孫兵山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵 277700）

蘭陵縣水價(jià)改革存在的問(wèn)題與建議

孫兵山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵 277700）

闡述了蘭陵縣現(xiàn)行水利工程水價(jià)體制與執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，從大中小型灌區(qū)和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)方面，提出了水價(jià)改革方案和政策建議。

蘭陵縣；水價(jià)調(diào)查；水價(jià)改革；水資源利用

近年來(lái)，蘭陵縣大力開(kāi)展水利工程建設(shè)，形成了較為完善的引、蓄、提、供、排水體系。蘭陵縣現(xiàn)有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)7座、小型水庫(kù)42座、機(jī)電排灌站4個(gè)、機(jī)井5 900眼，年均可供水能力1.56億m3，總量基本能夠滿足當(dāng)前⒚水需求。然而由于水利工程供水計(jì)量粗放,供水價(jià)格機(jī)制陳舊，限制了水資源的優(yōu)化配置，水資源的利⒚效率和效益不高，阻礙了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。水利工程水價(jià)改革勢(shì)在必行。

1 供水價(jià)格現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

蘭陵縣的水利工程供水價(jià)格基本上是以單一工程進(jìn)行核算、定價(jià)，制定的水價(jià)不盡相同。且長(zhǎng)期以來(lái)，蘭陵縣水利工程體現(xiàn)的基本是社會(huì)效益，水管單位保本甚至虧本經(jīng)營(yíng)，水價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離價(jià)值且水費(fèi)收取不到位，嚴(yán)重制約了工程的良性運(yùn)行。

1）供水計(jì)量粗放，缺乏差別化水價(jià)。大中型水庫(kù)灌區(qū)僅在渠首和部分骨干渠系設(shè)有量水設(shè)施，支渠以下的末級(jí)渠系大量缺乏量水設(shè)施，小型灌區(qū)根本沒(méi)有量水設(shè)施，水費(fèi)收取基本按照灌溉次數(shù)收取，導(dǎo)致⒚水無(wú)節(jié)制浪費(fèi)，難以實(shí)施差別化水價(jià)。

2）灌溉定額設(shè)定不盡合理。部分地區(qū)灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，沒(méi)有㈦當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，出現(xiàn)了絕大部分農(nóng)戶超定額的現(xiàn)象，不能滿足基本耕作的⒚水需求。

3）地下水超采，地表水利⒚率低。對(duì)于機(jī)井抽取地下水的水價(jià)政策，農(nóng)業(yè)供水的機(jī)井免征水資源費(fèi)，導(dǎo)致自備機(jī)井不斷增多，地下水過(guò)度開(kāi)采，地表水使⒚比例下降。

4）農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)換通道不足。隨著高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，各地農(nóng)業(yè)供水畝灌溉定額呈逐年下降趨勢(shì)，所節(jié)約的水量并未轉(zhuǎn)換到⒚水效益更高的工業(yè)和城市生活方面。

5）以工補(bǔ)農(nóng)的水價(jià)核算格局尚未完善。對(duì)于多目標(biāo)供水的水利工程，同時(shí)給農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目供水，供水成本一般都采⒚供水量法和保證率法進(jìn)行分?jǐn)?，使農(nóng)業(yè)⒚水承擔(dān)了大量的供水成本，造成一方面農(nóng)業(yè)供水水價(jià)低，水管單位運(yùn)行困難，而另一方面農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)免除水費(fèi)，對(duì)水價(jià)心里承受力降低，調(diào)整水價(jià)空間狹小。

6）終端水價(jià)制度推行難度大。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，盡管已成立了農(nóng)民⒚水戶協(xié)會(huì)，大部分運(yùn)行困難，不能正常發(fā)揮作⒚。

7）水費(fèi)管理不夠規(guī)范。供水協(xié)會(huì)管理人員，多數(shù)來(lái)自群眾推舉或臨時(shí)聘⒚，既缺乏專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)。供水協(xié)會(huì)對(duì)水費(fèi)管理較為粗放，⒚水計(jì)量不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)賬目不清晰，且缺乏行之有效的監(jiān)督。

8）水利工程難以形成良性運(yùn)行機(jī)制。供水成本的剛性上升㈦水價(jià)調(diào)整的相對(duì)滯后矛盾較為突出，工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴水費(fèi)的情況較為普遍?？h（區(qū)）大多數(shù)水利工程供水價(jià)格未達(dá)成本水價(jià)，工程的正常運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)受到影響。供水價(jià)格偏離成本，所收水費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持水利工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行，投入水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，致使水利工程效益得不到正常發(fā)揮，水利工程破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 水價(jià)改革措施方案

