潘偉軍 藍(lán)丹萍

(浙江省遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300)

遂昌縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理初探

潘偉軍 藍(lán)丹萍

(浙江省遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300)

針對(duì)當(dāng)前水利工程管理中存在的突出問(wèn)題，分析了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則、思路和保障措施，并闡述了遂昌縣河道標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐方案，為推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供參考。

水利工程，標(biāo)準(zhǔn)化管理，河道，管理原則

1 概述

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢(qián)塘江、甌江源頭，全縣總面積2 539 km2，下轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和2個(gè)街道，共203個(gè)行政村，總?cè)丝?3.2萬(wàn)。當(dāng)前，全縣已形成相對(duì)完整的水利工程體系，已建成各類(lèi)水利工程4 700余處，其中水庫(kù)42座，萬(wàn)方以上山塘282座，農(nóng)村供水工程620處，5年一遇以上堤防625 km，水電站109座，水文測(cè)站12處，各類(lèi)水利工程在防洪、供水、灌溉、發(fā)電、旅游等方面發(fā)揮了巨大效益，有效保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康和諧發(fā)展。但由于受體制機(jī)制、資金技術(shù)等諸多因素影響，水利工程管理還存在著管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式粗放、管理責(zé)任主體不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題。

遂昌縣山區(qū)特色鮮明，百姓世代逐水而居，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，是浙江省發(fā)展中的新興縣城，人均GDP與全國(guó)平均水平基本相當(dāng)，水利工程管理所存在的問(wèn)題具有一定的代表性。為規(guī)范水利工程管理、優(yōu)化公共服務(wù)，探索山區(qū)水利工程管理的新思路、新模式和新舉措，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，本文結(jié)合遂昌縣推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)實(shí)踐，分析了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理原則、思路和保障措施，為積極有效地利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理原則

2.1 結(jié)果導(dǎo)向，避免簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是通過(guò)規(guī)范各個(gè)管理環(huán)節(jié)，以確保工程安全運(yùn)行，提高工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是工程管理單位經(jīng)營(yíng)管理良性循環(huán)的基礎(chǔ)保障[1-3]。在管理過(guò)程中，要以確保水利工程正常運(yùn)行為目標(biāo)確定管理人員工作內(nèi)容和職責(zé)，以及時(shí)報(bào)告和處置工程險(xiǎn)情為要求確定管理工作重點(diǎn)，切實(shí)提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識(shí)和管理效率。

2.2 明晰職責(zé)，避免水利部門(mén)統(tǒng)包統(tǒng)攬

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，合理界定水利工程管理事權(quán)，按照“權(quán)責(zé)一致”“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、管理單位在管理過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，水利部門(mén)既不能缺位也不能越權(quán)，該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、管理單位承擔(dān)的職責(zé)，如山塘、農(nóng)村河道的日常保潔和巡查、農(nóng)村水廠的日常管理等工作，水利部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好指導(dǎo)及監(jiān)管的工作，避免大包大攬。

2.3 適度超前，避免造成過(guò)度管理

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及人員、經(jīng)費(fèi)、日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、信息化建設(shè)等多方面，在管理過(guò)程中既要在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上適度超前，又要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以保障工程的切實(shí)有效運(yùn)行為要求，避免過(guò)度管理。如對(duì)于工程的改造提升、環(huán)境美化等，確保整潔美觀即可；對(duì)于信息化平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，以管理需求為導(dǎo)向有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)管理模塊，避免一味追求功能；對(duì)于該由管理單位自行負(fù)責(zé)及委托進(jìn)行物業(yè)化管理的內(nèi)容，監(jiān)督其落實(shí)到位即可。

2.4 便于落實(shí)，避免理論與實(shí)際脫節(jié)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)管理部門(mén)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中要避免為應(yīng)對(duì)驗(yàn)收而機(jī)械地開(kāi)展工作，應(yīng)將指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)換成接地氣、可操作、易執(zhí)行的適合本地實(shí)際的措施。標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不能僅是水利部門(mén)強(qiáng)制推行，應(yīng)充分聽(tīng)取和吸收各類(lèi)工程管理單位的意見(jiàn)，避免理論與實(shí)際脫節(jié)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理思路

3.1 以管理制度改革為重點(diǎn)，厘清事權(quán)職責(zé)

水利工程管理體制改革重點(diǎn)是按分級(jí)管理原則明確各類(lèi)水利工程的管理單位及相應(yīng)的權(quán)責(zé)義務(wù)，合理劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，積極推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離。

