(揚子江工程咨詢有限公司(湖北)，湖北 武漢 430010)

水庫與移民

三峽庫區(qū)庫岸整治規(guī)劃回顧及思考

周暉李俊玲羅春燕

(揚子江工程咨詢有限公司(湖北)，湖北 武漢 430010)

三峽庫區(qū)消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治規(guī)劃是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，旨在解決三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸安全和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。其岸線環(huán)境綜合整治工程的實施，可有效穩(wěn)定和利用庫岸，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在回顧三峽后續(xù)工作消落區(qū)庫岸整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃實施中存在的問題，提出了在保障防洪安全的前提下，開展消落區(qū)庫岸整治規(guī)劃設(shè)計及實施管理的相關(guān)建議，對今后更加科學(xué)合理地開展消落區(qū)庫岸整治相關(guān)工作具有參考和借鑒作用。

庫岸整治；規(guī)劃；防洪安全；三峽庫區(qū)

1 三峽庫區(qū)消落區(qū)概況

三峽工程是我國最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運、供水及生態(tài)等綜合功能。三峽水庫正常蓄水運用后，壩前水位在145 ～175 m之間頻繁變化，形成了大面積的消落區(qū)。城鎮(zhèn)庫岸安全和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，引起了各級政府和社會的高度重視和廣泛關(guān)注。

2011年6月，國務(wù)院批復(fù)了三峽后續(xù)工作規(guī)劃，該規(guī)劃對建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)、確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益具有重要的戰(zhàn)略意義。作為三峽后續(xù)工作庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，三峽庫區(qū)消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治是維護庫岸穩(wěn)定、保障庫周人民群眾生命財產(chǎn)安全及改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。但是，在保障三峽庫區(qū)沿岸城鎮(zhèn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同時，消落區(qū)庫岸整治工程也在一定程度上占用了三峽水庫防洪庫容，對其防洪效益的發(fā)揮和庫區(qū)防洪安全帶來一定影響。

三峽水庫消落區(qū)總面積302 km2，岸線總長約5 700 km(壩前175 m高程)。其中，重慶庫區(qū)消落區(qū)面積 268.5 km2(不含孤島)，岸線長約4 800 km；湖北庫區(qū)消落區(qū)面積33.5 km2，岸線長約900 km，主要分布在長江干流和烏江、嘉陵江、御臨河、渠溪河、龍河、小江(澎溪河)、大寧河、梅溪河、湯溪河、磨刀溪、沿渡河和香溪河等支流上。

三峽水庫消落區(qū)是三峽庫區(qū)的重要組成部分，地處陸域和水域過渡帶，因水庫水位漲落幅度大、逆自然洪枯變化，具有季節(jié)性淹水濕地生態(tài)系統(tǒng)特征。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境既受水位漲落和庫岸帶人類活動的影響，又影響著庫岸帶居民的生產(chǎn)生活以及庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，是一個特殊的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其生態(tài)環(huán)境特性表現(xiàn)如下： 消落區(qū)的季節(jié)性出露水面，使庫區(qū)生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)退化； 水庫水位周期變化，導(dǎo)致消落區(qū)土壤侵蝕和水土流失加重，危及庫岸穩(wěn)定及城鎮(zhèn)安全； 更易形成消落區(qū)水流的滯流和緩流導(dǎo)致岸邊污染帶，同時水陸交叉使環(huán)境污染加重，甚至可能誘發(fā)流行性疾病和疫情；庫岸帶城集鎮(zhèn)多，人口密度高，人類活動和經(jīng)濟建設(shè)影響消落區(qū)正常的生態(tài)功能及庫區(qū)生態(tài)景觀。

2 庫岸穩(wěn)定性及工程地質(zhì)問題

長達5 700余公里的三峽水庫干支流庫岸，跨越不同地貌和大地構(gòu)造單元，由結(jié)晶巖、碳酸鹽巖、碎屑巖等巖類和松散堆積物組成了多種岸坡結(jié)構(gòu)類型。三峽水庫岸坡可劃分為4大類： 土質(zhì)岸坡長140.5 km，占庫岸總長的4.69%； 碎屑巖岸坡長2 368.6 km，占庫岸總長的 79.06%； 碳酸鹽巖岸坡長 454.5 km，占庫岸總長的 15.18%；結(jié)晶巖岸坡長32 km，占庫岸總長的 1.07%?？傮w來看，三峽庫區(qū)庫岸以穩(wěn)定條件好的岸坡為主，占庫岸總長的85.8%；穩(wěn)定條件較好的庫岸占庫岸總長的 7.1%；較差的占總長的 5.6%；差的占 1.5%[1]。已形成的崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等地質(zhì)災(zāi)害，在三峽工程建設(shè)及移民工程實施過程中，基本完成了工程處理，三峽庫區(qū)消落帶岸坡基本處于安全穩(wěn)定狀態(tài)。受地形、地質(zhì)、地下水等復(fù)雜因素影響，因水庫消落而存在潛在安全隱患或危險的遺留崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等問題，在三峽后續(xù)工作規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃中亦列入了治理范圍或采取安全監(jiān)測、搬遷避讓等安全措施。

