梁 瑞 婷

(介休市規(guī)劃局，山西 介休 032000)

談對(duì)于街區(qū)制規(guī)劃模式的若干認(rèn)識(shí)

梁 瑞 婷

(介休市規(guī)劃局，山西 介休 032000)

針對(duì)“城市病”問(wèn)題的出現(xiàn)，提出了街區(qū)制概念，介紹了推廣街區(qū)制規(guī)劃的重要意義，并分析了街區(qū)制規(guī)劃面臨的困境，提出了針對(duì)性的解決策略，旨在打造和諧宜居富有活力，各具特色的現(xiàn)代化城市。

街區(qū)制，規(guī)劃模式，公共交通

0 引言

從1979年《城市工作會(huì)議》的召開(kāi)，我國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)歷了37年的風(fēng)風(fēng)雨雨，據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2016年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，城市的數(shù)量不斷增多，城市的發(fā)展日新月異，快速的城鎮(zhèn)化，給我們帶來(lái)生活改善的同時(shí)，更多的城市問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，由于城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，城市“攤大餅”式的粗放式發(fā)展，帶來(lái)諸如城市交通擁堵和公共服務(wù)供給不足，環(huán)境污染，違法建設(shè)，大拆大建，公共產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題，這些被業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)稱為“城市病”?！俺鞘胁　钡男纬稍蜉^復(fù)雜，多年來(lái)城市規(guī)劃模式一成不變，政府依法治理城市的力度不強(qiáng)，沒(méi)有按照城市自身的規(guī)律發(fā)展，這些都是導(dǎo)致“城市病”發(fā)生的誘因，而近幾年最明顯的一個(gè)特征是城市大宗用地開(kāi)發(fā)越來(lái)越普遍，一個(gè)住宅小區(qū)，高等院校動(dòng)輒占用幾千畝地，并且都形成相對(duì)獨(dú)立的用地，與外部城市僅有幾個(gè)出口連接。用地內(nèi)部的道路系統(tǒng)呈封閉狀態(tài)，設(shè)門(mén)禁及門(mén)衛(wèi)，僅限內(nèi)部人使用，使得城市形成許多的斷頭路，無(wú)形中增加了社會(huì)的交通成本，這種超大用地開(kāi)發(fā)的結(jié)果，迫使人們不得不自駕車出行，造成城市主干道的擁堵，馬路擴(kuò)得再寬，也不能從根本上解決交通出行便捷的問(wèn)題，而私家車數(shù)量的不斷增加，又進(jìn)一步加劇了交通擁堵，城市污染，霧霾加重等一系列的城市問(wèn)題。超大規(guī)模封閉小區(qū)及用地成為一大病因，由于超大型用地功能混合性不強(qiáng)，公共服務(wù)質(zhì)量不高，尺度偏大，不具有歸屬感，親和度較差。最關(guān)鍵的是加劇了人與人之間的冷漠，喪失了社區(qū)的活力。

1 街區(qū)制概念的提出

在上面所述的城市背景下，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的街區(qū)制規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)，中央于2016年2月在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，新建住宅要推行街區(qū)制，樹(shù)立“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化交通，加強(qiáng)自行車道和步行道的系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行等。實(shí)際上推廣街區(qū)制道理很簡(jiǎn)單。把城市道路系統(tǒng)比喻為人體循環(huán)系統(tǒng)，快速路、主干道相當(dāng)于人類的大動(dòng)脈，支路相當(dāng)于小血管，而打通老舊小區(qū)內(nèi)部道路、新建街區(qū)制住宅小區(qū)等，都是激活了城市的毛細(xì)血管。這樣整個(gè)城市的循環(huán)系統(tǒng)才能暢通，城市才能健康，才能有活力，才能宜居，才能讓人民生活更美好。

街區(qū)制概念的提出源于20世紀(jì)90年代“新城市主義”的理論，該理論主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1)控制街區(qū)的尺度和規(guī)模(道路網(wǎng)間距150 m～200 m)；2)街道不宜過(guò)寬，便于步行穿越，例如7 m左右；3)人行道路不小于1 m～2 m；4)中心商業(yè)街盡量采用步行街；5)減少大面積地上停車場(chǎng)，改為地下或沿街停車方式；6)臨街建筑后退并且增加建筑立面及細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提高街道公共空間的品質(zhì)；7)建筑風(fēng)格與周邊建筑協(xié)調(diào)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕c歷史傳統(tǒng)，以及提高公共建筑的景觀價(jià)值和視覺(jué)體驗(yàn)等等并且在歐美國(guó)家推廣和應(yīng)用，可以在一定程度上解決城市問(wèn)題。

