常艷花

摘 要：基于山西省為例，探討資源型地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)范圍來(lái)看，山西省農(nóng)民的人均可支配收入水平較低，并且與我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入水平之間的差距有逐漸拉大的趨勢(shì)；工資性收入成為農(nóng)民收入的第一來(lái)源的同時(shí)，山西省農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也日趨多元；在惠農(nóng)、扶農(nóng)制度的作用下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表性的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的影響也是不斷變化的；其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、煤炭資源整合都會(huì)影響農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：山西省；農(nóng)民收入；資源型地區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0015-03

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，而農(nóng)民增收問(wèn)題作為三農(nóng)問(wèn)題的核心，更是具有根本性的意義。

在以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的省份中，三農(nóng)問(wèn)題更為突出，社會(huì)矛盾沖突也較為嚴(yán)重，這來(lái)源于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢和農(nóng)民增收困難。作為這些省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展深刻地影響著農(nóng)民的收入情況。農(nóng)民可以從事資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)，但是受科技進(jìn)步、資源枯竭等因素促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型產(chǎn)業(yè)在不斷地進(jìn)行變革，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響也在發(fā)生變化。另外，國(guó)家不斷對(duì)農(nóng)業(yè)政策做出調(diào)整，從而作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而影響農(nóng)民收入，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期的政策差異較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向也不盡相同。本文以山西省為例，對(duì)資源型地區(qū)農(nóng)民增收現(xiàn)狀進(jìn)行解釋與分析，并提出一些改變現(xiàn)狀的對(duì)策。

一、山西省農(nóng)民收入的特征——與全國(guó)農(nóng)民收入情況進(jìn)行比較

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2013—2014）》綠皮書指出，2013年，全國(guó)農(nóng)民收入雖然比上年有所回落，但是增速仍然較快，2013年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9 430元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為10 489元。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的信息顯示，2015年，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11 422元。

在“十二五”期間，我國(guó)居民收入年增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下。但是，農(nóng)民收入較低且失衡等問(wèn)題依然沒(méi)有得到妥善的解決，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保證農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度持續(xù)增大。

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，“十三五”期間，2016年，圍繞四大結(jié)構(gòu)性收入，我國(guó)將不斷完善農(nóng)民增收政策支持體系，拓寬農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新道路，建立了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，在新一輪的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中提高補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立了農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償、輪作休耕補(bǔ)貼等制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格制度，保證農(nóng)民基本收入，繼續(xù)推進(jìn)大豆和棉花價(jià)格試點(diǎn)工作，引動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，又制定了一系列促使農(nóng)民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，以增加農(nóng)民工資性收入。為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同樣在制度層面做出了努力：維護(hù)進(jìn)城落戶和農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并引導(dǎo)農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓這些權(quán)利。

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2013年山西農(nóng)民人均可支配收入為7 949元。2014年山西省人均可支配收入8 809元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西省調(diào)查總隊(duì)調(diào)查資料顯示：2015年，山西農(nóng)村居民人均可支配收入9 454元，比2014年增加了645元，增長(zhǎng)率為7.3%。在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)量居第23位，增長(zhǎng)速度居第29位（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

二、從收入構(gòu)成發(fā)現(xiàn)山西省農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)

第一，工資性收入。2015年，山西省全年固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)14.8%，1—11月轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35.77萬(wàn)人。年內(nèi)，省政府制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，提高了本地就業(yè)率。另一方面，山西將一類地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1 620元，在全國(guó)已公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)的28個(gè)地區(qū)中排名第九，為穩(wěn)定農(nóng)民工資收入提供了制度保證。山西農(nóng)民人均工資性收入為4 922元，比上年增加352元，增長(zhǎng)7.7%，依然是拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要力量。

第二，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入。2015年，糧食減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所下降，但山西省在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了優(yōu)化，豬肉、瓜菜、豆類等價(jià)格有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本下降，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)住戶調(diào)查資料顯示，農(nóng)民出售高粱、谷子、薯類、豆類、蔬菜、林產(chǎn)品、牧業(yè)產(chǎn)品等金額都比上年有所增加，尤其是豬價(jià)上漲，飼料價(jià)格下降，使利潤(rùn)空間得到擴(kuò)大，農(nóng)民人均出售肉豬329元，比上年增長(zhǎng)25%，牧業(yè)凈收入為人均232元，比上年增加17.3%。山西農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)凈收入為2 624元，比上年增加142元，增長(zhǎng)5.7%。

第三，轉(zhuǎn)移性收入。2015年，山西省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入為1 766元，比上年增加132元，增長(zhǎng)8%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)的主要原因：一是山西省連續(xù)七年出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2015年出臺(tái)的《關(guān)于2015年新實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策通知》，新投入資金達(dá)15.76億元；二是為彌補(bǔ)煤炭?jī)r(jià)格下跌造成的損失，山西省以每噸煤300元的貨幣補(bǔ)貼代替原來(lái)的每戶發(fā)放煤炭的補(bǔ)助；三是提高了農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月80元，每人每月提高了15元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到450元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月226元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2 400元和1 530元。