在消落區(qū)庫岸整治工程中和岸坡總體穩(wěn)定的前提下，存在庫岸因水位消落和波浪淘刷造成的局部塌岸、坍岸、庫岸再造過程中的岸坡坡比調(diào)整和岸線調(diào)整、水土流失等主要工程地質(zhì)問題。容易發(fā)生上述工程地質(zhì)問題的部位，表現(xiàn)在有松散堆積物分布的岸坡，部分易風(fēng)化崩解的泥巖、頁巖等軟弱碎屑巖類庫岸段，或上硬下軟組合的不利地層組合類型坡段以及結(jié)晶巖岸段全風(fēng)化層厚度較大的岸段。

3 整治的必要性

三峽水庫正常蓄水運行后，全面形成消落區(qū)，涉及庫區(qū)20座大中城市和114座集鎮(zhèn)。庫岸沿線城集鎮(zhèn)眾多、人口密集，人類活動與消落區(qū)相互影響頻繁、復(fù)雜。三峽庫區(qū)消落區(qū)是介于水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡地帶，擁有水資源、土地資源、生物資源、岸線資源和景觀資源等寶貴財富。但由于消落區(qū)自然環(huán)境的特殊性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題，直接影響到三峽水庫水質(zhì)、岸線環(huán)境、庫岸穩(wěn)定和人居安全，進而影響到庫周區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其是城集鎮(zhèn)所在消落區(qū)開發(fā)利用需求大，消落區(qū)岸線環(huán)境與庫區(qū)水域和陸域環(huán)境不協(xié)調(diào)，且可能處于庫岸崩塌、滑坡體的前緣，影響人居環(huán)境、庫岸穩(wěn)定及臨水基礎(chǔ)設(shè)施安全。三峽水庫蓄水運行前，結(jié)合地災(zāi)防治、城市景觀建設(shè)等，已在消落區(qū)范圍內(nèi)實施護坡護岸工程的有376.4 km。蓄水運行后，庫區(qū)未防護的水位變動帶岸坡常年處于干濕交替狀態(tài)，長期經(jīng)受水位漲落、暴雨沖刷和風(fēng)浪侵蝕剝離，巖土體風(fēng)化、軟化作用加劇，岸坡易發(fā)生失穩(wěn)破壞，對庫周房屋、道路、橋梁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及人居安全構(gòu)成威脅。

消落區(qū)既是庫區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，也是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的難點，該區(qū)域與水庫水質(zhì)、庫容和工程安全運行等密切相關(guān)。以建設(shè)和諧生態(tài)水庫和庫岸穩(wěn)定安全水庫為目標，在保護和改善三峽庫區(qū)及消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少消落區(qū)水土污染，保護人民群眾健康，維護庫岸穩(wěn)定，保障城(集)鎮(zhèn)安全的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地開展消落區(qū)綜合整治工作，對于減少地質(zhì)災(zāi)害，維護庫岸穩(wěn)定，保障城(集)鎮(zhèn)安全，保護和改善庫周生態(tài)環(huán)境，減少消落區(qū)水土污染，保證水庫水質(zhì)和飲水安全，減少流行性疾病發(fā)生，保護人民群眾健康，保持庫區(qū)著名風(fēng)景區(qū)良好生態(tài)風(fēng)貌，確保三峽工程發(fā)揮巨大綜合效益和促進庫周地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，很有必要實施消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治。

4 環(huán)境綜合整治規(guī)劃

針對三峽水庫蓄水運行后出現(xiàn)的新情況，2009年國務(wù)院批準啟動了三峽后續(xù)工作規(guī)劃。作為三峽后續(xù)工作規(guī)劃解決的六大重點問題之一，三峽庫區(qū)消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治，是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，是維護庫岸穩(wěn)定、保障庫周人民群眾生命財產(chǎn)安全及改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

