史亞飛

(上海化工研究院有限公司環(huán)評(píng)中心，上海 200062)

資源與環(huán)境

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的相關(guān)方管理

史亞飛

(上?；ぱ芯吭河邢薰经h(huán)評(píng)中心，上海 200062)

針對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程涉及的相關(guān)方，文章重點(diǎn)討論了如何對(duì)管理部門、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行管理、順利完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，供環(huán)評(píng)工作者參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；相關(guān)方；管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1]是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已開(kāi)展了20余年，是當(dāng)前最為有效的環(huán)境保護(hù)制度之一。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本程序是：建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后將環(huán)評(píng)文件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門，后者則委托評(píng)估單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，最后將環(huán)評(píng)批文函復(fù)建設(shè)單位。在這個(gè)過(guò)程中涉及的相關(guān)方主要為政府管理部門、建設(shè)單位及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，大多數(shù)人關(guān)注的是環(huán)評(píng)質(zhì)量或是技術(shù)方面的問(wèn)題，而如何在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)方進(jìn)行管理、高效完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，關(guān)注、討論的人不多?；诖耍浴吧虾Ｄ彻敬呋瘎┘几捻?xiàng)目”為例，重點(diǎn)從政府管理部門、建設(shè)單位以及環(huán)評(píng)單位三個(gè)方面討論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的相關(guān)方管理。

1 政府管理部門

政府管理部門作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批單位，政府管理部門的管理要求是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)能否通過(guò)審批、項(xiàng)目順利實(shí)施的決定性條件。因此，對(duì)政府審批部門的管理應(yīng)側(cè)重于溝通近期管理要求。

環(huán)評(píng)單位了解環(huán)保管理部門近期審批要求的途徑一般為兩個(gè)：一是通過(guò)登錄管理部門官方網(wǎng)站，查閱最新管理要求；二是與環(huán)保管理部門面對(duì)面溝通，直接了解最新審批要求及相關(guān)政策。如果急于開(kāi)展環(huán)評(píng)而跳過(guò)上述與管理部門的溝通工作，不了解現(xiàn)行環(huán)保政策及管理要求，就如同“盲人騎瞎馬”，使環(huán)評(píng)偏離審批軌道，造成返工甚至于環(huán)評(píng)被否。本來(lái)是想節(jié)省時(shí)間、迅速開(kāi)展工作，結(jié)果得不償失。

以“上海某公司催化劑技改項(xiàng)目”為例，在項(xiàng)目開(kāi)始之前，環(huán)評(píng)單位先與環(huán)保管理部門進(jìn)行了溝通，得知該區(qū)域有“改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放量不增加”的要求。則在下一步的環(huán)評(píng)工作中，從削減產(chǎn)能、廢水優(yōu)先回用、提高環(huán)保裝置處理效率等方面采取措施，以滿足“改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放量不增加”的管理要求。

另一種情況則無(wú)法避免，即在環(huán)評(píng)工作進(jìn)行過(guò)程中，管理部門又有新的法規(guī)政策發(fā)布，這在環(huán)評(píng)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮。例如“上海某公司催化劑技改項(xiàng)目”環(huán)評(píng)進(jìn)行過(guò)程中，上海環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布本市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制補(bǔ)充規(guī)定的通知》(滬環(huán)保評(píng)〔2016〕101號(hào))[2]。該文件提出：“二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵和氨氮等5類主要污染物新增排放量的2倍進(jìn)行削減替代”的總量控制要求。環(huán)評(píng)單位應(yīng)與建設(shè)單位及時(shí)溝通并傳達(dá)政策精神，以爭(zhēng)取建設(shè)單位的理解與配合，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)環(huán)保措施以及環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，以滿足最新管理要求。

2 建設(shè)單位

建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)工作委托方，是整個(gè)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)資料的提供者，也是整個(gè)環(huán)評(píng)環(huán)保措施的實(shí)施者。對(duì)建設(shè)單位的管理主要側(cè)重于資料的及時(shí)提供及環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保措施的落實(shí)。

2.1 資料提供

建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，沒(méi)有業(yè)主提供的資料，環(huán)評(píng)工作者就是能力再?gòu)?qiáng)，也是“巧婦難為無(wú)米之炊”。資料提供通常貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)工作過(guò)程，即從一開(kāi)始的環(huán)評(píng)工作啟動(dòng)一直到項(xiàng)目評(píng)估、上報(bào)審批過(guò)程。

