董有利，陳春光，曾 琳，周連仲，吳 量

(1.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環(huán)境監(jiān)測中心站，山東 青島 266003)

山東進口危險化學(xué)品現(xiàn)狀及對策研究

董有利1，陳春光1，曾 琳2，周連仲1，吳 量1

(1.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環(huán)境監(jiān)測中心站，山東 青島 266003)

介紹了山東口岸進口危險化學(xué)品的基本情況以及安全監(jiān)管措施，分析了不合格情況，并針對現(xiàn)有問題提出了相關(guān)意見建議。

進口； 危險化學(xué)品 ；安全監(jiān)管

1 山東口岸進口危險化學(xué)品基本情況

2016年，山東進口危險化學(xué)品7710批，436.64萬噸，19.31億美元，與去年同期相比，批次、重量和貨值分別增長34.14%、147.11%和150.81%，進口批次和貨物總量均大幅增加，這與天津“8.12”爆炸后，青島港替代天津成為華北最重要的危險化學(xué)品港口有關(guān)。

山東口岸進口的危險化學(xué)品有兩大特征：一是屬于《危險化學(xué)品目錄(2015版)》內(nèi)第2828項[1]的產(chǎn)品種類眾多，且多來自日韓、歐美等發(fā)達國家，屬于專用精細化工產(chǎn)品；二是國內(nèi)稀缺的資源類商品進口較多，集中在硫磺、丙烯、硼酸、溴、天然氣等產(chǎn)品。

《危險化學(xué)品目錄(2015版)》實行后，GHS與我國的法律法規(guī)聯(lián)系更加緊密，相互銜接更好，推行順利。2016年共檢出不合格進口危險化學(xué)品578批，與去年同期相比，批次減少37.78%，不合格情況明顯減少。

2 進口危險化學(xué)品安全監(jiān)管概述

山東口岸堅持底線思維，強化紅線意識，嚴格依法履職，認真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，質(zhì)檢總局《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》、《質(zhì)檢總局關(guān)于加強危險化學(xué)品等涉及安全的進出口商品檢驗監(jiān)管安全管理工作的通知》等文件精神，建立健全安全風(fēng)險管控體系，以“檢驗把關(guān)”為主線，“作業(yè)安全”為底線，確保轄區(qū)進口危險化學(xué)品質(zhì)量安全。

(1)堅持依法行政，強化制度建設(shè)。多年來，山東局以《進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書》為明確檢驗監(jiān)管工作特別是一線要求的核心指導(dǎo)文件，將質(zhì)檢總局最新工作要求、技術(shù)法規(guī)的動態(tài)更新、質(zhì)量督查糾正措施、工作中隨時暴露發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對舉措等及時細化并統(tǒng)一納入作業(yè)指導(dǎo)書，有效保證了監(jiān)管執(zhí)法的不缺位、不越位。

(2)建立協(xié)作機制，強化口岸共治。青島、黃島、煙臺、龍口等口岸以及化礦檢測中心，開展與安監(jiān)、海關(guān)、海事、港務(wù)、公安、消防等部門的溝通交流，建立執(zhí)法一線之間的信息共享、執(zhí)法互助、案件協(xié)辦、定期會商機制，聯(lián)合港務(wù)、安監(jiān)等部門開展突發(fā)事件應(yīng)對演練。

(3)建立一體化工作機制，提升檢驗監(jiān)管合力。在全省檢驗檢疫一體化的基礎(chǔ)上，全面融入全國檢驗檢疫一體化建設(shè)，并率先在"絲綢之路經(jīng)濟帶"沿線地區(qū)實現(xiàn)檢驗檢疫一體化。落實到危化品管理層面，一是解決?；樊a(chǎn)地檢驗部門與口岸查驗部門信息溝通不暢、貨物從產(chǎn)地到口岸運輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)不易把控等問題，聯(lián)合技術(shù)部門共同開發(fā)了進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)山東局轄區(qū)內(nèi)進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管情況、物流環(huán)節(jié)安全管理全過程追溯，以彌補管理漏洞，減少問題差錯；實現(xiàn)進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管記錄和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案電子化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)進出口危險化學(xué)品的風(fēng)險評估及預(yù)警。

(4)加強實驗室建設(shè)，強化技術(shù)支撐作用。山東口岸持續(xù)投入自有資金，大力支持化學(xué)品分類鑒別與評估和危險貨物包裝檢驗2個國家級重點實驗室建設(shè)，不斷拓展實驗室檢測領(lǐng)域范圍、提升檢測能力水平。

(5)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強口岸電子閘口建設(shè)。結(jié)合全省口岸實際，在黃島、萊州等口岸先后探索應(yīng)用了“口岸電子監(jiān)管快速反應(yīng)系統(tǒng)”、“口岸查驗平臺”等檢驗檢疫電子閘口，強化對進出口?；返目焖倬珳拾踩O(jiān)管。

3 不合格情況

首先，標簽和安全數(shù)據(jù)單不合格，比例達到80.9%。表現(xiàn)在：1)不加貼標簽、加貼標簽不規(guī)范。2)加貼標簽錯誤：缺少供應(yīng)商、聯(lián)系電話等必要信息。象形圖、信號詞錯誤，與分類鑒別報告不一致等。危險說明和防范說明表述錯誤或過于簡單，不能在運輸、工作、消費等場所真正起到有效的警示和應(yīng)急處理等作用[2]。3)安全數(shù)據(jù)單不合格：未列全GHS規(guī)定的所有16項內(nèi)容；或雖列全16項內(nèi)容，但順序未嚴格按照GHS規(guī)定編排；或所列信息不完整甚至有誤，缺少GHS分類信息等。

