服務(wù)外匯管理工作宏觀大局

國家外匯管理局綜合司（政策法規(guī)司）司長 徐衛(wèi)剛

2017年，外匯管理綜合部門將繼續(xù)強(qiáng)化政策執(zhí)行，充實(shí)政策預(yù)案，推進(jìn)依法行政，推動管理創(chuàng)新，不斷完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

徐衛(wèi)剛：2016年，我們緊緊圍繞促進(jìn)國際收支平衡的中心任務(wù)和貿(mào)易投資便利化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以構(gòu)建宏觀審慎框架下的外債和跨境資本流動管理體系為重點(diǎn)方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)守風(fēng)險底線，著力提升外匯管理綜合工作服務(wù)宏觀大局、服務(wù)改革發(fā)展的能力。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)思維，不斷夯實(shí)外匯管理研究工作基礎(chǔ)。就跨境資本流動宏觀審慎管理框架、本外幣聯(lián)合監(jiān)管、本外幣賬戶合一、準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單規(guī)則下的外匯管理等問題開展研究，形成了一系列具有決策參考價值的前沿性、開拓性研究成果。加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的研究，如對當(dāng)前全球資本流動格局、全球貿(mào)易價值鏈與匯率關(guān)系、英國脫歐等問題開展短、頻、快的專題分析，為科學(xué)決策提供更多支持。

二是加強(qiáng)政策傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷推動外匯管理風(fēng)險防控體系創(chuàng)新發(fā)展。支持引導(dǎo)銀行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，在全國和省級兩個層面建立外匯市場自律機(jī)制，14家核心成員銀行簽署展業(yè)自律承諾公約。發(fā)布實(shí)施《銀行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)原則》，引導(dǎo)銀行自覺執(zhí)行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)要求，加強(qiáng)真實(shí)性、合規(guī)性審核，明確約束機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無差異與業(yè)務(wù)全覆蓋，不斷豐富和強(qiáng)化“事前-事中-事后”監(jiān)管體系，提高政策傳導(dǎo)效率和行政執(zhí)法效能。

三是大力推進(jìn)依法行政，不斷深化外匯管理“放管服”三位一體。提高法規(guī)透明度、清晰度，大力開展法規(guī)清理。新發(fā)外匯管理法規(guī)規(guī)范性文件20件，廢止失效70余件。連續(xù)第7年每半年對外公布現(xiàn)行有效主要法規(guī)目錄。大力簡政放權(quán)，取消1項(xiàng)外匯管理行政審批。制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等工作方案或細(xì)則，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”“三證合一”等工作的開展，在確保行政執(zhí)法過程依法合規(guī)、公開透明的同時，切實(shí)便利社會主體，推進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

四是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域改革，不斷探索支持戰(zhàn)略開放的制度創(chuàng)新實(shí)踐。在上海以及天津、廣東、福建四地自貿(mào)區(qū)先后出臺外債資金意愿結(jié)匯、租賃公司外匯資金收付、A類企業(yè)貨物貿(mào)易待核查賬戶、人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易等6項(xiàng)外匯改革和簡政放權(quán)措施。其中，外債資金意愿結(jié)匯、A類企業(yè)貨物貿(mào)易待核查賬戶兩項(xiàng)政策在試點(diǎn)成熟完善后，于2016年6月在全國推廣。2016年1—10月，自貿(mào)區(qū)跨境收支總額達(dá)4900億美元，結(jié)售匯規(guī)模1700億美元，總體運(yùn)行平穩(wěn)、風(fēng)險可控，為在開放經(jīng)濟(jì)條件下提升外匯管理工作水平積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五是加大輿論宣傳力度，不斷強(qiáng)化外匯管理政策傳導(dǎo)和預(yù)期引導(dǎo)。通過新聞發(fā)布會、撰寫文章、接受媒體專訪等形式，引導(dǎo)市場預(yù)期，掌握輿論主動權(quán)。大力推進(jìn)政府信息公開工作，以局政府網(wǎng)站為主要平臺加大主動信息發(fā)布。2016年，在網(wǎng)站發(fā)布新聞稿約300篇，政策法規(guī)16篇，英文稿件近60篇。加大信息調(diào)研力度，及時報(bào)送形勢分析研判和政策實(shí)施情況，達(dá)到溝通信息、促進(jìn)工作的目的。

徐衛(wèi)剛：2017年，外匯管理綜合部門將深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢的基本判斷，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，以防范跨境資本流動風(fēng)險為基本點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，以事中、事后管理能力建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化政策執(zhí)行，充實(shí)政策預(yù)案，推進(jìn)依法行政，推動管理創(chuàng)新，不斷豐富完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

