梁玉西 李錦華

(1.石家莊碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學(xué),天津 300384)

·招標(biāo)投標(biāo)·

電子招投標(biāo)在我國發(fā)展過程中的問題及對(duì)策

梁玉西1李錦華2

(1.石家莊碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學(xué),天津 300384)

對(duì)我國電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)際應(yīng)用過程中產(chǎn)生的主要問題進(jìn)行了研究，介紹了針對(duì)性的解決方法，解決了電子招投標(biāo)發(fā)展過程中的一些問題。

電子招投標(biāo)，招投標(biāo)制度，管理平臺(tái)

自20世紀(jì)80年代以來，我國逐漸在建設(shè)工程領(lǐng)域引進(jìn)招投標(biāo)制度，在發(fā)展了30多年以后，招投標(biāo)在建設(shè)工程方面已經(jīng)成為一種最主要交易方式。建設(shè)工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，招投標(biāo)制度也成為我國市場經(jīng)濟(jì)體制中的一種十分重要的制度，從工程承包到工程發(fā)包再到購買材料設(shè)備等方面，招投標(biāo)是一種維持公共利益、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、完善建設(shè)工程市場秩序的一項(xiàng)不可或缺的措施。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，電子招投標(biāo)出現(xiàn)在人們視野當(dāng)中[1]。

雖然現(xiàn)階段電子招投標(biāo)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但電子招投標(biāo)在具體實(shí)踐過程中仍然存在許多沒有解決的問題，這些問題很大程度上影響了電子招投標(biāo)的進(jìn)一步推廣，因此必須對(duì)這些問題進(jìn)行解決。在國家層面，為了能夠促進(jìn)電子招投標(biāo)制度的進(jìn)一步實(shí)施，國家也在近年開始出臺(tái)了一些相關(guān)政策，來促進(jìn)電子招投標(biāo)市場朝著健康方向發(fā)展[2]。

1 建設(shè)工程電子招投標(biāo)的意義和作用

在傳統(tǒng)招投標(biāo)方式中，由于人為因素而導(dǎo)致許多不確定性。直觀表現(xiàn)就是在國家法律法規(guī)編制出臺(tái)初期，相關(guān)條款和法律規(guī)范并不能夠立竿見影的對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)產(chǎn)生約束作用，一方面給參與招標(biāo)投標(biāo)的單位和企業(yè)帶來無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面給政府監(jiān)督部門增加了工作難度。而電子信息技術(shù)具有傳播空間無界限的優(yōu)點(diǎn)，從而可以使電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過程的完全公開，有利于完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，逐漸轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督手段，規(guī)范招投標(biāo)制度的使用。招投標(biāo)活動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行操作也能降低招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作的難度，減少因操作失誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)[3]。根據(jù)現(xiàn)有資料，得出以下幾點(diǎn)大家普遍認(rèn)可的電子招投標(biāo)的優(yōu)勢。

1.1 使招投標(biāo)制度更加完善，競爭更加公平公正

在電子招投標(biāo)的實(shí)操過程中，招投標(biāo)的規(guī)范操作、公平競爭、公開透明等特點(diǎn)得到了招投標(biāo)參與各方的認(rèn)可。在傳統(tǒng)招投標(biāo)中存在的一些問題，如冗繁的條款規(guī)范、復(fù)雜的操作流程、招投標(biāo)成本較高、整個(gè)過程持續(xù)周期長等。但是，通過搭建電子招投標(biāo)管理平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)上交易使這些問題能夠得到很好的規(guī)避，工程建設(shè)招投標(biāo)中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)前答疑、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果通告等主要環(huán)節(jié)都是在電子招投標(biāo)管理平臺(tái)上發(fā)布的，這將保證整個(gè)招標(biāo)過程的公平公正[4]。

1.2 降低招投標(biāo)過程中的成本

電子招投標(biāo)具有操作簡單、節(jié)約成本的優(yōu)點(diǎn)，在采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)成本將能比傳統(tǒng)水平減少一半以上[5]。電子招投標(biāo)不僅可以大幅減少招投標(biāo)周期長度，還可以減少招標(biāo)方、投標(biāo)方的招標(biāo)或投標(biāo)產(chǎn)生的成本以及相關(guān)政府部門監(jiān)管產(chǎn)生的公共服務(wù)成本，節(jié)約資源，綠色低碳。當(dāng)啟用電子招投標(biāo)方式后，時(shí)間和空間對(duì)招投標(biāo)的限制也會(huì)消失，將會(huì)鼓勵(lì)更多投標(biāo)人參與競爭，招標(biāo)項(xiàng)目可選擇的投標(biāo)人也會(huì)增多，招標(biāo)人可以獲得最大利益[6]。

