張 潔

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長治 046000）

綜合評標(biāo)法在辛安泉工程中的應(yīng)用

張 潔

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長治 046000）

工程建設(shè)領(lǐng)域普遍采用綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法，對招標(biāo)的項目進(jìn)行評審。在評標(biāo)中，總結(jié)平時的經(jīng)驗和工程施工過程中發(fā)生的問題，結(jié)合工程實際情況綜合考慮，使評標(biāo)辦法不斷改進(jìn)和優(yōu)化。提高了招投標(biāo)工作的質(zhì)量，減少了合同履行過程中的矛盾。

綜合評標(biāo)法；施工標(biāo)；設(shè)備標(biāo)；評審優(yōu)化

在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍采用綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法對招標(biāo)項目進(jìn)行評審。綜合評標(biāo)法較其他評標(biāo)法，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；最低評標(biāo)價法能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)價格低于成本的除外，評審的投標(biāo)價格最低。

1 綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法的特點

1.1 綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法的優(yōu)點

綜合評標(biāo)法，招標(biāo)人的可控性相對較強(qiáng)，招標(biāo)人可以根據(jù)工程招標(biāo)項目實際情況和需要，調(diào)節(jié)評分項目分值權(quán)重。統(tǒng)籌平衡工程施工組織設(shè)計、造價、項目組織管理機(jī)構(gòu)、業(yè)績與信譽(yù)、施工質(zhì)量、施工工期等方面，對投標(biāo)人從企業(yè)承攬工程的實力、業(yè)績信譽(yù)、經(jīng)營狀況等方面進(jìn)行評估，有利于評標(biāo)委員會推選出實力較強(qiáng)的投標(biāo)人。對工程施工質(zhì)量、施工技術(shù)及早日完工驗收有較強(qiáng)的保障。

最低投標(biāo)價法，評標(biāo)方法操作相對簡便易行。評標(biāo)專家只需對投標(biāo)文件技術(shù)部分進(jìn)行評審，并不進(jìn)行打分。如果投標(biāo)文件的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)符合招標(biāo)文件的要求，那么評標(biāo)委員會就按照投標(biāo)報價由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行排序，投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人可以用最低的價格實現(xiàn)預(yù)期工程項目，最大限度地降低工程項目建設(shè)成本，提高投資效益。

1.2 綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法的缺點

綜合評標(biāo)法，評標(biāo)辦法中各項目分值權(quán)重不好分配，需要招標(biāo)人在項目招標(biāo)前對工程進(jìn)行實地考察和詳細(xì)認(rèn)真的研究，在施工組織設(shè)計、造價、項目組織管理等方面平衡合理地分配分值。分值分配失衡有可能直接導(dǎo)致招標(biāo)人失去最有實力的投標(biāo)人。

最低評標(biāo)價法，雖有效簡捷地選擇了報價最優(yōu)的投標(biāo)人，但難以分辨其報價是否低于生產(chǎn)成本。容易造成低價位、低質(zhì)量的投標(biāo)人中標(biāo)，影響工程質(zhì)量安全；或投標(biāo)人在中標(biāo)后，想方設(shè)法通過各種途徑，要求增加合同費用。

2 綜合評標(biāo)辦法在辛安泉工程中的應(yīng)用

山西省辛安泉供水改擴(kuò)建工程是山西省“十二五規(guī)劃”大水網(wǎng)建設(shè)中的第五橫，工程地處長治市，主要供水對象為黎城縣、平順縣、潞城市、屯留縣、長治市市區(qū)、長治市郊區(qū)、長治縣、壺關(guān)縣、襄垣縣共9個縣（市、區(qū)），供水任務(wù)是為長治市9個縣（市、區(qū)）提供城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉。工程年供水量1.58億m3，設(shè)計流量5.0 m3/s，工程等別為Ⅲ等。

