趙樹帆

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長(zhǎng)治 046000）

試驗(yàn)研究

長(zhǎng)距離輸水管道工程建設(shè)工期影響因素探析

趙樹帆

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長(zhǎng)治 046000）

水利輸水管道工程建設(shè)項(xiàng)目，特點(diǎn)是線路長(zhǎng)，涉及面廣，投資大、工期長(zhǎng)。影響工程建設(shè)工期的因素較多，進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)大。通過分析在建供水管道的工程建設(shè)、組織過程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出了影響工程建設(shè)工期的主要問題及其成因，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

工期延誤；影響因素；原因分析；預(yù)防措施

長(zhǎng)距離供水管道工程建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣泛。如何在有效控制工程投資、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的前提下，保證工程在預(yù)定的期限內(nèi)建成使用，及時(shí)發(fā)揮投資效益，是項(xiàng)目建設(shè)、組織管理工作的重要課題。

1 工期影響因素

長(zhǎng)距離管道工程項(xiàng)目實(shí)施中，大多有工期延誤的現(xiàn)象。影響工期的原因是多方面的，其中主觀的人為因素影響最大，包括工程變更、發(fā)包人提供施工條件、承包人自身責(zé)任等。工期延誤對(duì)工程效益的按期發(fā)揮、承包企業(yè)的利潤(rùn)最大化等會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)＜暗桨l(fā)包人與承包人的合同關(guān)系。

1.1 發(fā)包人前期準(zhǔn)備不足，工程變更多

發(fā)包人前期工作缺乏應(yīng)有的深度。一是未能緊密結(jié)合工程建設(shè)的條件和環(huán)境，對(duì)地面附著物和地下既有隱蔽建筑物缺少準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，造成部分路線的選擇方案、重點(diǎn)部位以及需要保護(hù)和規(guī)避的特殊地段的設(shè)計(jì)方案，不能滿足地方有關(guān)部門管理要求；二是前期地質(zhì)勘探不詳細(xì)，對(duì)工程所在位置的實(shí)際地質(zhì)情況掌握不精細(xì)，施工過程中無法按原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)生頻繁的設(shè)計(jì)變更和方案調(diào)整。發(fā)生工程變更必然要改變既定的進(jìn)度計(jì)劃，承包人也要對(duì)資源重新進(jìn)行安排配置，極大地影響了工程施工的連續(xù)性，造成工程建設(shè)工期延長(zhǎng)。

1.2 甲供材料影響

長(zhǎng)距離輸水管道工程建設(shè)，工程的材料費(fèi)用在總投資中占有非常大的比重，發(fā)包人出于自身利益及建成后運(yùn)行安全的考慮一般把主要管材、設(shè)備確定為甲供。受前期工作不夠深入的限制，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更帶來的具體材料變更在所難免。負(fù)責(zé)聯(lián)系管廠、設(shè)備制造廠商供應(yīng)管材、設(shè)備的部門所掌握的現(xiàn)場(chǎng)需求信息，與原技術(shù)文件信息產(chǎn)生差異，加之標(biāo)段劃分較多，各標(biāo)段施工進(jìn)展不同，管材、設(shè)備的需求情況也不同，管材、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃也根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度不斷被調(diào)整。管材、設(shè)備的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，個(gè)別中標(biāo)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)應(yīng)變能力不足，出現(xiàn)部分管材、設(shè)備出現(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象，造成工程工期延長(zhǎng)。

1.3 協(xié)調(diào)難度大

長(zhǎng)距離輸水線性工程具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，不確定因素多，協(xié)調(diào)難度大。某輸水工程地處長(zhǎng)治市，由1條主干線和5條支線組成，總長(zhǎng)164 km。沿途經(jīng)過9個(gè)縣（市、區(qū)），40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多個(gè)村莊。一是發(fā)包方的工作人員需依次與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府對(duì)接，商談土地征用事宜。對(duì)征用土地的量測(cè)是直接與各村委配合實(shí)地測(cè)量，征地工作強(qiáng)度大，會(huì)出現(xiàn)部分施工用地提供不及時(shí)的情況。二是由于甲乙雙方責(zé)任不明確，工程開工建設(shè)過程中產(chǎn)生問題后，極易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象，使協(xié)調(diào)工作復(fù)雜化，并使補(bǔ)償投資增大，對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生不利影響，造成工程工期延誤。

1.4 監(jiān)理單位因素

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理在工程建設(shè)過程中起紐帶作用，聯(lián)系參建各方。在監(jiān)理實(shí)踐過程中，往往有這樣的局面：一是監(jiān)理單位人員綜合素質(zhì)參差不齊、進(jìn)度控制手段方法較為落后，沒有實(shí)際的預(yù)控能力，造成監(jiān)理工作不到位；二是監(jiān)理責(zé)任不到位，對(duì)甲乙雙方可能會(huì)造成影響工期的主要問題沒有進(jìn)行合理有效的組織協(xié)調(diào)，聽之任之，順其自然，形成建設(shè)、監(jiān)理、施工單位管理脫節(jié)的局面，從而嚴(yán)重影響工期。