其次，危險品包裝不合格。包裝不合格因素相對復(fù)雜，一是貨物選用包裝不符合TDG運輸規(guī)定，在包裝類別、壓力、容積等方面均有較多典型案例，如閉口鋼桶桶底標示厚度與包裝性能單規(guī)格不符。環(huán)氧稀釋劑、高耐候富鋅底漆固化劑等危險化學(xué)品應(yīng)采用組合包裝[3]，內(nèi)包裝使用了閉口鋼提桶，但外包裝為膠合板箱和紙箱等普通包裝。二是包裝使用問題。如5H3、5H4等復(fù)合包裝內(nèi)襯袋易發(fā)生破損，對于TDG要求氣密性的產(chǎn)品，只能由內(nèi)襯袋自身性能保證；扎口方式錯誤，閉口桶傾倒后內(nèi)容物灑漏在內(nèi)外包裝之間。三是倉儲物流因素。危險化學(xué)品倉儲條件較差甚至露天存放，未按要求堆碼，裝卸時不按要求操作，野蠻裝卸，運輸時未用專用運輸車輛，導(dǎo)致出現(xiàn)包裝受損。

另外，還存在其他原因。如存在貨證不符、品質(zhì)不合格、與合同不符、嘜頭批次以及標識與報檢不一致、短重等情況，此類情況較少，但應(yīng)引起重視。

4 意見及建議

(1)建議對于危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單的編制采取共享獲取的方式。因為同樣的產(chǎn)品，可對應(yīng)相同的標簽和安全數(shù)據(jù)單，從歐盟REACH法規(guī)的注冊來看，其精神包含“一個產(chǎn)品、一個卷宗”的宗旨，相同產(chǎn)品廠家可以共享一個注冊卷宗，注冊費用共同承擔(dān)。我國也應(yīng)該建立標簽和安全數(shù)據(jù)單的共享方式，數(shù)據(jù)可以采取付費或免費下載獲取等方式，既可節(jié)約國家資源，又能減輕企業(yè)負擔(dān)，促進外貿(mào)便利化。

(2)加強《法檢目錄》及《危險化學(xué)品目錄》外危險貨物的檢驗監(jiān)管。目前有許多化工產(chǎn)品既不屬于法檢目錄也不在《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)，但屬于聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書o規(guī)章范本》(TDG)規(guī)定的危險貨物。建議與海關(guān)等口岸部門、海事、民航、鐵路等運輸管理部門加強合作，建立和開發(fā)危險貨物安全管理合作平臺。

(3)理順危險化學(xué)品名稱、UN編碼與商品名稱、HS編碼不一致、不對應(yīng)的問題。我國對危險化學(xué)品的管理基于聯(lián)合國危險貨物規(guī)則體系，危險貨物名稱和UN編碼均由聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會核定。危險貨物作為商品向檢驗檢疫機構(gòu)和海關(guān)申報時，需要以商品名稱和HS編碼進行申報。兩套規(guī)則體系互不兼容。因此，當(dāng)危險化學(xué)品以商品名稱申報時，假如系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的危險信息提示，危險化學(xué)品就極有可能被當(dāng)作普通貨物放行。建議進一步收集整理商品HS編碼，危險貨物UN編碼等相關(guān)信息，建立起商品與危險貨物之間的對應(yīng)關(guān)系。

(4)建議加強對企業(yè)REACH注冊的關(guān)注與扶持。歐盟REACH法規(guī)已經(jīng)實施多年，目前各國都在采納REACH法規(guī)的核心內(nèi)容，建立自己的危化品監(jiān)管體系，我國也應(yīng)該提早布局謀劃，考慮與REACH法規(guī)接軌。同時，檢驗檢疫部門應(yīng)發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，建立針對REACH法規(guī)的公益性服務(wù)機構(gòu)，包括法規(guī)信息采集及發(fā)布，企業(yè)注冊的指導(dǎo)工作。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局， 中華人民共和國工業(yè)和信息化部，中華人民共和國公安部，等 .危險化學(xué)品目錄(2015版)[EB/OL].[2017-07-10]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2015/0309/247023/content_247023.htm.

[2] 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度問題專家小組委員會.全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度[M].5修訂版.日內(nèi)瓦:聯(lián)合國 2013.

[3] 張少巖.危險化學(xué)品包裝[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

PresentSituationandCountermeasuresofImportDangerousChemicalsinShandong

DongYouli1，ChenChunguang1，ZengLin2，ZhouLianzhong1,WuLiang1

(1.Huangdao Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Qingdao 266555,China;2.Qingdao Environmental Monitoring Center Station, Qingdao 266003,China)

This paper introduces the basic situation of imported dangerous chemicals in Shandong port and safety supervision measures, analyzes the failure situation, and puts forward relevant suggestions for the existing problems.

import; dangerous chemicals;safety regulation

2017-07-11

董有利(1981—)，山東青島人，碩士研究生，黃島出入境檢驗檢疫局機電輕紡處。

TQ072;F416.7

A

1008-021X(2017)18-0114-02

(本文文獻格式董有利，陳春光，曾琳，等.山東進口危險化學(xué)品現(xiàn)狀及對策研究[J].山東化工，2017，46(18)：114-115.)