2 推廣街區(qū)制規(guī)劃的重要意義

1)街區(qū)制的規(guī)劃模式實(shí)行以人為本，提倡綠色出行，并且使城市空間尺度更加宜人，提升城市公共空間的親和度，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念，有利于提高城市的治理水平，成為城市精細(xì)化管理的重要抓手。2)街區(qū)制規(guī)劃模式可以重塑街道的活力，通過(guò)適宜的街區(qū)尺度及居住、辦公、商業(yè)功能的混合，沿街底層設(shè)置為住戶服務(wù)的商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)增加街道出入口，通過(guò)營(yíng)造舒適的環(huán)境，可以增加街道的吸引力，譬如：根據(jù)行人的特點(diǎn)、需求配置與景觀、綠化、小品結(jié)合布置的座椅，遮陽(yáng)傘，手機(jī)充電，自行車停車位等，街道寬度宜人，建筑底部細(xì)節(jié)精細(xì)化處理都可以明顯促進(jìn)社區(qū)的活力。3)街區(qū)制規(guī)劃模式，激活了交通的毛細(xì)血管，提高道路網(wǎng)的密度，提高空間利用率，促進(jìn)資源共享，提高了公共交通的效率，有利于打造低碳、緊湊城市，是今后我國(guó)城市發(fā)展的方向。

3 街區(qū)制規(guī)劃面臨的困境

街區(qū)制規(guī)劃面臨的困境，筆者認(rèn)為，“窄馬路，密路網(wǎng)”的街區(qū)制規(guī)劃形式。1)基于城市道路系統(tǒng)級(jí)配合理及公共交通非常發(fā)達(dá)的前提下，才能充分發(fā)揮街區(qū)制規(guī)劃形式的優(yōu)點(diǎn)。2)打開(kāi)小區(qū)內(nèi)部道路，提高道路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路的公共化，解決交通路網(wǎng)的布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用。但是卻把一部分交通流引入到小區(qū)的內(nèi)部，帶來(lái)一些諸如交通噪聲、社區(qū)安全、并且有可能降低居民生活質(zhì)量等問(wèn)題，以及帶來(lái)的一些公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)屬爭(zhēng)議。這些需要各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的政策及措施，進(jìn)行一些交通疏導(dǎo)、管制、安裝監(jiān)控設(shè)施，盡量減少對(duì)社區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響。3)政府層面，應(yīng)該調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃規(guī)范，比如《城市區(qū)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市交通規(guī)劃》等相應(yīng)規(guī)范都應(yīng)根據(jù)街區(qū)制的規(guī)劃模式調(diào)整，并且進(jìn)行一些試點(diǎn)，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步形成一些便于操作的細(xì)則，用于指導(dǎo)地方規(guī)劃部分的工作。

街區(qū)制規(guī)劃模式代表了我國(guó)城市規(guī)劃今后的發(fā)展方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)，高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居富有活力，各具特色的現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)讓人民生活更美好的目標(biāo)有著深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。推廣街區(qū)制規(guī)劃模式是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，涉及到了公共安全、公共設(shè)施及土地的權(quán)屬，以及社區(qū)管理問(wèn)題。不能一蹴而就，不能搞一刀切，應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則之后，逐步實(shí)施。

Discussiononviewsofblocksystemplanningmodes

LiangRuiting

(JiexiuBureauofPlanning,Jiexiu032000,China)

In light of “city diseases” problems occurrence, the paper puts forward the concept of block system, introduces the important meaning of promoting block system planning, analyzes the block system planning difficulties, and puts forward corresponding solving strategies, with a view to create harmonious and vigorous modern city.

block system, planning mode, public traffic

TU984

：A

1009-6825(2017)24-0019-02

2017-06-15

梁瑞婷(1973- )，女，助理工程師