1)科學(xué)劃分。根據(jù)水利工程的類(lèi)別和性質(zhì)不同，采用不同的財(cái)政支持政策。如水電站等由經(jīng)營(yíng)性企業(yè)為主創(chuàng)建的水利工程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行激勵(lì)；集中供水水廠等準(zhǔn)公益工程，由政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行補(bǔ)助；堤防、山塘等純公益性工程，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費(fèi)將由政府全額補(bǔ)助。

2)管養(yǎng)分離。各水管單位根據(jù)自身實(shí)際情況，采取分步實(shí)施，逐步到位的原則，在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和維修養(yǎng)護(hù)人員從水管單位分離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化、具有獨(dú)立法人的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。如縣城的堤防管理責(zé)任主體單位為遂昌縣河道堤防管理所，根據(jù)堤防管理所的科室職責(zé)及人員配置情況，將堤防的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、保潔等工作分離出來(lái)，委托給物業(yè)公司實(shí)施，堤防管理所負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

3)整合資源。推行集約化管理，對(duì)處于同一流域內(nèi)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰區(qū)域內(nèi)相同類(lèi)別的若干水利工程實(shí)行集中管理。如遂昌縣將2016年度創(chuàng)標(biāo)計(jì)劃中的3個(gè)山塘和6個(gè)水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)等工作打包，通過(guò)招標(biāo)統(tǒng)一委托給物業(yè)公司集中管理。

3.2 以維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化為抓手，提升管理水平

遂昌縣水利工程點(diǎn)多面廣，工程管理任務(wù)繁重，現(xiàn)有水利工程養(yǎng)護(hù)公司3家，水利行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)，水利設(shè)計(jì)單位1個(gè)，難以滿(mǎn)足全縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)需求。水利工程管理將著重培育物業(yè)化市場(chǎng)，水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)等工作通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)上專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以提升管理水平。對(duì)于物業(yè)化市場(chǎng)的培育，一方面，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的山塘水庫(kù)巡查員、村級(jí)水務(wù)員組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以滿(mǎn)足工程管理需求；另一方面，充分整合現(xiàn)有資源，著重培育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，利用水利局現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司，充實(shí)人員，完善設(shè)備，以承擔(dān)水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)等工作。同時(shí)，通過(guò)信息化手段，制定完善的管理制度和獎(jiǎng)懲明確的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)化公司的管理。

3.3 以推進(jìn)信息化為契機(jī)，提升監(jiān)督水平

水利工程管理工作存在面廣量大、任務(wù)重、涉及人員多、監(jiān)管難等問(wèn)題，傳統(tǒng)水利工程管理監(jiān)管方式一定程度制約了監(jiān)管的效率，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的管理要求。水利工程管理應(yīng)充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手段，建立實(shí)用、高效、可靠的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)工作人員登入客戶(hù)端執(zhí)行任務(wù)后，管理人員能夠從平臺(tái)直觀了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，查看統(tǒng)計(jì)分析資料，并指導(dǎo)一線(xiàn)人員開(kāi)展工作，提升水利工程管理的監(jiān)督指導(dǎo)水平。

4 標(biāo)準(zhǔn)化管理保障措施

4.1 落實(shí)管理責(zé)任，增強(qiáng)創(chuàng)標(biāo)緊迫性

遂昌縣成立了縣級(jí)層面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理列為縣重點(diǎn)工作來(lái)部署。一是將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入縣五水共治考核，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)和要求，實(shí)行月報(bào)制度，對(duì)創(chuàng)建工作積極性不高、進(jìn)度遲緩的有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。二是將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與日常檢查、隱患治理相結(jié)合，通過(guò)各職能部門(mén)大力配合，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不力且存在隱患的從重從嚴(yán)處理，該警告的警告，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)。三是運(yùn)用多種形式和各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和政策措施，大力宣傳開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的重大意義，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)標(biāo)積極性

在全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的背景下，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。一是對(duì)通過(guò)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收的單位分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建過(guò)程中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰。二是將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作與評(píng)優(yōu)評(píng)先、安排政府扶持項(xiàng)目相結(jié)合，對(duì)未按要求開(kāi)展創(chuàng)標(biāo)工作的單位和個(gè)人取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)創(chuàng)標(biāo)積極、成效明顯的單位在申報(bào)政府扶持項(xiàng)目(如水電增效擴(kuò)容等)時(shí)優(yōu)先安排。

