林，蔣依依，呂興洋.過(guò)程視角下政府旅游公共營(yíng)銷績(jī)效：理論框架與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016，（2）： 80-88.

[5] 郭凌，王志章.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下旅游目的地社會(huì)沖突治理研究——基于對(duì)四川瀘沽湖景區(qū)的案例分析[J].旅游學(xué)刊，2016， （7）：32-42.[責(zé)任編輯 史麗麗]