4.1 布 局

結(jié)合水庫岸線保護與利用控制規(guī)劃，對庫區(qū)20個區(qū)(縣)毗鄰城市、集鎮(zhèn)或農(nóng)村人口居住密集區(qū)、重要旅游景點等重要岸段進行岸線環(huán)境綜合整治規(guī)劃。按照人居安全為重、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、保護防洪庫容、維護庫岸穩(wěn)定，以及因地制宜、適度利用、促進庫岸周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展等原則，針對不同岸段特點及存在問題，采取相應(yīng)措施規(guī)劃岸線環(huán)境綜合整治項目。以改善生態(tài)環(huán)境、景觀為主的城集鎮(zhèn)岸坡盡量采用生態(tài)工程措施；對有安全防護需求的城集鎮(zhèn)岸坡在移民遷移線以下5 m范圍內(nèi)主要采取生態(tài)工程措施，超過5 m可采用工程措施。

4.2 內(nèi) 容

根據(jù)消落區(qū)地形、地貌、庫岸地質(zhì)條件和區(qū)位狀況，在保護和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護庫岸穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益的前提下，對庫岸進行整治，主要包括城鎮(zhèn)和旅游景點附近消落區(qū)范圍內(nèi)的景觀整治、城集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口居住密集區(qū)的消落區(qū)岸線整治。城集鎮(zhèn)岸段整治工程涉及城集鎮(zhèn)景觀、環(huán)境、岸坡穩(wěn)定處理、城市發(fā)展布局等多方面，功能多、處理較復(fù)雜，須采用綜合工程措施解決。生態(tài)工程措施主要有植物種植、生態(tài)混凝土和雷諾墊等，主要用于改善生態(tài)環(huán)境和有景觀要求的岸段；工程措施有混凝土護坡、拋石護坡、格構(gòu)和擋墻等，主要用于岸坡穩(wěn)定處理和防止岸坡受庫水長期侵蝕產(chǎn)生水土流失的岸段。

(1) 城鎮(zhèn)消落區(qū)景觀整治。根據(jù)消落區(qū)不同高程特點，城鎮(zhèn)消落區(qū)景觀采用不同方式進行整治：155～175 m高程采用生態(tài)措施，145～155 m高程采用工程措施，高程175 m以上還可設(shè)景觀綠地形式的親水平臺。工程措施主要是護坡和護堤。護坡可采用混凝土護坡、拋石護坡和格構(gòu)等；護堤可采用斜坡式、擋土墻(重力式、衡重式、扶臂式等)或直斜復(fù)合式。生態(tài)措施主要是植被護坡。

(2) 重要旅游景點消落區(qū)景觀整治。與旅游觀光結(jié)合，塑造消落區(qū)景觀，為景區(qū)(點)增色。對于自然巖岸，保留其自然狀態(tài)；對于緩坡庫岸，在坡面中上部種植具有觀賞價值的喬木、灌木，下部種植適應(yīng)消落區(qū)漲落環(huán)境的草本植物，優(yōu)化景區(qū)(點)環(huán)境；對于需要采用工程防護的庫岸，同時采用生態(tài)措施進行生態(tài)修復(fù)。

(3) 城集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口居住密集區(qū)消落區(qū)岸線整治。城集鎮(zhèn)或農(nóng)村人口居住密集區(qū)的消落區(qū)庫岸，由于人類活動頻繁，對消落區(qū)自然環(huán)境干擾較大；部分岸段為粘土、巖石風(fēng)化體或破碎堆積體，在水庫長期浸蝕下，庫岸再造易造成岸線后退，對該區(qū)域產(chǎn)生較大影響。此類消落區(qū)岸線主要采取工程措施進行整治，盡可能與生態(tài)措施相結(jié)合。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃中規(guī)劃的消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治項目共104個，整治岸線長234.2 km。其中，湖北庫區(qū)21個，整治岸線長 30.4 km；重慶庫區(qū)79個，整治岸線長196 km；中央直屬企業(yè)4個，整治岸線 7.8 km[2]。

4.3 優(yōu)化完善

三峽后續(xù)工作優(yōu)化完善中，為處理庫岸總體趨穩(wěn)與新生地災(zāi)險情之間矛盾，將庫岸環(huán)境綜合整治作為優(yōu)化完善的重點，納入“三帶一區(qū)”中“重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)安全防護帶”建設(shè)。主要針對三峽水庫2008年試驗性蓄水以來出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害險情和庫岸險段，進行集中妥善處理，以提升對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)安全保障能力。對地質(zhì)條件較差、庫岸穩(wěn)定問題突出的巴東、巫山、奉節(jié)等縣(區(qū))城鎮(zhèn)和部分重點集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域庫岸，在原規(guī)劃確定的岸線環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合滑坡塌岸治理、岸坡變形處理、消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全通道建設(shè)等，以庫岸段為單元，采取工程治理、生態(tài)修復(fù)等措施進行綜合整治，以穩(wěn)定庫岸邊坡、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全及沿江重要庫岸地質(zhì)安全[3]。