第四，財(cái)產(chǎn)性收入。山西省從2013年開(kāi)始實(shí)行百企千村扶貧計(jì)劃到2015年，將社會(huì)各界資本吸引到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，促進(jìn)了各類新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的需求，山西全省各地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，加快了土地流轉(zhuǎn)速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民集體分配股息和紅利的提高，也就是說(shuō)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得到了逐年提高。2015年，山西農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入為142元，增長(zhǎng)15.1%。

根據(jù)2005—2012年的山西省農(nóng)民收入構(gòu)成各項(xiàng)占比及2013—2014年各項(xiàng)占比的變化情況，不難發(fā)現(xiàn)，工資性收入作為山西農(nóng)民收入的主要來(lái)源的主題地位已經(jīng)基本穩(wěn)固，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇、越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工的必然結(jié)果，山西在這一點(diǎn)上與全國(guó)各省的情況較為一致。甚至在2014年，山西省農(nóng)民的人均工資性收入在中部地區(qū)的各省份中排到了第一位，表現(xiàn)優(yōu)秀?？墒窃诠べY性收入成為農(nóng)民的第一收入來(lái)源的同時(shí)，問(wèn)題也隨之暴露，那就是農(nóng)民最原始的收入來(lái)源——?jiǎng)?wù)農(nóng)，即家庭經(jīng)營(yíng)業(yè)收入的消減，雖然隨著整體收入的增加，經(jīng)營(yíng)性收入的數(shù)值也略有增長(zhǎng)，但在山西農(nóng)民收入構(gòu)成中的占比近三年中卻是呈下降趨勢(shì)，從2013年的29.1%下降到2015年的27.8%。

三、促進(jìn)山西省農(nóng)民增收的可行性建議

第一，打破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)壁壘，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革。相比城鎮(zhèn)來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)生存條件較差，所以農(nóng)民才會(huì)涌入城市以尋找更多機(jī)會(huì)增加收入。但是，如果城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)很難被改變，那么農(nóng)民在城市中謀求發(fā)展就會(huì)變得越加困難。打破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)壁壘，讓更多的農(nóng)民以主人的身份進(jìn)駐城市。其意義不單純是農(nóng)民收入增加，也更有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，科教興農(nóng)與人才強(qiáng)農(nóng)雙管齊下。科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)是國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村教育制定的關(guān)鍵的大政方針。山西堅(jiān)定不移地以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)“三新”協(xié)作以及“五良”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化有機(jī)整合。對(duì)農(nóng)業(yè)科研要做這三方面的工作：首先，要堅(jiān)定第三產(chǎn)業(yè)新年不動(dòng)搖，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步；其次，搭建科學(xué)成果具體應(yīng)用的邊界渠道，做到科研成果現(xiàn)實(shí)應(yīng)用；最后，要全力解決農(nóng)業(yè)科研的源頭問(wèn)題——農(nóng)業(yè)科研體系的全面創(chuàng)新。

第三，大力改善農(nóng)村金融環(huán)境。山西省需要設(shè)立對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度的直接資金支撐框架，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的整體前進(jìn)。其中，加快建立政策性、商業(yè)性、相互制和合作制保險(xiǎn)組成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收至關(guān)重要。加快建立全面村鎮(zhèn)銀行體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的多角度和全覆蓋；貫徹商業(yè)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)多金融機(jī)構(gòu)的合作共贏；積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品期貨的相關(guān)市場(chǎng)，建設(shè)成有效競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村鎮(zhèn)金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。發(fā)掘農(nóng)村的金融市場(chǎng)的潛力，鼓勵(lì)民間資本為農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展多方所有制下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系下機(jī)制和功能上的完備。

四、結(jié)論與啟示

為進(jìn)一步促進(jìn)非農(nóng)收入的有效提高，幫助農(nóng)民發(fā)家致富，首先，需要在制度層面建立完善的保障制度，其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是打破城鄉(xiāng)二元制壁壘。其次，緊抓科教興農(nóng)與人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略不放松。正所謂：“十年樹木，百年樹人。”教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)基石性工作，是百年大計(jì)。要想順利發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政金融方面的支持也是必不可少的。此外，從農(nóng)民自身來(lái)講，提升自身的科學(xué)文化素養(yǎng)也至關(guān)重要，否則，一切皆是空談，只有提升自身素質(zhì)才能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到時(shí)間中，順利實(shí)現(xiàn)收入增加。最后，相關(guān)部門要注意挖掘本地區(qū)民俗文化的藝術(shù)價(jià)值，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入來(lái)源的渠道。

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[責(zé)任編輯 吳高君]