1.5 承包商自身因素

工程施工周期長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜，如果承包人施工組織管理不善，控制措施不當(dāng)，就會(huì)影響到管道工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。一是承包人組織機(jī)構(gòu)不健全，人員投入不足，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不能長(zhǎng)住工地，管理人員變動(dòng)頻繁且職責(zé)不明，管理措施不力，不能有效控制工期，導(dǎo)致進(jìn)度嚴(yán)重滯后。二是承包人隨意制定不合理的施工進(jìn)度計(jì)劃或未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)度滯后在思想上麻痹大意，無趕工、搶工期意識(shí)，人員、材料和機(jī)械設(shè)備配置數(shù)量嚴(yán)重不足，工效低下。三是承包人質(zhì)量保證體系不健全，不按要求程序施工。施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成必須返工整改，從而影響正常施工進(jìn)度計(jì)劃。四是某些承包人采用“不平衡報(bào)價(jià)”的策略中標(biāo)，在施工過程中，又刻意追求利潤(rùn)，對(duì)于利潤(rùn)低或無利潤(rùn)的施工項(xiàng)，安排很少的人力物力，消極施工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

2 預(yù)防工期延誤的措施

工期延誤是長(zhǎng)距離輸水管線工程項(xiàng)目存在的較為普遍的問題。為了使建設(shè)項(xiàng)目早日發(fā)揮工程效益，參建各方均應(yīng)采取切實(shí)措施，有效控制工期延誤，實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。

2.1 加大工程前期工作深度，減少工程變更

管線建設(shè)前，對(duì)工程所在地規(guī)劃和審批條件，進(jìn)行深入的了解，對(duì)工程線路進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘探，力爭(zhēng)使路線選擇、設(shè)計(jì)方案符合工程建設(shè)實(shí)際，避免在施工過程中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探不全面而改變?cè)┕し桨?，因線路選擇不合理而改變?cè)O(shè)計(jì)線路的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而加快工程建設(shè)進(jìn)度。

2.2 加強(qiáng)甲供材料管理

首先招標(biāo)階段，對(duì)投標(biāo)廠家的審查要嚴(yán)格，盡量保證中標(biāo)廠家的生產(chǎn)能力滿足施工要求，并能確保材料設(shè)備質(zhì)量，避免因材料、設(shè)備的供應(yīng)、質(zhì)量等原因影響施工進(jìn)度；二是在施工階段，發(fā)包人，設(shè)備、管材供應(yīng)部門，管理部門要與工程管理、技術(shù)部門加強(qiáng)信息交流，對(duì)工程施工進(jìn)度實(shí)時(shí)掌握，及時(shí)了解設(shè)計(jì)變更情況，以便對(duì)管材、設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；保證甲供材料的管理到位，供應(yīng)及時(shí)。

2.3 加大承包人協(xié)調(diào)配合力度

一是發(fā)包人增加協(xié)調(diào)工作人員，并進(jìn)行合理分工，有效保證提供施工用地的及時(shí)性。二是督促承包人加大協(xié)調(diào)力度，增設(shè)1名具有地方協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)副經(jīng)理，對(duì)發(fā)包人的征地協(xié)調(diào)工作進(jìn)行配合。并將一部分地方協(xié)調(diào)工作交由承包人處理，以利于提高協(xié)調(diào)工作和工程進(jìn)度的統(tǒng)一性。三是制定協(xié)調(diào)問題責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中發(fā)生的協(xié)調(diào)問題，按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任劃分，降低發(fā)包人增大補(bǔ)償投資的風(fēng)險(xiǎn)，并有效解決甲方在協(xié)調(diào)工作中的被動(dòng)局面。

2.4 提高承包人素質(zhì)，加強(qiáng)施工管理

承包人是工程建設(shè)的實(shí)施主體，因此承包人自身因素是造成工期延誤的最主要因素。首先應(yīng)該在施工招標(biāo)階段，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的必要條件和附加條件審查，盡可能的保證中標(biāo)單位綜合管理素質(zhì)。二是在施工階段，要求承包人嚴(yán)格按合同文件設(shè)置施工管理組織機(jī)構(gòu)，并合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的考勤管理，確保施工管理人員、機(jī)械設(shè)備的投入數(shù)量滿足施工要求。三是強(qiáng)化承包人質(zhì)量、進(jìn)度意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，為順利實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，以合格的工程質(zhì)量來保證進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四是建立獎(jiǎng)罰管理機(jī)制，將工程進(jìn)度納入考核范疇。在合同工期約束、施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行合理、嚴(yán)格的考核，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)承包人形成激勵(lì)、約束雙重的作用，以確保進(jìn)度目標(biāo)和合同工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 充分發(fā)揮監(jiān)理作用

首先要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)監(jiān)理人員的管理，建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制。進(jìn)度控制是工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理過程中三大控制目標(biāo)之一。由于承包人管理無序、施工組織措施不力造成的工期延誤，監(jiān)理是主要責(zé)任者。監(jiān)理應(yīng)通過合理的組織，對(duì)工期延誤進(jìn)行主動(dòng)控制，防止此類問題的發(fā)生。其次，發(fā)包人要深入認(rèn)識(shí)、了解監(jiān)理的工作，盡量減少和避免親臨指導(dǎo)、直接指揮等非正規(guī)管理渠道及模式，還權(quán)于監(jiān)理，由監(jiān)理進(jìn)行組織實(shí)施，從而增加監(jiān)理的積極性、權(quán)威性，保證工程施工順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)涉及面廣，影響工期延誤的原因很多。工程建設(shè)的順利進(jìn)行需要參建各方的共同努力，主動(dòng)采取有效預(yù)防措施控制工期延誤。發(fā)包人要采用“一切圍繞工程、零距離服務(wù)、零干擾施工”的工作方針確保工程施工條件正常；承包人要強(qiáng)化工期責(zé)任，保質(zhì)量、保進(jìn)度；監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)站在獨(dú)立、公平、公正的立場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)工程參建各方的關(guān)系，加強(qiáng)主動(dòng)控制，共同保證工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。

TV51

C

1004-7042（2017）09-0003-02

趙樹帆（1987－），男，2010年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2017-07-02；

2017-08-10