一是強(qiáng)化督查力度，保障重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。突出重點(diǎn)，確保黨中央、國務(wù)院和局領(lǐng)導(dǎo)批示指示落實(shí)到位，特別是抓改革促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和防風(fēng)險促進(jìn)國際收支平衡的政策要求，工作按時保質(zhì)推進(jìn)。創(chuàng)新形式，利用辦公情況通報(bào)會、綜合處長會議、督辦通知、督辦情況通報(bào)等多種形式，抓住工作任務(wù)重要時間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，定期不定期督辦，通報(bào)工作進(jìn)展情況。擴(kuò)大督辦范圍，將分支局落實(shí)總局部署工作納入督辦和考核，探索實(shí)地督查調(diào)研。

二是開展前瞻研究，做好外匯管理政策儲備。嚴(yán)格課題立項(xiàng)，圍繞外債宏觀審慎管理、本外幣協(xié)同監(jiān)管、外匯市場基礎(chǔ)建設(shè)等外匯管理重大問題，突出研究工作重點(diǎn)。充分調(diào)動分局積極性，提升全系統(tǒng)研究能力。強(qiáng)化中期指導(dǎo)和督促，做好質(zhì)量把控。充分利用《國際金融比較專刊》等平臺提高研究水平，反映形勢動態(tài)，貼近領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，體現(xiàn)問題導(dǎo)向，豐富決策參考。

三是堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。適應(yīng)形勢發(fā)展不同階段，重點(diǎn)研究評估并適時出臺既利于眼前國際收支平衡又利于長遠(yuǎn)金融市場對外開放的政策措施，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緩解企業(yè)融資難、融資貴，研究與貿(mào)易有關(guān)的外匯貸款結(jié)匯和內(nèi)保外貸的資金回流。研究擴(kuò)大跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理企業(yè)范圍，開展相關(guān)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放，發(fā)布統(tǒng)籌支持全部11家自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策措施，推動創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試。推進(jìn)外匯賬戶改革，開展外匯賬戶清理整合和本外幣賬戶管理改革工作。

四是豐富政策工具儲備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。在現(xiàn)有政策框架范圍內(nèi)要求商業(yè)銀行落實(shí)展業(yè)要求和反洗錢規(guī)則，加強(qiáng)外匯收支真實(shí)性、合規(guī)性審核。發(fā)揮外匯市場自律平臺作用，繼續(xù)充實(shí)展業(yè)規(guī)范體系，提高法律約束力，引導(dǎo)銀行自覺落實(shí)真實(shí)、合規(guī)的風(fēng)險防范要求。進(jìn)一步加大對外匯違規(guī)違法行為的打擊力度，保持對地下錢莊、逃匯騙購?fù)鈪R行為的高壓打擊態(tài)勢，加大違法行為曝光力度，通過召開銀行外匯違規(guī)案例通報(bào)會、暫停銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)、公開披露企業(yè)外匯違法違規(guī)信息、對社會公開銀行和企業(yè)違規(guī)違法行為等措施，提示風(fēng)險，加強(qiáng)政策的震懾作用。

五是提升監(jiān)管能力，大力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。梳理總結(jié)、豐富完善事中、事后監(jiān)管措施，條件成熟時以法律形式加以固定，進(jìn)而建立健全跨境資金流動的宏觀審慎監(jiān)管框架。健全完善外匯管理法規(guī)體系，加大法規(guī)清理整合力度，及時更新、動態(tài)調(diào)整并定期公布有效法規(guī)文件和目錄，進(jìn)一步構(gòu)建簡明清晰的法規(guī)框架，為打擊外匯違法違規(guī)行為夯實(shí)法制基礎(chǔ)。高度重視依法行政，加大對規(guī)范性文件、案件處罰等的合法性審核力度，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時提高規(guī)范性。持續(xù)開展政策法規(guī)培訓(xùn)，要求外匯管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法人員等重點(diǎn)崗位人員參加，著重提高外匯管理干部發(fā)現(xiàn)問題、察覺風(fēng)險、依法打擊違法違規(guī)的能力。

六是加強(qiáng)輿情回應(yīng)，做好對外匯市場預(yù)期的正面引導(dǎo)。全方位、多層次、多頻率開展對外宣傳，以政府網(wǎng)站為宣傳主平臺，利用政務(wù)微博、微信，及時發(fā)布外匯管理重要法規(guī)和數(shù)據(jù)。利用報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體中介，以通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式開展形勢解讀和政策宣傳，便利市場主體盡快了解政策意圖，提高合規(guī)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)、合理運(yùn)用外匯資金的意識和能力。及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，正面澄清對外匯形勢和外匯管理政策的誤讀誤報(bào)，有序平穩(wěn)市場預(yù)期。繼續(xù)推進(jìn)行政管理事務(wù)公開，依法、妥善、及時辦理社會主體的依申請公開，提升外匯管理的透明度。