4.3 深化技術(shù)服務(wù)，提高創(chuàng)標(biāo)能力

深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作的技術(shù)支持，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是邀請(qǐng)標(biāo)化管理專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)創(chuàng)標(biāo)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)標(biāo)工作的業(yè)務(wù)水平。二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織一批有經(jīng)驗(yàn)、肯負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)研究解決標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中的問(wèn)題和困難，為創(chuàng)建單位提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。三是以創(chuàng)建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣為契機(jī)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，培育本地典型，通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。

5 遂昌縣推行河道標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐

為加強(qiáng)河道管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，建立健全河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，遂昌縣建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道管理責(zé)任主體，融河道“保潔、禁漁、禁采、禁占”四項(xiàng)工作互為一體的河道管理新機(jī)制，并在組織隊(duì)伍、考核督查和村規(guī)民約等方面強(qiáng)化舉措保障，初步形成了河道管護(hù)制度健全、主體明確、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管有力的河道標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道管理組織

在縣級(jí)層面，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣的河道管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)河道管理日常工作。在村級(jí)層面，各沿河沿溪村莊成立河道管理協(xié)會(huì)，組建村級(jí)河道保潔、巡查、護(hù)漁隊(duì)伍。該機(jī)制改善了河道管護(hù)中責(zé)任不落實(shí)，工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不同步的問(wèn)題，統(tǒng)籌整合了人力與財(cái)力資源，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)了村民進(jìn)行自我管理，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，發(fā)揮了村級(jí)組織的網(wǎng)格作用，強(qiáng)化了考核督查保障，使河道管理工作具體化，具體工作日常化，日常工作制度化。

5.2 完善村規(guī)民約，積極發(fā)揮村民自治在河道管理中的作用

全縣各行政村將“禁止毒、炸、電魚(yú)，禁止采砂，禁止向河道傾倒垃圾”等有關(guān)河道管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，以開(kāi)展“潔凈鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)村民自我管理、自我約束，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”，有效地解決了農(nóng)村垃圾亂丟亂倒、雜物亂堆亂放的陋習(xí)，從源頭上保證了河道的清潔和水質(zhì)安全；利用村規(guī)民約自治、靈活、有效的特點(diǎn)和群眾自防、自查、自罰的監(jiān)管方式，從根本解決了以往河道管理中違法違規(guī)行為查處難、處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題，有效激發(fā)了廣大群眾河道管理與保護(hù)的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾自發(fā)參與河道管理的積極性。

5.3 加強(qiáng)考核督查，確保河道管理工作落到實(shí)處

縣政府制定出臺(tái)了《遂昌縣河道管理考核辦法》，按照屬地原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是河道管理的責(zé)任主體，將河道管理工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核，并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員成立“潔凈鄉(xiāng)村”督查小組，將河道保潔等管理工作作為督查重點(diǎn)，定期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展督查和暗訪，按考核細(xì)則進(jìn)行量化打分及排名，將考核結(jié)果在縣級(jí)新聞媒體和政府公文平臺(tái)上予以公開(kāi)通報(bào)，并將河道管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)安排、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用掛鉤。通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)了河道管理制度化，以督查考核實(shí)現(xiàn)了河道管理常態(tài)化，以村民自治實(shí)現(xiàn)了河道管理長(zhǎng)效化。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，遂昌縣已初步實(shí)現(xiàn)了1 467條2 838 km河道網(wǎng)格化、全覆蓋的綜合管理，有效提升了河道管理水平。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，建立規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。水利工程管理要以制度改革為重點(diǎn)、以維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化為抓手、以推進(jìn)信息化為契機(jī)，不斷建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，深化技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

[1] 盧林全.水利工程(水庫(kù))管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索[J].浙江水利科技,2016,207(5):1-3.

[2] 丁 亞.江蘇水利標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及建議[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2014(2):26-27.

[3] 胡 孟,顧曉偉,李聶貴,等.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)的界定原則研究[J].中國(guó)水利,2014(7)：13-15.

Discussion on standardization management of water conservancy engineering in Suichang

Pan Weijun Lan Danping

(ZhejiangSuichangWaterConservancyBureau,Suichang323300,China)

According to the existing problems in present water conservancy engineering management, this paper analyzed the water conservancy engineering standardization management principles, ways and protection measures, and elaborated the river standardization management practice scheme in Suichang, provided reference to promote the water conservancy engineering standardization management.

water conservancy engineering, standardization management, river, management principle

1009-6825(2017)05-0245-03

2016-12-06

潘偉軍(1971- )，男，工程師

TV698

A