三峽庫區(qū)納入優(yōu)化完善的庫岸綜合整治項目共18個，總長79.96 km。其中，重慶庫區(qū)16個，總長69.88 km，涉及巫山、奉節(jié)、開縣、石柱、忠縣、涪陵、渝北、南岸、江北、大渡口等區(qū)(縣)；湖北庫區(qū)2個，總長10.08 km，涉及秭歸和巴東等區(qū)(縣)。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃及規(guī)劃優(yōu)化完善岸線環(huán)境綜合整治項目共122個，整治岸線總長 314.16 km。

4.4 實施情況及效果

自2011年6月三峽后續(xù)工作規(guī)劃批復(fù)以來，國務(wù)院三峽辦和財政部會同有關(guān)部門，先后出臺了一系列管理制度，湖北、重慶等有關(guān)省市也出臺了相應(yīng)的配套管理辦法，逐步規(guī)范了規(guī)劃的實施。三峽后續(xù)工作規(guī)劃按年度平穩(wěn)有序推進，后續(xù)工作成效正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，截止2015年底，三峽庫區(qū)已實施規(guī)劃消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治項目48個，總長 125.8 km。其中湖北庫區(qū)3個，整治庫岸長 3.9 km；重慶庫區(qū)45個，整治庫岸長 121.9 km。已實施消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治項目長度約占規(guī)劃長度的54%。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施以來，消落區(qū)庫岸綜合整治成效顯著。消落區(qū)庫岸整治項目的實施，有效地穩(wěn)定了城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口密集區(qū)域岸段庫岸，改善了消落區(qū)水生態(tài)環(huán)境和陸域環(huán)境狀況，減少了水土流失，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障了人居安全，同時提高了庫岸周邊土地利用價值。城鎮(zhèn)庫岸安全防護能力、基礎(chǔ)設(shè)施水平及生態(tài)景觀效果等均得到明顯提升，有力促進了庫區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為庫區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮作出了較大貢獻。

舉例來說，涪陵區(qū)江北堤防工程保障了涪陵區(qū)城市防洪安全，完善了城市交通功能，改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟快速發(fā)展提供了條件；又比如云陽縣城庫岸綜合整治工程，結(jié)合庫岸防護建設(shè)濱江公園，為居民提供了休閑、娛樂、健身場所，既保證了庫岸穩(wěn)定，美化了城市面貌，又完善了公共設(shè)施，提升了居民生活品質(zhì)。

5 思 考

5.1 存在的問題

三峽后續(xù)工作規(guī)劃消落區(qū)岸線環(huán)境綜合整治項目實施取得了一定成效，庫岸總體趨穩(wěn)，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀得到改善。但也要看到，自三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施以來，庫區(qū)出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問題。據(jù)監(jiān)測資料，歷經(jīng)多年的水位漲落，部分縣(區(qū))出現(xiàn)了一些新的庫岸險段，對庫周房屋、道路、橋梁安全等構(gòu)成威脅。2008年試驗性蓄水以來，奉節(jié)、巫山、巴東等縣(區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域的部分庫岸，已陸續(xù)出現(xiàn)安全隱患，亟待綜合整治。而已實施的庫岸整治工程在保障三峽庫區(qū)沿岸城鎮(zhèn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同時，也一定程度上占用了三峽水庫防洪庫容，縮窄了河道行洪面積，對三峽水庫防洪效益的發(fā)揮和庫區(qū)的防洪安全帶來一定影響。近年來隨著庫區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿江岸線開發(fā)利用需求進一步加大，城集鎮(zhèn)鄰水建(構(gòu))筑物日益增多，但其開發(fā)利用需以保障防洪安全與河道穩(wěn)定為前提，也對庫岸穩(wěn)定和庫岸整治提出了更高的要求。

5.2 建 議

對于今后如何更加科學(xué)合理地做好消落區(qū)庫岸整治工作，在不侵占防洪庫容、保障防洪安全的前提下，需要積極思考和探索如何最大限度地利用岸線，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計庫區(qū)庫岸整治工程，并加強實施管理和科學(xué)研究，提高庫岸整治工程綜合效益，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。針對庫區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，對進一步搞好三峽庫區(qū)消落區(qū)庫岸整治工作提出如下建議。