環(huán)評(píng)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，首先與業(yè)主明確資料提供的重要性、繁瑣性，以爭(zhēng)取業(yè)主的理解和配合。同時(shí)提醒業(yè)主資料提供的確定性，不要在環(huán)評(píng)過(guò)程中變來(lái)變?nèi)?，尤其是建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、產(chǎn)品方案、原輔料以及環(huán)保措施等關(guān)鍵性內(nèi)容。

以“上海某公司催化劑技改項(xiàng)目”為例，建設(shè)單位在項(xiàng)目中期提出產(chǎn)品配方調(diào)整、原輔料增加“醋酸”。業(yè)主可能會(huì)覺(jué)著改一點(diǎn)無(wú)所謂，但是對(duì)于環(huán)評(píng)工作來(lái)講，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。雖然只是增加了一種原料，但是報(bào)告中相關(guān)的物料平衡、源強(qiáng)、污染物三本賬甚至大氣預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，全部重來(lái)一遍。不僅項(xiàng)目進(jìn)度受影響，不同章節(jié)負(fù)責(zé)人原有工作計(jì)劃也全部被打亂。如果業(yè)主確有改動(dòng)的必要，一定要提前與之講清利害關(guān)系，比如影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度、環(huán)評(píng)費(fèi)用追加等問(wèn)題。

2.2 環(huán)保措施落實(shí)

在環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，會(huì)遇到一些業(yè)主對(duì)環(huán)評(píng)提出的措施要求不理解、不認(rèn)同。經(jīng)常存在這樣或那樣問(wèn)題：“我的產(chǎn)品原輔料用量很少、沒(méi)污染物排放、為什么要上措施？有必要么?”等等。雖說(shuō)環(huán)評(píng)作為受業(yè)主委托方，對(duì)業(yè)主盡力服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé)，但是在這類原則問(wèn)題上環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)絕不能妥協(xié)，不能對(duì)業(yè)主言聽(tīng)計(jì)從，否則失去環(huán)評(píng)咨詢的意義。

以“上海某公司催化劑技改項(xiàng)目”為例:中間產(chǎn)品在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需通過(guò)輸送帶進(jìn)行傳送，但是業(yè)主認(rèn)為輸送過(guò)程廢氣排放量很少、沒(méi)必要收集。環(huán)評(píng)單位經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為：該中間產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中有揮發(fā)性廢氣產(chǎn)生，根據(jù)政策要求有條件收集的無(wú)組織排放廢氣必須進(jìn)行收集、并采取相應(yīng)的措施。環(huán)評(píng)工作者遇到這種情況要跟業(yè)主講明要求的來(lái)源、依據(jù)(根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》(2014年實(shí)施)[3]中規(guī)定：“產(chǎn)生粉塵、廢氣的作業(yè)活動(dòng)具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的防治措施，不得無(wú)組織排放。”)，再與業(yè)主明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保合規(guī)是最基本的要求，盡力說(shuō)服業(yè)主以使環(huán)保措施在環(huán)評(píng)報(bào)告中得以落實(shí)。

3 環(huán)評(píng)單位內(nèi)部管理

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位，是具體的實(shí)施者。目前大多數(shù)環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)間緊、任務(wù)重，靠一人之力難以完成。因此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在受建設(shè)單位委托后，應(yīng)積極組織項(xiàng)目組，根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、進(jìn)度要求以及成員工作年限及水平，明確組員章節(jié)分工、盡快開(kāi)展工作。項(xiàng)目組成員的管理應(yīng)側(cè)重于思路明確、要求具體、控制關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。

3.1 思路明確

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)首先根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)：提出要求及注意事項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)是新改擴(kuò)建還是變更項(xiàng)目，項(xiàng)目特點(diǎn)不同，整體編寫思路不同。

新建項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，不存在現(xiàn)有工程，只需按照環(huán)評(píng)工作正常流程、針對(duì)新建項(xiàng)目本身進(jìn)行分析。而改擴(kuò)建項(xiàng)目除去改擴(kuò)建項(xiàng)目本身，還存在現(xiàn)有工程。除去對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目本身進(jìn)行分析之外，還需對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行回顧，找出現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問(wèn)題，并在后續(xù)改擴(kuò)建工程中“以新帶老”一并考慮解決；同時(shí)在改擴(kuò)建工程分析中要關(guān)注現(xiàn)有工程與改擴(kuò)建項(xiàng)目的依托關(guān)系，并在后續(xù)工作中充分論證依托可行性。