1.3 提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率

電子招投標(biāo)是按傳統(tǒng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范設(shè)計(jì)的，符合法律規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程也使招投標(biāo)更加程序化、規(guī)范化，整個(gè)過程嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，通過軟件和管理平臺(tái)可以有效減少人為操作帶來的偏差，提高招投標(biāo)工作完成的質(zhì)量和效率，降低風(fēng)險(xiǎn)[7]。

1.4 通過建立招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及解析

在電子招投標(biāo)中，文件信息主要以電子形式進(jìn)行處理，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)收集及解析，電文形式有利于建立信息數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。電子招投標(biāo)主要是利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在招投標(biāo)過程中直接采集數(shù)據(jù)信息，將招標(biāo)過程中所包含的招標(biāo)公告、招標(biāo)投標(biāo)文件、疑問澄清文件、中標(biāo)通告等招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種材料數(shù)字化、信息化，使招投標(biāo)文件的關(guān)聯(lián)性和交互性更強(qiáng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息化歸檔。由此累計(jì)的數(shù)據(jù)信息將對(duì)以后國家宏觀經(jīng)濟(jì)和招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生助推作用。

2 建設(shè)工程電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題

電子評(píng)標(biāo)是電子招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)當(dāng)中最重要的一環(huán)，雖然電子招投標(biāo)是依據(jù)相關(guān)規(guī)范而建立的，但目前在國家層面上除了相關(guān)政策有所規(guī)范，并未建立統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)范。各地根據(jù)各地區(qū)所建立起來的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，其評(píng)標(biāo)方法仍然有著較大差別，導(dǎo)致各地之間的互通產(chǎn)生困難，企業(yè)要學(xué)習(xí)各地區(qū)之間評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，為此非但不會(huì)提高效率，還給企業(yè)帶來了更多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本投入，給招投標(biāo)參與各方帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，它嚴(yán)重的阻礙了電子招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展[8]。

2.2 招投標(biāo)過程存在安全性問題

作為以互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)為載體搭建的電子招投標(biāo)平臺(tái)，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性較大，而互聯(lián)網(wǎng)安全問題一直存在，如何保證招標(biāo)信息的安全，防止信息泄露，在電子招投標(biāo)發(fā)展伊始就備受使用者憂慮。如果信息安全不能夠得到保障，那么電子招投標(biāo)的公平公正優(yōu)勢也不復(fù)存在。除可能發(fā)生信息泄露外，招投標(biāo)平臺(tái)的系統(tǒng)穩(wěn)定性和兼容性也會(huì)對(duì)實(shí)際招標(biāo)過程產(chǎn)生重要影響，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰和其他突發(fā)情況，將會(huì)給招標(biāo)方造成巨大的損失[9]。

2.3 市場監(jiān)督不到位問題

目前，電子招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還在進(jìn)一步完善之中，對(duì)于這種新型交易方式，沒有具體的部門執(zhí)行監(jiān)督管理責(zé)任。加上電子招投標(biāo)平臺(tái)開發(fā)商將數(shù)據(jù)接口進(jìn)行開放，數(shù)據(jù)保密性受到危害，然而政府并沒有出臺(tái)相關(guān)政策來進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，導(dǎo)致造成的后果沒有責(zé)任人承擔(dān)。電子招投標(biāo)的無紙化、信息化特點(diǎn)和傳統(tǒng)現(xiàn)場招投標(biāo)方式不同，大多數(shù)的行政部門沒有具備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)平臺(tái)，技術(shù)準(zhǔn)備尚且不足，重視程度有待提高，觀望情緒較多。

3 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)問題解決的對(duì)策

3.1 完善電子招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

通過進(jìn)一步制定和完善《電子招投標(biāo)管理辦法》和《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，在規(guī)范中規(guī)定相關(guān)政策，包括相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、法律責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法等需要進(jìn)一步明確。通過完善相關(guān)電子招投標(biāo)法律，確保電子招投標(biāo)朝著健康方向發(fā)展，解決因互聯(lián)網(wǎng)制度漏洞而造成的安全問題，通過政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)端口，減少各地區(qū)政策差異，為電子招投標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)和政策支持。