5.2.1 科學(xué)規(guī)劃

繼續(xù)重視消落區(qū)庫岸整治，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。面對近年來庫岸總體趨穩(wěn)，而庫區(qū)地質(zhì)安全方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，必須繼續(xù)高度重視消落區(qū)庫岸整治工作，科學(xué)合理規(guī)劃，及時處理險情，確保庫區(qū)庫岸安全。規(guī)劃的重點和關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。三峽庫區(qū)沿線城鎮(zhèn)由于受地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等因素的約束，現(xiàn)有城區(qū)往往缺乏發(fā)展空間。為支持庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在庫岸整治規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)當在保障庫岸穩(wěn)定的前提下，與當?shù)爻擎?zhèn)總體布局和城市規(guī)劃相銜接，與港口、沿江公路建設(shè)、沿江城市用地、城鎮(zhèn)綠化、庫岸沿線滑坡治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理和利用，最大限度地改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，甚至是城鎮(zhèn)建設(shè)用地環(huán)境，為加強庫周生態(tài)安全保護帶、城鎮(zhèn)安全防護帶、地質(zhì)安全防護帶和城鎮(zhèn)移民小區(qū)“三帶一區(qū)”建設(shè)服務(wù)，提高消落區(qū)庫岸整治工程綜合效益，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。比如結(jié)合庫岸整治工程在堤頂處建設(shè)濱江公路，在保護庫區(qū)岸線穩(wěn)定的同時，兼顧城市交通發(fā)展，緩解周邊交通壓力，同時也為未來在庫區(qū)沿線進行城市拓展做鋪墊。

5.2.2 優(yōu)化方案

合理優(yōu)化消落區(qū)庫岸整治工程設(shè)計方案，盡量不占或少占用三峽水庫防洪庫容。在進行消落區(qū)庫岸整治工程設(shè)計時，可充分利用工程河段庫岸現(xiàn)有地形、地質(zhì)條件，通過優(yōu)化方案比選，提出推薦的庫岸整治工程設(shè)計方案，盡量不占或少占三峽水庫防洪庫容，減少庫岸整治項目占用的河道行洪面積，減小壅水高度，減少對水流形態(tài)、沖淤變化的不利影響，不防礙河道行洪或降低河道泄洪能力，維護庫岸及河勢穩(wěn)定，保證防洪安全，保障水庫防洪效益的正常發(fā)揮。若占用三峽水庫防洪庫容不可避免，應(yīng)在充分考慮三峽水庫正常運用后工程對本河段泥沙淤積和水流運動影響的基礎(chǔ)上，采取適當?shù)难a償補救措施，盡量減小占用水庫庫容。

5.2.3 具體措施

可從以下幾方面著手，減少庫岸整治工程對三峽水庫防洪庫容的占用。

(1) 合理布置庫岸整治工程線路。堤線布置應(yīng)結(jié)合地形并盡量順應(yīng)自然河勢，按天然河道隨坡就勢，力求平順，采用直線和圓弧平順連接，不得采用折線或急彎，嚴格控制河道的人工渠化，避免出現(xiàn)盲目截彎取直。在岸線過于曲折的位置，可以進行適當開挖或回填，但總體上應(yīng)保證壩前水位145～175 m之間工程河段各斷面的開挖量和回填量基本平衡，或開挖量大于回填量。應(yīng)加強堤腳加固，在確保河岸穩(wěn)定的前提下，盡量不縮窄水庫行洪斷面，減少對河勢和行洪的影響。若需要截彎取直，應(yīng)進行相應(yīng)的專題論證，必要時還應(yīng)進行模型試驗。