因工程的重要性，結(jié)合項目實際情況，采用綜合評標(biāo)法。在工程招標(biāo)過程中，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)改委令第23號）等，對招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范。

2.1 施工標(biāo)綜合評標(biāo)法

2.1.1 初步評審

形式評審和響應(yīng)性評審按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行嚴(yán)格評審；資格評審標(biāo)準(zhǔn)中要求委托代理人、安全管理人員（專職安全生產(chǎn)管理人員）、質(zhì)量管理人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)是投標(biāo)人本單位人員，并且委托代理人、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，需提供近期國家規(guī)定的“五險一金”之一的交納證明材料。一是委托代理人代表投標(biāo)人對整個投標(biāo)活動負(fù)責(zé)；二是為工程建設(shè)過程中的工程進(jìn)度、施工技術(shù)、質(zhì)量安全、財務(wù)安全等提供有效保障。

2.1.2 詳細(xì)評審

詳細(xì)評審就是常說的打分制（百分制），重點是施工組織設(shè)計和業(yè)績打分標(biāo)準(zhǔn)。

施工組織設(shè)計主要針對施工方案及技術(shù)措施，對施工過程中的關(guān)鍵項目、不良地質(zhì)段、降（排）水措施及協(xié)調(diào)工作的組織管理等方案的合理性進(jìn)行打分；由于近年來征地協(xié)調(diào)工作難度的加大，我局對協(xié)調(diào)工作高度重視，更加看重投標(biāo)人在工程施工過程中協(xié)調(diào)人員的投入及組織管理。

投標(biāo)業(yè)績以類似工程為基本依據(jù)（類似工程為近5年內(nèi)已驗收的或在建項目完成總量80%以上的工程），并且工程造價與招標(biāo)標(biāo)段概算接近或大于的業(yè)績才能作為打分依據(jù)。這樣既保證了投標(biāo)人的承攬業(yè)務(wù)情況，也能確保選擇到施工技術(shù)較先進(jìn)的投標(biāo)人。

2.2 設(shè)備標(biāo)綜合評標(biāo)法

初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行嚴(yán)格評審。

詳細(xì)評審包括商務(wù)評審和技術(shù)評審。商務(wù)評審中分值較高、得分差距較明顯的是投標(biāo)人的業(yè)績，在評標(biāo)辦法中規(guī)定與招標(biāo)項目類似的業(yè)績，詳細(xì)做出范圍參考，有效地證明投標(biāo)人的生產(chǎn)情況。技術(shù)評審中投標(biāo)人針對本項目投入的技術(shù)（包括選型、性能）等方面分值比例較高，有效保證投標(biāo)人承擔(dān)此項目的能力。

3 綜合評標(biāo)法在實際運用中的注意事項

投標(biāo)人的比選中，對投標(biāo)人的資質(zhì)要求要經(jīng)過多方咨詢，市場摸底。界定標(biāo)準(zhǔn)是既不能少于3個投標(biāo)人，也不能讓投標(biāo)人資格參差不齊。評標(biāo)辦法、分值分配的合理性，對比多家，選擇工期安排合理、人員設(shè)備配置高、施工技術(shù)強(qiáng)（或設(shè)備性能好）的投標(biāo)人，就在于評分標(biāo)準(zhǔn)的合理性及不同標(biāo)段需求的側(cè)重性。

4 結(jié)語

綜合評標(biāo)法在實際運用過程中的優(yōu)化，在于招標(biāo)人對工程的了解及經(jīng)驗。把平時積累的經(jīng)驗或工程施工過程中實際發(fā)生的問題，結(jié)合工程實際情況綜合考慮，并使用在評標(biāo)辦法中。要不斷改進(jìn)和優(yōu)化，盡量提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，減少合同履行過程中的矛盾。

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1004-7042（2017）09-0046-01

張潔（1987-），女，2012年畢業(yè)于河海大學(xué)水利水電工程管理專業(yè)，助理工程師。

2017-07-15；

2017-08-19