明確項(xiàng)目特點(diǎn)及相應(yīng)的報(bào)告編制思路，可有效避免項(xiàng)目組成員走彎路，提高評(píng)價(jià)工作效率。

3.2 要求具體

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在分配報(bào)告章節(jié)任務(wù)時(shí)，編制內(nèi)容、時(shí)限等要求具體明確，最好提供框架模板。當(dāng)各章節(jié)報(bào)告完成交付主管、進(jìn)行統(tǒng)稿時(shí)，不至于缺胳膊短腿、反復(fù)修改、貽誤工期。

以“上海某公司催化劑技改項(xiàng)目”現(xiàn)狀回顧章節(jié)為例：首先與負(fù)責(zé)成員明確該章節(jié)應(yīng)包括概況、環(huán)保手續(xù)情況、建設(shè)內(nèi)容與平面布置、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝設(shè)備、公用工程、污染物排放達(dá)標(biāo)情況分析、實(shí)際建設(shè)與原環(huán)保手續(xù)符合情況、現(xiàn)有工程存在問(wèn)題等內(nèi)容，并以框架形式提供模板；同時(shí)對(duì)各章節(jié)完成時(shí)限給出明確的要求。

報(bào)告內(nèi)容、完成時(shí)限的具體化，便于項(xiàng)目組成員明確編制要求、少走彎路、統(tǒng)籌安排手頭工作。

3.3 節(jié)點(diǎn)控制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)部管理過(guò)程中還要注意控制關(guān)鍵性內(nèi)容的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。環(huán)評(píng)報(bào)告各章節(jié)之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，關(guān)鍵性章節(jié)的延誤、滯后將決定性的影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程。例如工程分析章節(jié)，工程分析是一本環(huán)評(píng)報(bào)告的靈魂所在，只有工程分析完成才能找出項(xiàng)目存在的排污節(jié)點(diǎn)、污染因子及源強(qiáng)，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)等其他章節(jié)的項(xiàng)目組成員才能進(jìn)行下一步的環(huán)境影響預(yù)測(cè)、總量核算等工作。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)工程分析章節(jié)的成員重點(diǎn)關(guān)注，每周詢問(wèn)進(jìn)度、必要時(shí)對(duì)其報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)度審核；經(jīng)常詢問(wèn)其報(bào)告編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助其解決困難，以避免后續(xù)工作進(jìn)度受到影響。

4 結(jié)論

綜上所述，環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工作過(guò)程中除了對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)行管控外，還應(yīng)積極對(duì)管理部門、建設(shè)單位以及項(xiàng)目組成員做好相關(guān)方管理、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及進(jìn)度、控制整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程、按時(shí)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響環(huán)評(píng)工作。

[1] 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2016年9月1日起施行)[EB/OL].[2016-09-01].http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/fl/201609/t20160927_364752.shtml.

[2] 上海環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于發(fā)布本市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制補(bǔ)充規(guī)定的通知》(滬環(huán)保評(píng)〔2016〕101號(hào))“ [EB/OL].[2016-04-22].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2067/shhj2071/2016/03/92069.htm.

[3] 《上海市大氣污染防治條例》(2014年10月1日實(shí)施)[EB/OL].[2016-10-01].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2013/shhj2019/2014/07/87115.htm.

(本文文獻(xiàn)格式：史亞飛.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的相關(guān)方管理[J].山東化工,2017,46(11):168-169.)

Discussion on the Management of Related Parties in Environmental Impact Assessment of Construction Projects

ShiYafei

(Shanghai Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., EIA Center, Shanghai 200062,China)

In view of the Relevant parties of the EIA process，this paper focus on matters How to manage the department,the construction unit and the EIA institutions to manage their own,the successful completion of the project EIA,to provide reference for EIA workers.

EIA;relevant parties;manage

2017-04-05

史亞飛(1978—)，女，河北固安人，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，大學(xué)本科，研究方向環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

X820.3

A

1008-021X(2017)11-0168-02