(2) 結(jié)合庫岸穩(wěn)定性分析，合理確定整治工程斷面形式。如果不考慮堤線的布置和地質(zhì)狀況，僅從三峽庫區(qū)實踐應(yīng)用常見的3種主要庫岸整治工程結(jié)構(gòu)型式來看，斜坡式護岸占用庫容最少，復(fù)合式護岸占用庫容較多，直立式護岸占用庫容最大。因此，在庫岸整治工程選型時，應(yīng)首選岸坡挖填平衡、逐級放坡的斜坡式護岸。為確保庫岸安全和水庫防洪安全，應(yīng)綜合考慮岸坡穩(wěn)定性和庫容占用問題，針對不同地形地質(zhì)條件及巖土體物質(zhì)構(gòu)成情況下不同穩(wěn)定狀況的岸坡，合理設(shè)計庫岸整治工程結(jié)構(gòu)斷面，選擇合適的堤軸線、護坡坡度和坡腳位置。以自然坡度為基礎(chǔ)，以岸坡地形地質(zhì)為條件，盡可能減少坡面大量開挖和回填，保證壩前水位145～175 m之間工程河段同一斷面上的開挖量和填方量基本平衡，或開挖量大于回填量。在滿足行洪和保護庫岸穩(wěn)定的前提下，盡量少占水庫防洪庫容。在對岸坡進行穩(wěn)定性分析時，應(yīng)當充分考慮地形地貌(坡度、坡高、坡形和植被發(fā)育狀況)、地層巖性、岸坡結(jié)構(gòu)和三峽庫區(qū)水位陡漲陡落對岸坡造成的影響。

(3) 加強庫岸綜合整治項目實施管理，保障三峽水庫防洪安全。三峽工程的首要任務(wù)是防洪，保護好三峽水庫防洪庫容是發(fā)揮三峽工程防洪效益的關(guān)鍵所在，而庫岸消落區(qū)和水庫防洪庫容息息相關(guān)。庫容保護和管理是庫岸綜合整治項目實施管理的重要內(nèi)容。水庫岸線利用審批許可是加強三峽水庫消落區(qū)岸線管理，保障三峽水庫岸線資源依法使用、可持續(xù)利用的重要措施。建設(shè)單位應(yīng)重視開展庫岸整治項目前期工作及涉河建設(shè)方案防洪評價工作，完善項目審批相關(guān)程序。相關(guān)部門應(yīng)嚴格項目審查審批環(huán)節(jié)，依法依規(guī)做好消落區(qū)岸線利用的審批許可工作。

另外，應(yīng)加強三峽水庫庫岸監(jiān)測及庫岸綜合整治項目實施的動態(tài)監(jiān)督管理與檢查，尤其是對消落區(qū)岸線整治項目審批后建設(shè)情況、施工期管理及庫容保護等情況的跟蹤檢查。檢查是否存在未按批準的建設(shè)方案和庫容補償措施組織實施的現(xiàn)象等，進一步加強三峽水庫防洪庫容監(jiān)督管理，強化占用庫容項目的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場執(zhí)法，切實保護三峽水庫防洪庫容，保障三峽水庫防洪安全。

(4) 開展三峽庫區(qū)消落區(qū)庫岸整治相關(guān)課題研究，科學(xué)指導(dǎo)消落區(qū)庫岸整治工作。建議開展庫岸穩(wěn)定性、庫岸整治與防洪安全影響、庫容保護政策、庫容管理辦法、庫岸整治項目防洪綜合評價指標體系等三峽庫區(qū)消落區(qū)庫岸整治相關(guān)課題研究，尋求能有效進行庫岸整治、同時減小庫岸整治對三峽水庫防洪不利影響的科學(xué)方法及得力措施，進而有力地指導(dǎo)消落區(qū)庫岸整治工作，使消落區(qū)庫岸整治真正做到既維護庫岸穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，又切實保護三峽水庫防洪庫容，確保三峽水庫防洪安全和三峽工程巨大綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供安全保障。

6 結(jié) 語

三峽后續(xù)工作規(guī)劃的庫岸綜合整治工程，對有效穩(wěn)定庫岸、改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但部分整治工程也一定程度上占用了三峽水庫防洪庫容，縮窄了工程段河道行洪斷面，對三峽工程防洪效益的發(fā)揮和庫區(qū)防洪安全帶來一定影響。面對近年來庫岸總體趨穩(wěn)而庫區(qū)地質(zhì)安全方面出現(xiàn)的新情況、新問題，必須繼續(xù)高度重視庫岸整治工作，科學(xué)合理規(guī)劃，及時處理險情，確保庫區(qū)庫岸安全。同時，在不侵占防洪庫容、保障防洪安全的前提下，優(yōu)化工程設(shè)計方案，加強實施管理，保障三峽水庫防洪安全，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[1] 長江水利委員會.三峽工程地質(zhì)研究[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[2] 長江水利委員會.三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃[R].武漢：長江水利委員會，2011.

[3] 長江水利委員會.三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見[R].武漢：長江水利委員會，2014.

2017-10-20

周 暉，女，揚子江工程咨詢有限公司(湖北)，高級工程師.

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(編輯：唐湘茜)