3.2 建立全國統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)

電子招投標(biāo)是搭建在互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)平臺(tái)上，但是其涉及到的專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)部門較多，系統(tǒng)平臺(tái)的建立要符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺(tái)，做長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。平臺(tái)的建立要充分考慮國情，在借鑒其他國家先進(jìn)平臺(tái)建立的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為框架，提高電子招投標(biāo)平臺(tái)的兼容性和交互性，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的信息共享，為參與招投標(biāo)的各方提供統(tǒng)一化、電子化、規(guī)范化、監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺(tái)。

3.3 使用數(shù)字證書保證電子招投標(biāo)的安全性和合法性

根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，電子簽名法律約束力與紙質(zhì)簽名同等，在銀行和電信通訊行業(yè)早就應(yīng)用的十分普遍，因此在應(yīng)用電子招投標(biāo)時(shí)，可以使用數(shù)字證書來保證電子招投標(biāo)的安全性和合法性，通過使用系統(tǒng)CA鎖，對(duì)投標(biāo)文件相應(yīng)簽章位置加蓋電子簽證法人章。在未來，通過實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)能夠互通互認(rèn)[10]。

4 對(duì)建設(shè)工程電子招投標(biāo)的未來展望和進(jìn)一步思考

任何新事物在發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷各種各樣的阻礙，但只要它在未來發(fā)展中具有市場，普及只是時(shí)間的問題，電子化是未來社會(huì)發(fā)展的一大趨勢，建設(shè)工程電子招投標(biāo)的發(fā)展是市場一體化的必然要求，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何將這個(gè)普及的時(shí)間縮短，早日實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的真正價(jià)值。建議在電子招投標(biāo)的推廣過程中，前期選擇簡單的工程項(xiàng)目進(jìn)行試水，邊推行邊改進(jìn)，認(rèn)真收集各方反饋，等電子招投標(biāo)系統(tǒng)完全成熟時(shí)再進(jìn)行大規(guī)模的推廣，一定要做到分步實(shí)施，逐漸完善。

此外，政府要在電子招投標(biāo)的推廣建設(shè)當(dāng)中起到主導(dǎo)作用，前瞻性的解決電子招投標(biāo)發(fā)展過程中的潛在問題。電子招投標(biāo)的開發(fā)建設(shè)離不開大批專業(yè)人才，因此企業(yè)和國家都要有遠(yuǎn)瞻性的培養(yǎng)這方面人才，頒布相應(yīng)政策，給予相應(yīng)職稱，使這個(gè)行業(yè)朝著更加健康的方式發(fā)展下去。

[1] 江軍學(xué).推行電子招標(biāo)投標(biāo)的思考——在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》框架下的行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2014(1):33-36.

[2] 羅亞琪.電子化招投標(biāo)實(shí)施現(xiàn)狀和前景[J].中國招標(biāo)，2014(26)：13-15.

[3] 吳梅育.電子智能招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(12):63-64.

[4] 郭秀秀.試析電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用與發(fā)展[J].山東工業(yè)技術(shù),2016(10):156.

[5] 俞 洋.電子招投標(biāo)系統(tǒng)在項(xiàng)目采購中的應(yīng)用研究[D].天津：天津大學(xué),2014.

[6] 梁 萍,賀易明,晁玉增.我國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究[J].改革與開放,2014(17):13-15,39.

[7] 李雁艷.芻議我國電子招投標(biāo)的發(fā)展[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2015(8):13-15.

[8] 吳翠翠.試析電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].江西建材,2014(16):228,231.

[9] 高 寧,李 旭.對(duì)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J].陜西水利,2013(3):41-42.

[10] 王韶東.電子模式招投標(biāo)應(yīng)用分析與對(duì)策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2013.

Electronicbiddingintheproblemsandsolutionsofthedevelopmentprocess

LiangYuxi1LiJinhua2

(1.ShijiazhuangRealEstateofCountryGardenLimitedCompany,Shijiazhuang050000,China; 2.TianjinChengjianUniversity,Tianjin300384,China)

In this article，the development situation of electronic bidding has been analyzed. As for the aspect of electronic bidding， it researches main problems which are caused in the practical application process of construction project bidding. It proposes pertinent solutions. It also deals with some problems during the development process of electronic biddings.

electronic bidding， public bidding system， the management platform

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0200-02

2017-06-17

梁玉西(1993- )，男； 李錦華(1963- )，女，教授