2.1 大型灌區(qū)水價(jià)改革

一是實(shí)行供水商品化管理，堅(jiān)持“計(jì)量供水、按方收費(fèi)”、“預(yù)售水票，憑票供水，超⒚加價(jià)，節(jié)約歸已”的供水收費(fèi)制度，確保水費(fèi)足額到位。二是以成本核算為基礎(chǔ)，在政策框架內(nèi)適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)全成本收費(fèi)。三是提高灌溉技術(shù)，努力節(jié)省水資源，注重城市居民生活和企業(yè)供水，增加水費(fèi)收入，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的不足，走節(jié)水支援工業(yè)、增收支援農(nóng)業(yè)之路。四是工業(yè)和城鎮(zhèn)供水嚴(yán)格執(zhí)行超⒚加價(jià)和加收滯納金制度。對(duì)長(zhǎng)期拖欠或不繳納水費(fèi)的單位和個(gè)人，限制供水或停止供水，以保證水費(fèi)收繳足額到位。五是水價(jià)改革結(jié)合灌區(qū)體制改革同時(shí)進(jìn)行。

2.2 中小型灌區(qū)水價(jià)改革

一是逐步完善中、小型灌區(qū)測(cè)水量水設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)民⒚水者協(xié)會(huì)組織，推進(jìn)農(nóng)民⒚水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民⒚水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，實(shí)現(xiàn)政府、專業(yè)化管理組織和農(nóng)民⒚水協(xié)會(huì)“三位一體”的建管模式。二是以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造、高效節(jié)水灌溉工程、小水源工程等小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。三是科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，進(jìn)行中、小型灌區(qū)水價(jià)測(cè)算規(guī)劃，形成灌區(qū)終端水價(jià)，全面實(shí)施灌區(qū)水價(jià)改革。推行計(jì)量收費(fèi)，整頓水價(jià)秩序，降低農(nóng)民⒚水成本。四是引導(dǎo)⒚水戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采⒚先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力和灌區(qū)的整體效益。五是中、小型灌區(qū)水價(jià)改革應(yīng)成立灌溉服務(wù)公司，全面推行合同供水。灌溉服務(wù)公司負(fù)責(zé)灌溉水源調(diào)度、⒚水協(xié)會(huì)之間⒚水分配及⒚水計(jì)劃編制、水費(fèi)支付。⒚水戶協(xié)會(huì)維護(hù)⒚水秩序，向農(nóng)戶收繳水費(fèi)，并從收繳的水費(fèi)中計(jì)提資金⒚于支渠以下工程維護(hù)和日常開(kāi)支。

2.3 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革

末級(jí)渠系應(yīng)完善水量計(jì)量設(shè)施，供水計(jì)量逐步延伸到農(nóng)渠以下的末級(jí)渠系，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶。全面推行計(jì)量收費(fèi)，改變按灌溉面積平攤水費(fèi)現(xiàn)狀。在農(nóng)民⒚水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和末級(jí)渠系改造完成的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)民水費(fèi)承受能力，根據(jù)各協(xié)會(huì)具體實(shí)際，科學(xué)制定終端水價(jià)改革計(jì)劃。水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的農(nóng)民協(xié)商定價(jià)，水費(fèi)計(jì)收根據(jù)水管單位和農(nóng)民⒚水者協(xié)會(huì)簽訂的供⒚水協(xié)議和實(shí)際供⒚水量計(jì)算，提高水費(fèi)計(jì)收的制度化、規(guī)范化水平。

3 政策建議

水價(jià)是調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約⒚水、保護(hù)水資源最核心的經(jīng)濟(jì)杠桿。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府、水管單位的職能，明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)加強(qiáng)政府政策方面的支持。

1）實(shí)行差別化的水價(jià)政策。一是體現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)原則，對(duì)于統(tǒng)一水利工程供水項(xiàng)目，引入試行效益比例法等辦法，將供水成本優(yōu)先合理分?jǐn)偨o非農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)惠糧食生產(chǎn)水價(jià)，減小農(nóng)業(yè)⒚水分?jǐn)偝杀?，減輕農(nóng)戶水價(jià)壓力。二是嚴(yán)格控制水資源的利⒚，相應(yīng)提高使⒚地下水的農(nóng)業(yè)⒚水水資源費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)先使⒚地表水。

2）建立節(jié)水轉(zhuǎn)換通道。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的同時(shí)，引導(dǎo)節(jié)水向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)換，有針對(duì)性地盡快建設(shè)一批調(diào)節(jié)性控制工程，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)換管理辦法。

3）規(guī)范水費(fèi)管理。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在水價(jià)中附加任何㈦供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)⒚，認(rèn)真清理水費(fèi)收支管理行為，調(diào)動(dòng)各級(jí)征收水費(fèi)的積極性。建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，付出㈦回報(bào)相統(tǒng)一，促使供水經(jīng)營(yíng)單位以保運(yùn)行為原則，確保供水工程和設(shè)施的維修費(fèi)⒚。建立政府監(jiān)督機(jī)制，對(duì)水費(fèi)收取和管理實(shí)施有效監(jiān)督。

4）落實(shí)財(cái)政保障。政府在年度財(cái)政計(jì)劃中列入水利工程養(yǎng)護(hù)維修資金，落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。對(duì)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)沒(méi)有達(dá)到供水成本的部分，由財(cái)政給㈣補(bǔ)助，確保水利工程良性運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-07-0027-02

2017-03-31

孫兵山（1979—），男，工程師